多元化籌資職業(yè)教育論文
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一、發(fā)達國家職業(yè)教育多元化籌資的共有經驗梳理
1.職業(yè)教育辦學過程中形成了多主體共同參與的籌資格局
在職業(yè)教育的籌資主體中，政府、企業(yè)、個人等主體分別承擔著不同的角色，共同為職業(yè)教育的發(fā)展助力。職業(yè)教育在法、美、德、日的經濟騰飛和工業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用，各國都十分重視對職業(yè)教育的投資。首先，職業(yè)院校能夠直接從政府那里獲得撥款，以維持其辦學過程中的經常性開支。其次，在政府投資的基礎上，制定相應的激勵政策引導企業(yè)參與對職業(yè)教育的投資，由此企業(yè)也成為職業(yè)教育投資的重要主體。再次，職業(yè)教育在以上各國有著較高的社會認同，公眾能夠通過參與職業(yè)教育獲得實實在在的收益，所以大部分群體愿意對職業(yè)教育進行投資，學費收入自然成為職業(yè)教育辦學收入的重要來源。最后，社會捐贈在各國職業(yè)教育的資金投入中也占據一定的比重，社會組織、企業(yè)和個人等不同主體具有良好的社會責任感，為了回饋職業(yè)教育對社會發(fā)展進步的貢獻，各個有實力的群體或組織愿意將一部分收入向教育領域進行捐贈，職業(yè)院校的這部分收入通常被稱為志愿收入。四國對各個職業(yè)教育資金籌措主體的投資范圍和作用有著較為清晰的界定。政府在教育經費投資中具有不可推卸的責任和義務，但并等于說政府在不同教育階段要實現投資的對等化，政府對不同教育層次的投入和支持力度可以有所不同。一般來說，在義務教育階段，教育資金的籌措主體較為單一，各國中央和地方政府占據著絕對主導地位。高等教育階段，各個國家主要以中央為主導，地方政府為重要補充。在職業(yè)教育階段，企業(yè)的參與度最高，主要是因為職業(yè)院校直接向企業(yè)輸送人才，企業(yè)是重要的獲益主體之一，同時企業(yè)還要對自身員工進行職業(yè)教育和培訓，因此需要大量的資金投入。個人和家庭的學費支出在各級各類學校的經費比例中也越來越高，尤其是對職業(yè)教育的投入。四國職業(yè)教育院校的經費投入還有一部分來源于自我創(chuàng)收，通過校企合作和科研轉化不斷增強自我造血功能，實現職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。
2.綜合運用了政府模式、市場模式和志愿模式等混合籌資模式
四國的職業(yè)教育籌資模式并不是單一具體的，而是政府籌資、企業(yè)籌資以及志愿投資三種籌資模式交相呼應、相互融合。單一地依靠政府籌資模式難以有效地將市場和志愿機制納入籌資當中，而企業(yè)對職業(yè)教育的需求較為旺盛，可以綜合采用市場籌資模式和志愿機制籌措企業(yè)的內部培訓資金。公民個人作為受教育主體，既可以作為職業(yè)教育志愿模式中的捐贈者，也可以是市場籌資模式中的投資者，因此四國對于社會大眾的籌資模式綜合采用了志愿模式和市場模式。根據公共產品理論，“職業(yè)教育是一種介于純私人產品和純公共產品之間的準公共產品或混合公共產品”，既包含了“公有”成分，也囊括了“私有”部分，針對其“公有”部分可以運用政府籌資或志愿籌資模式進行解決，而對于“私有”部分一般要通過市場模式進行供給。在以上四國職業(yè)教育的籌資過程中，政府、市場和志愿這三種模式發(fā)生混合，如此多元化的資金來源渠道為職業(yè)教育辦學提供了充足的資金供給。在各級各類的教育籌資過程中，政府籌資都扮演著十分重要的角色，但是隨著四國市場經濟的日益發(fā)達，市場主體和志愿主體在教育籌資中越來越活躍，政府在職業(yè)教育領域的公共財政支出比重逐漸減少，隨著政府的“退讓”，市場和志愿在職業(yè)教育的資金籌措中發(fā)揮著越來越重要的作用，并且以上三種模式在職業(yè)教育資金籌措中所承擔的角色有所不同。國家是唯一運用政府籌資機制的主體，為了保障和滿足社會大眾的職業(yè)教育需求，政府通過各種稅收形式籌措職業(yè)教育資金；企業(yè)、個人等社會力量主要進行市場籌資，主要包括收繳學費或以營利為目的所進行的投資，以滿足社會大眾的差異性和多元化需求；志愿籌資主體包括企業(yè)、個人和非營利性組織機構，志愿籌資模式主要是在政府和市場模式發(fā)揮作用的基礎之上起到查缺補漏的作用。因此，根據四國的籌資情況，完全依靠政府籌資機制的僅僅為義務教育階段等較低層次的教育，職業(yè)教育領域需要共同發(fā)揮政府、市場和志愿等多渠道的作用。具體來說，就是以政府和企業(yè)為主、以志愿機制為輔，共同籌措職業(yè)教育的發(fā)展資金。
3“.大市場、小政府”，充分發(fā)揮市場在職業(yè)教育籌資中的作用
“從發(fā)達國家在教育籌措的歷史發(fā)展軌跡來看，共同經歷了由最初的政府主導，再到多元化籌資的發(fā)展進程?！碑斍埃l(fā)達國家已經形成了較為完備的職業(yè)教育多元化籌資模式，并且充分發(fā)揮市場在職業(yè)教育籌資中的作用，激發(fā)市場競爭活力，職業(yè)教育辦學質量已經達到較高水平。具體來看，法、美、德、日等發(fā)達國家的職業(yè)教育主要經歷了以下三個階段：首先，由前期的政府主導“包辦”向市場籌資轉軌階段。政府主導的模式早期主要源于那些高福利國家，以法國為代表，由于實施高度的中央集權，相對忽略了市場在教育籌資中的作用，不論是義務教育還是其他教育都由政府統(tǒng)籌包攬所有資金的投入。然而，隨著社會發(fā)展，完全以政府“包辦”的教育和高福利開支給財政帶來了很大的壓力。為了緩解政府的壓力，以法國為代表的發(fā)達國家于20世紀70年代開始探索，逐步向市場化有序轉變。其次，公私并舉的教育資金籌措階段。在這一階段，社會力量參與職業(yè)教育的趨勢逐漸顯現，私立學校大量興起。該階段的典型代表國家是美國，在義務教育層次的經費開支主要由政府承擔，包括職業(yè)教育在內的其他教育層次主要由市場統(tǒng)籌，并且制定完備的法律予以保障，由此形成了多元化的辦學機制。為了保障市場力量參與的積極性，美國政府制定了相應的稅收優(yōu)惠和激勵政策，鼓勵私人創(chuàng)辦職業(yè)培訓院校，為了保護職業(yè)教育發(fā)展的公平化、民主化和大眾化，政府也會對私立職業(yè)培訓機構和學校進行一定的財政補貼。最后，發(fā)達國家當前普遍經歷的“大市場、小政府”階段。該階段職業(yè)教育的市場化程度已經非常高，而且形成了全民參與的市場文化氛圍，私立職業(yè)院校在學校數量、在校生數量等方面都占據較大比重。即使在義務教育階段，市場主體的參與積極性和供給程度已達到很高的水平，當然政府在義務教育層次仍然承擔著主要籌資責任，市場作為補充形式來滿足社會大眾的多樣化需求。
二、對我國我國職業(yè)教育籌資模式的啟示
1.建立健全相關職業(yè)教育經費籌措的法律法規(guī)
發(fā)達國家在職業(yè)教育領域所建立的多元化籌措機制無一例外都有相對完備的法律法規(guī)作為保障，并對各方參與籌資主體的權利、職責和義務有著較為具體明確的規(guī)定。例如，日本通過多年的發(fā)展建立了一套以《學校教育法》《學?；痉ā芬约啊端搅W校援助法》等為首的法律法規(guī)，其中對政府在職業(yè)教育發(fā)展中的責任和義務都有較為具體的規(guī)定，特別明確了對私立學校政策方面的支持。而美國聯邦政府和州政府在對職業(yè)教育的財政支持和資金籌措方面都建立了詳細完備的聯邦和地方法規(guī)，為職業(yè)教育資金籌措提供了強有力的保障。與發(fā)達國家相比，我國在教育財政支持和資金籌措方面還不盡完善，盡管我國的相關法律法規(guī)中對職業(yè)教育財政資助做出了規(guī)定，但由于規(guī)定的過于寬泛，在具體執(zhí)行層面還缺乏一定的威懾力，難以發(fā)揮真實效用。當前，由于缺乏真實有效的法律保障機制，教育財政投資一直處于低位水平，尤其是有關教育利益補償的法律還處于缺位狀態(tài)，社會力量難以形成有效的合力。同時，政府在鼓勵捐贈的優(yōu)惠稅收政策建設方面還不夠完善，以至于捐贈在職業(yè)教育投入中所占的比重十分微小。因此，為了提高職業(yè)教育的辦學活力，建立一套完善的職業(yè)教育資金籌措的法律保障機制勢在必行，同時還要不斷完善我國的教育財政立法，明確在職業(yè)教育經費籌措中的責權利，確保各級政府職業(yè)教育供給的財權與事權相對接，從而保障職業(yè)教育籌資的順利、有序、有效開展。
2.建立職業(yè)教育的多元化籌措模式
從發(fā)達國家教育經費籌措的經驗來看，多元化經費籌措模式不僅能夠緩解完全依靠國家辦學所帶來的壓力，緩解財政能力有限帶來的教育投資經費緊張的局面，還能不斷擴大職業(yè)院校辦學的自主性，在一定程度上減少對政府的單一依賴，使職業(yè)學校自主地向市場尋求更多的辦學資源。美國在職業(yè)教育領域通過的長期探索建立了一套獨立完整的籌資模式，有效地將職業(yè)院校與工商企業(yè)進行銜接，職業(yè)院校從企業(yè)界獲得大量的資源補給，而企業(yè)從職業(yè)院校中獲得大量的技術人才。法國職業(yè)教育的資金來源除了政府投入和企業(yè)稅收以外，還包括社會服務收入、不動產租用收入以及從公積金提取收入等，多元化的籌資渠道為法國職業(yè)教育發(fā)展提供了充分的資金。為了深入吸取國外多元化籌資方面的經驗，可以積極探索具有中國特色的職業(yè)教育多元化籌資模式，形成以財政經費為主導的多元化投資模式，吸納更多的社會民間資本參與到職業(yè)教育中來。一方面，政府要積極鼓勵私立職業(yè)學校的創(chuàng)辦與發(fā)展。從法、美、德、日四國的私立職業(yè)院校的辦學實踐來看，主要通過出臺一系列優(yōu)惠政策鼓勵社會企業(yè)和資本的進入。例如，美國和日本通過向私立職業(yè)學校提供辦學經費和低息貸款支持來吸引社會資本，法國和德國制定并實施了針對社會企業(yè)或個人投資教育的稅費減免或抵扣政策等。另一方面，營造良好的社會文化氛圍，鼓勵社會對職業(yè)院校進行捐贈。以上四國職業(yè)教育很大一部分來源于社會捐贈，并且建立起一套較為完善的教育捐贈機制。例如，德國為了鼓勵企業(yè)、慈善機構和個人向教育進行捐資，專門制定了相關的稅收優(yōu)惠政策；日本政府對向學校法人（主要是私立院校）捐款捐物的個人或法人實行免稅政策。
3.積極構建職業(yè)教育經費投入的市場運行機制
當前，我國職業(yè)教育供給的市場化水平較低，社會力量投入明顯不足，必須打破以政府為主導的壟斷地位，將市場引入職業(yè)教育資金籌措中。政府要盡快出臺相關政策法規(guī)，加快完善職業(yè)教育相關財政補貼和產權認定等方面的政策制度，鼓勵、支持、引導和規(guī)范各個市場主體（包括個人、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)以及非營利公共組織等社會力量）開辦或參股職業(yè)學校，加大對職業(yè)教育的資金支持力度。尤其要喚起企業(yè)對員工培訓的重視，加大對員工職業(yè)教育培訓的投入。一方面，政府要做好對企業(yè)的正確輿論引導，讓其充分認識到員工職業(yè)培訓對企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，將企業(yè)對員工的人力資本投資納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，形成良好的工作規(guī)范。另一方面，政府應著力建立起各級人力資源和社會保障部門、審計部門與公眾輿論對企業(yè)員工職業(yè)培訓經費提取與使用的監(jiān)督管理機制，將開展員工培訓作為衡量構建現代企業(yè)制度的重要指標。通過稅收優(yōu)惠等，支持大型企業(yè)舉辦針對企業(yè)需求、面向企業(yè)員工的專門教育機構，鼓勵、引導中小型企業(yè)開展員工培訓外包，充分發(fā)揮市場在職業(yè)教育辦學中的最大效用。
作者：張芬芬