城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的浙西南社區(qū)職業(yè)教育

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【內(nèi)容摘要】隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，社區(qū)職業(yè)教育成為提高農(nóng)轉(zhuǎn)非轉(zhuǎn)移人口的重要手段。文章通過(guò)分析浙西南社區(qū)職業(yè)教育存在的問(wèn)題及其原因，進(jìn)而提出對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;社區(qū)職業(yè)教育;教育資源

在黨的十八屆三中全會(huì)高屋建瓴地提出要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制后，國(guó)家《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2012～2020)》中也明確提出“把職業(yè)教育作為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，推進(jìn)城鎮(zhèn)化有序、可持續(xù)發(fā)展?！背擎?zhèn)化背景下社區(qū)職業(yè)教育已經(jīng)引起各方的關(guān)注和重視，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化，合理整合調(diào)配社區(qū)各類(lèi)教育資源，構(gòu)建農(nóng)轉(zhuǎn)非轉(zhuǎn)移人口就業(yè)培訓(xùn)，穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)展社區(qū)職業(yè)教育已經(jīng)成為構(gòu)建全民終身教育體系的關(guān)鍵措施。

一、浙西南社區(qū)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

在城鎮(zhèn)化背景下，大量農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力面臨著轉(zhuǎn)崗就業(yè)問(wèn)題，而社區(qū)職業(yè)教育則責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)著這一歷史使命。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，浙西南職業(yè)教育通過(guò)優(yōu)化整合各種教育資源，形成了以城市農(nóng)民學(xué)院為中心，各縣職業(yè)學(xué)校為龍頭，區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))文化學(xué)校為骨干，社區(qū)文化站點(diǎn)為基礎(chǔ)的四級(jí)社區(qū)職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，為浙西南地區(qū)培養(yǎng)了大批高素質(zhì)的勞動(dòng)者和社會(huì)實(shí)用人才?？偟膩?lái)說(shuō)浙西南社區(qū)職教有以下特點(diǎn):第一，社區(qū)職業(yè)教育模式主要由社區(qū)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，社區(qū)職教機(jī)構(gòu)有著較完整的管理機(jī)構(gòu)和教育資源，負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)教育工作進(jìn)行規(guī)劃、實(shí)施和協(xié)調(diào)。第二、專業(yè)技能培訓(xùn)是目前社區(qū)職業(yè)教育的主要內(nèi)容。調(diào)查顯示，社區(qū)居民無(wú)論是從事農(nóng)業(yè)或者農(nóng)轉(zhuǎn)非轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，他們參與社區(qū)職業(yè)教育主要目的就是提升專業(yè)操作技能或者提高文化水平。第三，社區(qū)職業(yè)教育以政府承辦為主。目前浙西南的各類(lèi)社區(qū)職業(yè)教育還是以政府主辦為主體，無(wú)論是教育資源還是運(yùn)作模式都印有較鮮明的政府或準(zhǔn)政府烙印，政府既是領(lǐng)導(dǎo)者、支持者，也是管理者和資源統(tǒng)籌者，社區(qū)居民也普遍認(rèn)為社區(qū)職業(yè)教育是公共教育，政府應(yīng)該承擔(dān)社區(qū)職業(yè)教育的費(fèi)用。

二、浙西南社區(qū)職業(yè)教育存在的問(wèn)題

(一)缺乏社區(qū)職業(yè)教育的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)。政府有關(guān)部門(mén)對(duì)發(fā)展社區(qū)職業(yè)教育宣傳力度還不夠，人們目前對(duì)社區(qū)職業(yè)教育的重要性還缺乏足夠的重視和認(rèn)識(shí)，大家普遍認(rèn)可的“唯有讀書(shū)高”是普通教育，認(rèn)為只有通過(guò)普通教育才能找到體面的工作，實(shí)現(xiàn)人生的追求，而職業(yè)教育一直被認(rèn)為是二等教育，只有升學(xué)無(wú)望的人才會(huì)去學(xué)。由于政府部門(mén)對(duì)社區(qū)職業(yè)教育支持力度不夠，缺乏足夠的實(shí)際行動(dòng)，廣大群眾還沒(méi)有意識(shí)到社區(qū)職業(yè)教育在全面提高社區(qū)居民素質(zhì)，提升居民職業(yè)技能方面所起的關(guān)鍵作用，重普通教育輕社區(qū)職業(yè)教育的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。(二)社區(qū)職業(yè)教育缺乏完善的管理體制。浙西南社區(qū)職業(yè)教育體系雖然初步形成，但各社區(qū)職教運(yùn)作相對(duì)獨(dú)立，再加上山區(qū)的地緣特征，資源分散，溝通合作不暢，政府對(duì)社區(qū)職業(yè)教育資源整合力度還不夠。此外，由于社區(qū)工作覆蓋面廣，涉及到民政、計(jì)生、勞保、教育等部門(mén)，但各部門(mén)各自為政，多頭管理，對(duì)社區(qū)職業(yè)教育指導(dǎo)工作缺乏合力，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和運(yùn)作實(shí)體，社區(qū)職業(yè)教育效果不理想。再者，由于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，如何在原有的社區(qū)職教體系中開(kāi)展農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的培訓(xùn)還缺乏較為系統(tǒng)的規(guī)劃和措施，針對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力的培訓(xùn)和教育體系還不完善，培訓(xùn)工作多數(shù)還停留在傳統(tǒng)職教模式。(三)社區(qū)職業(yè)教育資源統(tǒng)籌不足。浙西南社區(qū)職業(yè)教育經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，雖已經(jīng)初具規(guī)模，但現(xiàn)有的教育設(shè)施較陳舊，設(shè)備老化，經(jīng)費(fèi)不足，在辦學(xué)條件、師資力量、實(shí)踐教學(xué)、崗位培訓(xùn)等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)還存在較明顯的差距。目前社區(qū)職教建設(shè)工作還主要依靠政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，社區(qū)職教的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌也是主要依靠政府資金投入或財(cái)政部門(mén)的補(bǔ)貼為主，由于浙西南地區(qū)是欠發(fā)達(dá)山區(qū)，地方財(cái)政基礎(chǔ)較薄弱，經(jīng)費(fèi)投入明顯不足，而且社區(qū)職業(yè)教育不同于普通教育，對(duì)實(shí)踐性要求較高，特別是農(nóng)轉(zhuǎn)非轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的培訓(xùn)針對(duì)性更強(qiáng)，需要更多的資源投入和經(jīng)費(fèi)籌措，而目前社區(qū)職教的專業(yè)設(shè)置、師資配備、培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)場(chǎng)所等資源明顯滯后或不足，已經(jīng)很大程度制約了社區(qū)職教的辦學(xué)質(zhì)量改進(jìn)和辦學(xué)水平的提高，也無(wú)法滿足社會(huì)、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)人才的需求。(四)社區(qū)職業(yè)教育內(nèi)容缺乏針對(duì)性。目前社區(qū)職業(yè)教育內(nèi)容多以滿足企業(yè)崗位需求的技能培訓(xùn)為主，專業(yè)設(shè)置方面多是市場(chǎng)需求較熱門(mén)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用、會(huì)計(jì)、金融、機(jī)械加工、磨具設(shè)計(jì)等課程。而農(nóng)轉(zhuǎn)非轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力基本來(lái)自于農(nóng)村，文化水平較低，年齡跨度也較大，學(xué)習(xí)能力較差，社區(qū)在開(kāi)設(shè)提升農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力基礎(chǔ)知識(shí)、學(xué)習(xí)能力的素質(zhì)教育培訓(xùn)課程卻比較鮮見(jiàn)，使他們無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)需求課程的直接培訓(xùn)，而且現(xiàn)有的培訓(xùn)形式還比較單一，多以教師面授為主，缺乏互動(dòng)性和實(shí)踐性，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不甚理想。再者，由于缺乏較充分的培訓(xùn)需求調(diào)研，雖然專業(yè)開(kāi)設(shè)種類(lèi)較多，但不能體現(xiàn)浙西南的地方特色，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的能力較弱。

三、提升浙西南社區(qū)職業(yè)教育的對(duì)策建議

(一)強(qiáng)化政府宏觀指導(dǎo)，完善社區(qū)職教體制。政府要根據(jù)浙西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與實(shí)際需求，出臺(tái)推進(jìn)社區(qū)職業(yè)教育的相關(guān)政策與法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)轄屬地區(qū)社區(qū)職教工作指導(dǎo)與宣傳，明確社區(qū)職業(yè)教育的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)，突出社區(qū)職教在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要意義和地位。同時(shí)還要由政府牽頭改革完善現(xiàn)有職教體系，突破行政區(qū)域界線，打破條塊分割、自成體系的資源壁壘，建立適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的社區(qū)職業(yè)教育新體系，構(gòu)建社區(qū)職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，制定社區(qū)教育工作制度，明確各部門(mén)職責(zé)，并制定社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，確定基本教育模式，使社區(qū)職業(yè)教育與當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。(二)統(tǒng)籌各類(lèi)教育資源，加大社區(qū)職教經(jīng)費(fèi)投入。與普通教育相比，社區(qū)職教涉及面更廣，需要更多的資源和經(jīng)費(fèi)來(lái)支持。因此，必須形成由政府牽頭主導(dǎo)，通過(guò)行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量共同參與，以政府專項(xiàng)資金投入為主，社會(huì)籌措經(jīng)費(fèi)為輔，多渠道統(tǒng)籌各類(lèi)教育資源，切實(shí)保障社區(qū)職教的經(jīng)費(fèi)，形成多元辦學(xué)格局。由于社區(qū)是社區(qū)職教的承辦主體，為保證社區(qū)職教的辦學(xué)規(guī)模效益，可以根據(jù)不同的職教任務(wù)，由不同社區(qū)聯(lián)合承辦，在承辦過(guò)程中，實(shí)行“誰(shuí)投入，誰(shuí)受益”的原則，充分保障承辦方的利益，充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量積極參與社區(qū)職業(yè)教育。(三)重視資源開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。提升社區(qū)職教的關(guān)鍵在于師資質(zhì)量，師資隊(duì)伍建設(shè)直接關(guān)系到社區(qū)職業(yè)教育改革和可持續(xù)發(fā)展。因此必須高度重視各種教育資源的開(kāi)發(fā)利用，建立社區(qū)教師公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的聘任機(jī)制，實(shí)行崗位和待遇掛鉤，并建立以培訓(xùn)業(yè)績(jī)?yōu)橹鞯目?jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)還要加強(qiáng)師資培訓(xùn)，積極開(kāi)展提升教師專業(yè)技能的全員培訓(xùn)，有計(jì)劃地安排骨干教師到對(duì)口合作單位進(jìn)行實(shí)踐鍛煉與學(xué)習(xí)考察，并聘請(qǐng)企業(yè)、社會(huì)各界專家和技術(shù)人員到社區(qū)傳經(jīng)送典，使社區(qū)教師隊(duì)伍在專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)、梯隊(duì)建設(shè)、專兼職比例等方面趨于合理化，為社區(qū)職業(yè)教育發(fā)展提供智力保障。(四)創(chuàng)新教育模式，完善社區(qū)職業(yè)教育體系。浙西南社區(qū)職教要在現(xiàn)有職教體系基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各級(jí)職教中心龍頭作用，通過(guò)開(kāi)展綠色技術(shù)培訓(xùn)、科技培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗實(shí)用技能培訓(xùn)等手段，逐步完善農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力培育體系。為提高職教質(zhì)量，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，要建立政府、社區(qū)、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的職教培訓(xùn)投入機(jī)制，開(kāi)展多樣化、分段式的靈活教學(xué)形式，推行職教監(jiān)督考核模式，并與相關(guān)企業(yè)合作，制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案，實(shí)現(xiàn)社區(qū)職教與企業(yè)需求緊密結(jié)合。

【參考文獻(xiàn)】

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作者:鐘揚(yáng) 單位:麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院工商管理學(xué)院