城鄉統籌背景下的浙西南社區職業教育

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【內容摘要】隨著城鎮化的發展，社區職業教育成為提高農轉非轉移人口的重要手段。文章通過分析浙西南社區職業教育存在的問題及其原因，進而提出對策建議。

【關鍵詞】城鄉統籌;社區職業教育;教育資源

在黨的十八屆三中全會高屋建瓴地提出要完善城鎮化健康發展體制機制后，國家《現代職業教育體系建設規劃(2012～2020)》中也明確提出“把職業教育作為農村人口向城鎮人口轉變，農業剩余勞動力向非農業轉移的重要載體，推進城鎮化有序、可持續發展。”城鎮化背景下社區職業教育已經引起各方的關注和重視，統籌城鄉教育一體化，合理整合調配社區各類教育資源，構建農轉非轉移人口就業培訓，穩步推進發展社區職業教育已經成為構建全民終身教育體系的關鍵措施。

一、浙西南社區職業教育發展現狀

在城鎮化背景下，大量農轉非勞動力面臨著轉崗就業問題，而社區職業教育則責無旁貸地承擔著這一歷史使命。經過多年發展，浙西南職業教育通過優化整合各種教育資源，形成了以城市農民學院為中心，各縣職業學校為龍頭，區(鄉鎮)文化學校為骨干，社區文化站點為基礎的四級社區職業教育培訓網絡，為浙西南地區培養了大批高素質的勞動者和社會實用人才。總的來說浙西南社區職教有以下特點:第一，社區職業教育模式主要由社區職業教育機構主導，社區職教機構有著較完整的管理機構和教育資源，負責對社區教育工作進行規劃、實施和協調。第二、專業技能培訓是目前社區職業教育的主要內容。調查顯示，社區居民無論是從事農業或者農轉非轉移勞動力，他們參與社區職業教育主要目的就是提升專業操作技能或者提高文化水平。第三，社區職業教育以政府承辦為主。目前浙西南的各類社區職業教育還是以政府主辦為主體，無論是教育資源還是運作模式都印有較鮮明的政府或準政府烙印，政府既是領導者、支持者，也是管理者和資源統籌者，社區居民也普遍認為社區職業教育是公共教育，政府應該承擔社區職業教育的費用。

二、浙西南社區職業教育存在的問題

(一)缺乏社區職業教育的系統認識。政府有關部門對發展社區職業教育宣傳力度還不夠，人們目前對社區職業教育的重要性還缺乏足夠的重視和認識，大家普遍認可的“唯有讀書高”是普通教育，認為只有通過普通教育才能找到體面的工作，實現人生的追求，而職業教育一直被認為是二等教育，只有升學無望的人才會去學。由于政府部門對社區職業教育支持力度不夠，缺乏足夠的實際行動，廣大群眾還沒有意識到社區職業教育在全面提高社區居民素質，提升居民職業技能方面所起的關鍵作用，重普通教育輕社區職業教育的現象時有發生。(二)社區職業教育缺乏完善的管理體制。浙西南社區職業教育體系雖然初步形成，但各社區職教運作相對獨立，再加上山區的地緣特征，資源分散，溝通合作不暢，政府對社區職業教育資源整合力度還不夠。此外，由于社區工作覆蓋面廣，涉及到民政、計生、勞保、教育等部門，但各部門各自為政，多頭管理，對社區職業教育指導工作缺乏合力，缺乏統籌協調的領導機構和運作實體，社區職業教育效果不理想。再者，由于城鎮化的推進，如何在原有的社區職教體系中開展農村轉移勞動力的培訓還缺乏較為系統的規劃和措施，針對農轉非勞動力的培訓和教育體系還不完善，培訓工作多數還停留在傳統職教模式。(三)社區職業教育資源統籌不足。浙西南社區職業教育經過多年發展，雖已經初具規模，但現有的教育設施較陳舊，設備老化，經費不足，在辦學條件、師資力量、實踐教學、崗位培訓等方面與發達地區還存在較明顯的差距。目前社區職教建設工作還主要依靠政府發揮主導作用，社區職教的經費統籌也是主要依靠政府資金投入或財政部門的補貼為主，由于浙西南地區是欠發達山區，地方財政基礎較薄弱，經費投入明顯不足，而且社區職業教育不同于普通教育，對實踐性要求較高，特別是農轉非轉移勞動力的培訓針對性更強，需要更多的資源投入和經費籌措，而目前社區職教的專業設置、師資配備、培訓、實驗、實習場所等資源明顯滯后或不足，已經很大程度制約了社區職教的辦學質量改進和辦學水平的提高，也無法滿足社會、市場、經濟建設對人才的需求。(四)社區職業教育內容缺乏針對性。目前社區職業教育內容多以滿足企業崗位需求的技能培訓為主，專業設置方面多是市場需求較熱門的計算機應用、會計、金融、機械加工、磨具設計等課程。而農轉非轉移勞動力基本來自于農村，文化水平較低，年齡跨度也較大，學習能力較差，社區在開設提升農轉非勞動力基礎知識、學習能力的素質教育培訓課程卻比較鮮見，使他們無法適應市場需求課程的直接培訓，而且現有的培訓形式還比較單一，多以教師面授為主，缺乏互動性和實踐性，導致培訓效果不甚理想。再者，由于缺乏較充分的培訓需求調研，雖然專業開設種類較多，但不能體現浙西南的地方特色，為地方經濟建設服務的能力較弱。

三、提升浙西南社區職業教育的對策建議

(一)強化政府宏觀指導，完善社區職教體制。政府要根據浙西南地區的經濟發展情況與實際需求，出臺推進社區職業教育的相關政策與法規，加強對轄屬地區社區職教工作指導與宣傳，明確社區職業教育的指導思想、總體目標，突出社區職教在區域經濟發展中的重要意義和地位。同時還要由政府牽頭改革完善現有職教體系，突破行政區域界線，打破條塊分割、自成體系的資源壁壘，建立適應新型城鎮化發展的社區職業教育新體系，構建社區職業教育的統籌管理機構，制定社區教育工作制度，明確各部門職責，并制定社區教育發展規劃，確定基本教育模式，使社區職業教育與當地區域經濟同步發展。(二)統籌各類教育資源，加大社區職教經費投入。與普通教育相比，社區職教涉及面更廣，需要更多的資源和經費來支持。因此，必須形成由政府牽頭主導，通過行業、企業等社會力量共同參與，以政府專項資金投入為主，社會籌措經費為輔，多渠道統籌各類教育資源，切實保障社區職教的經費，形成多元辦學格局。由于社區是社區職教的承辦主體，為保證社區職教的辦學規模效益，可以根據不同的職教任務，由不同社區聯合承辦，在承辦過程中，實行“誰投入，誰受益”的原則，充分保障承辦方的利益，充分調動各種社會力量積極參與社區職業教育。(三)重視資源開發利用，加強師資隊伍建設。提升社區職教的關鍵在于師資質量，師資隊伍建設直接關系到社區職業教育改革和可持續發展。因此必須高度重視各種教育資源的開發利用，建立社區教師公開選拔、競爭上崗的聘任機制，實行崗位和待遇掛鉤，并建立以培訓業績為主的績效考核和激勵機制。同時還要加強師資培訓，積極開展提升教師專業技能的全員培訓，有計劃地安排骨干教師到對口合作單位進行實踐鍛煉與學習考察，并聘請企業、社會各界專家和技術人員到社區傳經送典，使社區教師隊伍在專業知識結構、梯隊建設、專兼職比例等方面趨于合理化，為社區職業教育發展提供智力保障。(四)創新教育模式，完善社區職業教育體系。浙西南社區職教要在現有職教體系基礎上，充分發揮各級職教中心龍頭作用，通過開展綠色技術培訓、科技培訓、轉崗實用技能培訓等手段，逐步完善農轉非勞動力培育體系。為提高職教質量，擴大培訓規模，要建立政府、社區、企業、個人共同負擔的職教培訓投入機制，開展多樣化、分段式的靈活教學形式，推行職教監督考核模式，并與相關企業合作，制定專業人才培養方案，實現社區職教與企業需求緊密結合。

【參考文獻】

［1］曹建國．關于我國成人職業技術教育發展的思考［J］．成人教育，2013，10

［2］肖貽杰．社區職業教育辦學模式的實踐探索———以廣州城市職業學院為例［J］．職業技術，2016，1.

作者:鐘揚 單位:麗水職業技術學院工商管理學院