高等職業教育協同發展研究

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摘要：2015年4月，中共中央政治局會議審議通過了《京津冀協同發展規劃綱要》，標志著京津冀協同發展正式上升為國家戰略，并已經進入了全面實施的階段。作為三地協同發展重要組成部分職業的高等職業教育，在合作的深度和廣度上卻存在很大不足。本文在對三地高職教育發展現狀、協同辦學面臨的困境等分析的基礎上，提出了促進三地高職教育協同發展的對策。

關鍵詞：京津冀高等職業教育協同發展

《京津冀協同發展規劃綱要》的頒布，標志著京津冀三地的協同發展已上升為國家戰略。在京津冀協同發展中，教育一體化是重要內容之一，其在整個過程中將起到基礎性作用。在目前形勢下，構建京津冀區域教育治理結構、構建區域教育協同發展機制、探索區域高職教育發展模式，打破現有體制機制的束縛，進一步縮小三地在辦學水平等方面的差距，最終實現區域內高職教育均衡發展，將是京津冀三地在協同發展過程中的重要內容之一，也是我們探索教育體制機制創新、深化教育改革的眾多路徑之一。

1京津冀高等教育發展現狀

在我國的高等教育辦學中，北京所擁有的高校數量、教學資源及其影響力，均居全國首位。天津高校在國內高校中也有相當的地位。而河北省，無論是所擁有高校的數量、教學資源還是影響力，則都處在較低的地位。可以說，京津冀在院校數量、教學資源等方面存在很嚴重的分布不均衡的問題。在京津，每百萬人所擁有的大學數量分別是5.22和4.18，而河北省只有1.47。國內百所名校中，京津分別擁有15所、2所，河北擁有2所。在國家211院校中，北京有26所，而河北省只有1所，且位于不在其行政管轄范圍的天津市。以上種種原因導致河北省考生要想升入國內名牌大學，只能選擇省外院校，而且名額配比極其有限。名校的稀缺和優質教學資源的不足，阻礙了河北人才在本省發展的空間，也進一步影響了河北省經濟社會的發展進步。在高等職業教育發展方面，截至到2014年初，京津冀三地總共有109所高職院校，在校大學生約82萬人，畢業生人數為27萬人，年招生人數約26萬人，分別占全國綜述的8.4%、8.47%、8.89%和8.17%。以上數據表明，京津冀在全國高等職業教育中占有重要地位，為培養區域發展需要的高技能人才起到了重要作用。目前，京津冀分別擁有高等職業院校25所、26所和58所，所擁有的國家示范性院校、國家骨干院校6所、4所、13所。但是需要指出的是，在高等職業教育發展方面，京津兩地發展水平處在全國發展的前列，而河北省則處在全國中下游的水平，部分指數僅僅是北京市的四分之一甚至五分之一水平。

2京津冀高等職業教育協同發展面臨的困難與挑戰

在京津冀協同發展過程中，區域內經濟總量快速發展，區域交通一體化取得重要成績。但是，在京津冀在高等職業教育一體化發展中，還存在諸多困難挑戰。

2.1行政壁壘嚴重由于歷史的原因，京津冀地區有明顯的行政壁壘和行政屬性，這直接導致高等職業教育各自為政，相互封閉，教育資源沒有達到共享；缺乏合作與交流，使得京津冀區域內高等職業教育共同合作的局面難以實行。由于缺乏區域大局視野，在培養目標、培養規格上不能體現京津冀區域經濟整體發展對人才素質的綜合要求的高等職業教育體系，難以適應區域經濟社會一體化的要求。導致目前京津冀高等職業教育沒有實現優勢互補，反而在許多方面形成對立，各地區之間處于分割狀態。

2.2缺乏統籌管理的合作機制

京津冀高等職業院校中，辦學主體存在多元化、區域高等職業教育合作的主體多元化的現象，辦學主體有相關委、辦、局或者企業。如何找到一個平衡點，將多個辦學主體融合到一起，建立一個統一的統籌管理機制是京津冀區域高等職業教育一體化的需要解決的問題。

2.3缺乏協調和激勵機制

京津冀三地在高等職業教育發展中各有特色和優勢。北京擁有豐富而優質的教育資源，天津高等職業教育在全國高職院校發展中最富特色，而河北省則擁有豐富的學生資源。理論而言，三地應該可以實現互利共享，辦好區域內的高等職業教育。但事實上，京津冀三地往往只追求自身的利益，引發利益沖突，導致在合作中出現不和諧音符。另外，由于地方本位思想的作祟，京津冀三地的教育資源市場還處在封閉狀態，沒有實現優秀教育資源在區域內的合理流動。北京市和天津市的優質教育資源沒有對河北省起到輻射帶動作用，造成了教育資源的極大浪費。因此，京津冀應盡快建立協調和獎勵機制，充分調動各方合作的主動性和積極性。

3京津冀高等職業教育協同發展的對策

要有效解決京津冀在高等職業教育協同發展中的各項難題，需要政府部門、主管機構、教育活動的主體等共同參與，貫徹協同機制，走創新路徑，采取各項有效措施，實現京津冀高等職業教育的協同發展。

3.1政府牽頭，建立統籌協調機制

在京津冀高等職業教育協同發展過程中，政府居于主導地位。三地高等職業教育的發展，要樹立區域高等職業教育發展的大局意識和全局觀念，勇于打破行政壁壘觀念的枷鎖，淡化傳統地方行政區域觀念，用開拓創新的精神、開放包容的心態，采取有效措施，推動京津冀區域內優秀教育資源的優化整合。其次，京津冀三地政府還應建立統籌協調機制，深入而有效開展交流、溝通，共同籌劃京津冀區域高等職業教育發展的宏偉藍圖，探討高職教育發展的戰略和方向，定位京津冀三地政府機構在推動區域高等職業教育發展中的職責，進而形成區域內高等職業教學協同發展規劃。

3.2打破行政壁壘，爭取多元辦學主體支持

高等職業教育的發展要充分考慮到整個區域的整體利益，因此應打破京津冀地區高等職業教育各自為政的局面。三地間展開高等職業教育的交流合作，實現高等職業教育教學資源在區域內的合理流動，實現資源的共享和優勢互補。在觀念上，要改變以往的固有認識，在行動上，要敢于打破行政和區域壁壘的束縛。我們要把京津冀三地高等職業教育當作一個整體來看待，更要用長遠的眼光、全局的觀念，采取切實有效的方式手段，來切實推動區域內高等職業教育的一體化發展、協同發展。京津冀高等職業教育的協同發展是一項重大的系統工程，需要多方合作，而不僅僅是京津冀三方面的事情。因此，在實際工作中，我們還應該爭取包括京津冀三地政府機關、教育機構、相關委辦局、企業等辦學主體對京津冀區域內高等職業教育協同發展的支持

3.3政策引導，推進區域合作

國內外經驗證明，區域經濟社會協調發展必須推進職業教育一體化發展。在區域職業教育一體化進程中，政府通過“有形的手”提供合理有效的制度安排，引導、規范、調整市場主題的合作行為。目前，京津冀在職業教育跨區域合作方面仍然缺乏相關配套政策的支持，這是制約京津冀職業教育一體化的關鍵因素。根據國內外區域職業一體化經驗，應該盡快完善職業教育相關政策，加強對職業教育塊區域合作的引導，并給予相應的支持。京津冀地方政府應在具體的政策、經費等方面制定相應的激勵措施，鼓勵高等職業教育學校、相關企業及其他社會力量，積極開展高等職業教育跨區域合作。同時，應建立京津冀職業教育合作專門機制，合理推動京津冀職業教育一體化發展。

3.4認同合作理念，明確合作目標

京津冀職業教育一體化的最大障礙于合作理念與目標認同。京津冀不僅是利益共同體，更是命運共同體，領導層必須以高度的政治智慧，以更寬廣的視野制定經濟社會規劃，尋找京津冀職業教育一體化的戰略契合點，追求共同發展的長遠利益。以職業教育均衡發展、實施人力資源開發為目標，促使每一位京津冀公民都能夠為京津冀協同發展服務。北京市應基于勞動力市場需求的強勁態勢，主動發揮協同作用；天津市應立足本地產業需求，主動尋求區域合作；河北省則應基于人口優勢，主動承擔京津職業教育資源的轉移。既要學習先進的職業教育理念，也要引進優秀的教育資源。通過三地密切配合與實質合作，精心打造實體性京津冀職業教育集團獲職業教育聯盟，不斷將京津冀區域職業教育做大、做強，成為世界區域職業教育一體化發展的典范。同時，注意引進國外先進的職業教育理念、課程等，推動現代職業教育體系建設，為京津冀協同發展培養更多的具有國際水準的技術技能型人才。

3.5政府推動，加強交流與合作

為避免教育資源的閑置浪費，發揮其最大價值，我們應建立高等職業教育資源的共享機制，實現教育資源在區域內的共享。因此，可以由京津冀共同設立專門機構，促進三地教育資源的優化和整合，推動區域內高職院校見開展有效的溝通合作，彼此展開聯合，為建立和完善區域內高等職業教育協調合作機制探索新的道路。在實際展開工作時，特別要促進高職院校之間共享資源平臺的建設，以便使京津優秀的資源，如教師、教學資源、科研資源等得到有效的利用，開展院校間在人才培養、科研課題項目研究、實驗室建設等方面的合作，沖破行政區域間、高校間的壁壘，形成產學研一體化機制，為區域內經濟和社會的發展提供動力。另外，政府應扮演好“推手”的角色，采取有效措施，推動京津冀區域內出在不同辦學層次和水品的高職院校間建立密切管理，實現院校的配對和幫扶。擁有優質教學資源的院校，要在自身發展的基礎上，充分利用自己的優勢，對發展水平相對落后的河北省有關院校展開幫助扶持，促進其發展進步，實現一流院校的輻射帶動作用。

3.6成立研究會等組織，建立區域高等職業教育發展的長效發展機制

為了促進京津冀高等職業教育的長遠發展，應成立相關研究會、協會等組織。可以成立由京津冀區域內有一定影響力的高職院校的院長和校長組成的“京津冀高等職業院校協調與合作協會”，其主要職責是制定京津冀區域內高等職業院校的發展規劃設計、專業建設規劃、教材和精品課建設規劃等。成立“京津冀高等職業教育研究促進會”，開展高等職業教育研究，召開各類學術研討會，為區域內高等職業院校的發展提供信息服務。

3.7科學布局，優化教育資源配置，形成優勢互補

由于人口、發展空間、物價等因素的限制，導致京津兩市高等職業院校的發展空間非常有限，而且其擴建成本不菲。而河北省各城市發展規模有很大的潛力，有能力承接京津兩市部分院校的外遷或擴建。因此，河北省要積極主動地調整政策機制，努力接納北京市、天津市的優質教育資源，進而實現優化京津高等職業教育發展空間、協調均衡京津冀區域內教育資源、促進區域內高職院校共同發展的目的。除此之外，京津冀三地應從自身實際出發，探索并制定出符合自身發展實際的高等職業教育發展規劃，進一步形成三地教育資源的優勢互補。京津冀協同發展已全面展開，但在區域內高等職業教育發展方面，一些相關的法律法規和制度規范卻仍是缺乏的。京津冀區域內高等職業教育要實現統籌規劃，實現進一步發展，必須要打破此障礙。除此之外，還要在有關的人事制度、就業制度等方面進行有效改革，從而為區域內教育資源的有效流動、實現優質教育資源的共享等提供制度保障。另外，京津冀三地政府還要加強對高職院校的有效宏觀管理，切實采取有效措施，提高院校的辦學自主權，建立由國家統籌規劃的面向社會的高等職業教育管理體制。

3.8規劃統一，建立保障機制

目前，京津冀職業教育一體化處于非制度性階段，導致三地合作缺乏強有力的組織保證和制度供給。由于各行政區所追求經濟利益不同，造成地方性職業教育法律規則各異，不符合京津冀職業教育一體化的要求。因此，京津冀三地政府及有關部門應通過平等協商等途徑，共同擬定地方法律規則，構建與京津冀職業教育一體化相適應的政策法規體系。通過完善相關合作規則，嚴防地方政府及職業教育機構為了自身利益而毀約等現象的發生。建立相應的合作激勵制度，對跨區域合作主題實施一定的獎勵政策，調動三地企業、學校、社會組織等各個方面的合作積極性。明確職業教育合作各方的權力與義務，增強區域職業教育互動性。可以依照美國學區制，成立京津冀職業教育委員會，專職督學，負責京津冀職業教育一體化的總體規劃、監督、評估等，保障京津冀職業教育一體化的順利實施。

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作者:張有山 單位:秦皇島職業技術學院旅游系