現代職業教育助推新型城鎮化研究

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摘要:綜述了現代職業教育與新型城鎮化之間的內在聯系，分析了現代職業教育在新型城鎮化中發揮的主要功能，指出現代職業教育推動新型城鎮化發展研究方面主要存在與“雙創”結合得還不夠緊密、未能與供給側結構性改革充分結合、對職業教育體系構建的激勵機制關注還不夠等問題。

關鍵詞:新型城鎮化；現代職業教育；內在聯系

2014年3月，中共中央、國務院印發《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》，提出要走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路。2014年5月，國務院頒布《關于加快現代職業教育發展的決定》，提出要適應技術進步和生產方式變革以及社會公共服務的需要，培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。新型城鎮化是當前和今后一個時期我國經濟社會可持續發展的重大戰略任務，其核心和要義在于農業轉移人口市民化、享受城市基本公共服務及獲得融入城市的技術水平和職業能力，加快發展現代職業教育既是新型城鎮化發展的基本內容，也是新型城鎮化發展的必要條件，探索現代職業教育在推進新型城鎮化發展中的重要作用和基本路徑，對于正確認識現代職業教育發展基本內涵、主要任務并最終有效推進新型城鎮化發展具有重要意義。近年來，一些研究探討了現代職業教育和新型城鎮化的內涵以及二者之間的關系，同時還對現代職業教育如何助推新型城鎮化發展進行了分析，本文針對這些文獻進行了梳理，希望能夠為進一步研究提供方向和思路。

一、現代職業教育與新型城鎮化之間的內在聯系研究

2014年國務院部署加快發展現代職業教育時指出，發展現代職業教育是推動工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的重要一環，這個定位將職業教育和城鎮化發展緊密聯系起來。實質上，城鎮化發展也為職業教育發展提供了必要的物質和文化條件。王小艷(2014年)指出一方面新型城鎮化發展促進農村轉移人口從傳統農業流向現代服務業，作為與經濟社會發展結合最緊密的職業教育為此將迎來發展良機。另一方面職業教育能夠使受教育者通過技能培訓和訓練獲得某種崗位或職業所需的技能，從而為新型城鎮化建設提供有力的人才支撐。楊國慶(2014年)指出隨著新型城鎮化的推進，農民工轉移和擇業培訓需求日趨旺盛，迫切需要職業教育的支持，通過職業教育讓進城務工者掌握先進的科學文化知識和職業操作能力。我國新型城鎮化的核心問題是改變城鄉二元結構，實現城鄉居民發展機會均等化。隨著新型城鎮化的推進，催生了大量新的就業崗位和用工需求，大量農村剩余勞動力隨之涌向城市，通過現代職業教育資源的合理規劃和利用，可以有效提高農民職業發展能力，促進人口結構和產業結構相適應，最終促進城鄉一體化發展。徐彥平等(2015年)就提出隨著新型城鎮化發展，中高級技術應用型人才需求量必將隨之增加，職業教育在產業結構調整優化和轉型升級、就業結構改善和社會和諧發展等方面將大有可為。王河濱(2014年)指出要實現產業結構的轉型升級，完成大規模人口轉移和生產方式轉變，必須大力發展現代職業教育，培養出適應新興產業需要的大量高技能高素質人才，為新型城鎮化提供堅實的人才支撐。黨的十八屆三中全會提出要“加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才”，為當前和今后一個時期職業教育改革創新發展的目標、途徑和任務指明了方向。同時，將人力資源大國變成人力資源強國，是我國轉變經濟發展方式的基本要求，也是新型城鎮化發展的重要基石。加快發展現代職業教育，可以將人力資源優勢有效轉化為人力資本優勢，加快新型城鎮化發展步伐，提高城鎮化發展質量和水平。

二、現代職業教育在新型城鎮化中發揮的主要功能研究

新型城鎮化戰略構想是2012年才正式進入公眾視野，關于職業教育對新型城鎮化的影響研究主要集中在近兩年間，現有研究成果普遍認為新型城鎮化背景下應當發揮好現代職業教育的促進作用，為新型城鎮化發展提供必要保障。這些研究成果從不同方面分析了現代職業教育對新型城鎮化應當發揮的功能，同時對如何發揮好這種功能提出了政策建議以及路徑做法。如崔發周(2013年)提出職業教育應對新型城鎮化發揮好六大功能，即改變城鄉二元結構的社會功能、傳承城市文化的文化功能、開發人力資源的經濟功能、減少社會犯罪的政治功能、提升職業能力的教育功能、開展技術服務的附屬功能等。宋正富(2013年)分析了職業教育在推動新型城鎮化中所發揮的四大功能，即助推農村勞動力“進得來”、促進農村勞動力“留得住”、保障農村勞動力“有尊嚴”、強化農村勞動力“講文明”。楊成明等(2014年)基于職業教育功能的現代轉型，探討了職業教育在促使農民市民化內生動力塑造過程中的五大功能，即促使農民公民意識的“市民化”、推動農民思想觀念的“現代化”、實現農民就業技能的“專業化”、加速農民生活方式的“都市化”、提升農民科學文化素質的“水平化”等。在分析職業教育對促進新型城鎮化發展應當發揮的主要功能基礎上，有些學者進而就如何發揮好這些功能提出了政策建議。如張榕明(2014年)建議推動職業教育和城鎮化同步良性互動發展，加快形成促進農村勞動力轉移就業的長效機制，切實提高人才培養質量水平。王河濱(2014年)提出要大力建設縣域職教中心，保障農村職業教育資源投入，發展農業職業教育，做好新生代農民工轉移和培訓，優化職業院校人才培養目標和專業結構，培養新型農民等。吳大明等(2014年)提出職業教育可以通過轉變辦學模式、改革教學手段、調整培訓內容、加強師資隊伍建設等途徑推進新型城鎮化發展。還有一些學者分別從發展社會學視角、農村職業教育、農民工市民化中的人力資本培養、農業轉移人口的職業技能培養、新生代農民工融入城市的教育策略以及職業教育的人才培養模式和課程資源設置改革等方面，具體分析了職業教育在推進新型城鎮化中的模式和做法。如陳鳳英等(2014年)從發展社會學的視角出發，挖掘了職業教育推動新型城鎮化建設的動力，并以重慶作為城鄉統籌綜合配套改革試驗區為背景，提出了職業教育推動新型城鎮化發展立體分層的“點—力—鏈—網—面—群—體”系統模式。馬建富(2014年)指出職業教育培訓是解決農民工人力資本困境的主要途徑，建議建立面向全體轉移農民工的國民職業教育培訓服務體系和構建輸出地與輸入地相銜接的職業教育培訓服務體系，建立以政府為主導、校企為主體、非政府組織為補充的職業教育培訓體制，強化以新生代農民工為主體的補償職業教育培訓，加強對農民工市民化職業教育培訓的政策創新和制度配置。曹承龍等(2014年)建議通過提升農村社區居民素質教育、加強“兩后生”職業技能培養、重視企業訂單式培訓培養區域能工巧匠等多種職業教育途徑提高農業轉移人口的綜合素質和技能水平，促進新型城鎮化快速發展和經濟社會穩步增長。

三、現代職業教育推動新型城鎮化發展研究成果與不足

隨著現代職業教育和新型城鎮化的加快推進，近年來關于現代職業教育與新型城鎮化發展的研究和實踐日趨深入，從研究成果來看，主要對現代職業教育、新型城鎮化內涵以及二者之間相互影響、相互促進的關系和機制進行了探討，同時對現代職業教育促進新型城鎮化發展應當具備的功能和作用，以及如何發揮這種功能和作用進行了分析。從問題分析上來看，主要集中在財政經費投入不足、辦學模式不靈活、課程設置不合理、區域布局不平衡、體制機制創新不充分等方面。從政策建議上來看，主要集中在優化職業教育規劃布局、構建多層次多形式的職業教育體系、加大縣域職教中心建設以及社區職業教育服務、創新職業教育培訓服務體系、促進職業教育投資主體多元化和國際化水平。但仍存在一些不足之處，主要體現在:一是與“雙創”結合得還不夠。“大眾創業，萬眾創新”是順應當前國家創新驅動戰略的生動體現，是探索建設創新型國家的一條新路徑，新形勢下要求我們通過“雙創”產生更多“鋪天蓋地”的創新，與“頂天立地”的科技突破相輔相成。作為與實踐和技能結合最緊密的教育，職業教育在“雙創”中具有得天獨厚的優勢，在如何培養學生創業理念、打好創業基礎上必須要有新思考和新突破。借助“雙創”的政策優勢，職業教育在培養數以萬計的高技能人才和數以億計的高素質勞動者的培養方面擔負著重大的使命，同時也將在更高層面推動新型城鎮化發展提供堅實的人才保障。當前應當認真研究如何借力“雙創”的一些財政補助、融資貼息、房租補貼、人才公寓、配套公共服務等政策紅利，聯合政府、企業、學校和社會資本加大孵化器等創新創業平臺建設，著力提升職業教育特別是高等職業教育學生的創業意識和創業成功率，讓接受職業教育者在創新創業中不斷提升綜合能力和水平，為推進新型城鎮化提供強勁的智力支撐。二是與供給側結構性改革結合得還不夠。中央要求將供給側結構性改革作為經濟工作的主線，在職業教育領域也要大力推進供給側結構性改革，立足提供多層次、多樣化、高質量的教育服務和產品，滿足不同層次不同階段人群的教育需求。當前對職業教育的研究應當緊密結合國家經濟社會發展要求，加大專業改革力度，從專業結構優化、專業課程設置等方面，大力推進職業教育人才培養的供給側改革，淘汰無效供給和落后產能，補足職業教育人才培養短板，為國家經濟發展、新型城鎮化提供匹配和優質的人力資源。三是對職業教育體系構建的激勵機制關注還不夠。很多學者為加快推進職業教育促進新型城鎮化發展開出了很多藥方，但一些舉措多年來在實踐中推動艱難，主要原因在于缺乏相應的激勵制度安排。比如構建以輸入地和輸出地銜接為重點的現代國民職業教育培訓服務體系，解決好農民工輸出地和輸入地之間財政投入和公共服務供給之間的矛盾。比如當前針對農民工的職業教育效果不佳，造成用人單位和農民工都缺乏積極性的問題，必須著力探索靈活管用的辦學模式，提升職業教育的有效性。

參考文獻:

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作者：王金紅 林英毅