民族地區(qū)中等職業(yè)教育論文
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一、文獻(xiàn)綜述
民族地區(qū)的職業(yè)教育因其自身發(fā)展的特殊性一直是我國學(xué)者研究的重點。周裘絨（1997）分析了民族地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費投入狀況，提出了一般民族地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費的解決辦法，同時提出對特別貧困地區(qū)應(yīng)當(dāng)特別扶持。王根順、孟子博（2008）從西部地區(qū)整體中等職業(yè)教育經(jīng)費的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了西部地區(qū)中等職業(yè)教育經(jīng)費存在的問題及原因，并提出了相關(guān)的對策。沈有祿（2010）以2007年全國地方中等職業(yè)學(xué)校／中等專業(yè)學(xué)校的人均經(jīng)費及生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費為例，研究發(fā)現(xiàn)中等職業(yè)教育的生均經(jīng)費的離散程度較大。中等職業(yè)教育各類學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費指數(shù)值較大，同時差異也大。辛均庚（2012）指出職業(yè)教育經(jīng)費來源單一是西部民族地區(qū)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的制約因素之一。周永平（2013）分析了我國民族地區(qū)職業(yè)教育補償?shù)膬r值追求與轉(zhuǎn)型必要，提出了民族地區(qū)職業(yè)教育補償?shù)霓D(zhuǎn)型思路。教育經(jīng)費配置效率的研究方法包括主成分分析法、基尼系數(shù)法和DEA方法等。已有的關(guān)于經(jīng)費配置效率研究的文獻(xiàn)多集中于義務(wù)教育和高等教育領(lǐng)域。周勝（2014）從投入效益、使用效益、產(chǎn)出效益三個維度建立指標(biāo)體系，使用主成分分析法對我國各地區(qū)公共教育經(jīng)費配置效益進(jìn)行了計量分析。戴平生（2014）使用基尼系數(shù)的一個等價算法：收入份額法對我國省域教育經(jīng)費配置的公平性進(jìn)行了分析，認(rèn)為我國省域教育經(jīng)費配置的公平性無論是從總體上還是從區(qū)域結(jié)構(gòu)來看，都有了顯著改善。郭華林、蘇捷（2014）使用主成分分析法和DEA方法對浙江省高等教育財政投入績效進(jìn)行分析。綜合已有研究發(fā)現(xiàn)，關(guān)于民族職業(yè)教育經(jīng)費投入的研究中理論研究較多，實證研究較少。本文以8個多民族省份2007年—2012年的中等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)據(jù)為例，使用DEA方法對我國民族地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費配置效率進(jìn)行靜態(tài)分析，使用Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)來進(jìn)一步衡量了民族地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費配置效率的動態(tài)變化。研究結(jié)論將為改善我國民族地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費配置狀況，提高民族地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費投入技術(shù)效率、規(guī)模效率和生產(chǎn)效率以及完善我國民族地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費投入機(jī)制提供建議。
二、研究方法與指標(biāo)選擇
（一）DEA與Malmquist指數(shù)
DEA（Data Envelopment Analysis）方法的研究基本框架是由查恩斯、庫珀和羅德（1978）基于費羅爾提出的生產(chǎn)效率的觀點基礎(chǔ)上提出的。DEA方法不僅可以對決策單元的有效性做出度量，而且還能指出決策單元非有效的原因和程度。依據(jù)規(guī)模報酬假設(shè)的不同，DEA模型可以分為規(guī)模報酬不變前提下的C2R模型和規(guī)模報酬可變條件下的BC2模型，其中C2R模型是專門用來判斷決策單元是否同時為技術(shù)有效和規(guī)模有效的。BC2模型是用來判斷決策單元是否為技術(shù)有效的。Malmquist指數(shù)是基于DEA方法構(gòu)建的使用面板數(shù)據(jù)來測算全要素生產(chǎn)率的一種方法，最初由曼奎斯特•斯坦提出。1982年卡文斯等首度將該指數(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)率變化的測算，此后研究者將其與DEA模型相結(jié)合，它可以較好地刻畫相對效率在一段時間內(nèi)的動態(tài)變化。全要素生產(chǎn)率變化大于1表示效率水平提高；全要素生產(chǎn)率變化等于1表示效率水平不變；全要素生產(chǎn)率變化小于1則表示效率水平下降。如公式（1）所示，全要素生產(chǎn)率變化（tfpch）可以進(jìn)一步分解為技術(shù)進(jìn)步（techch）和綜合技術(shù)效率變化（effch），其中綜合技術(shù)效率（effch）變化可以進(jìn)一步分解為純技術(shù)效率變化（pech）和規(guī)模效率變化（sech）。tfpch＝techch×effch＝techch×（pech×sech）（1）
（二）經(jīng)費投入與產(chǎn)出變量的選取
根據(jù)我國8個多民族?。ㄗ灾螀^(qū)）中等職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，借鑒國外教育經(jīng)濟(jì)和教育財政的相關(guān)研究，并考慮數(shù)據(jù)可得性來選取中等職業(yè)教育經(jīng)費配置效率的投入和產(chǎn)出指標(biāo)。投入指標(biāo)包括：人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、固定資產(chǎn)。產(chǎn)出指標(biāo)包括專任教師、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生數(shù)量三部分。其中教學(xué)質(zhì)量用畢業(yè)生職業(yè)證書獲得率來體現(xiàn)；學(xué)生數(shù)量使用在校生人數(shù)。本文以廣西、貴州、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、青海、云南、西藏8個省（自治區(qū)）為決策單元，采用2007—2012年各省（自治區(qū)）的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行職業(yè)教育經(jīng)費配置效率研究。其中固定資產(chǎn)、教師數(shù)量、教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生數(shù)量的數(shù)據(jù)來源于2007—2012年《中國教育統(tǒng)計年鑒》，2007—2011年的數(shù)據(jù)來源于2008—2012年《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》。2012年人員經(jīng)費和公用經(jīng)費數(shù)據(jù)根據(jù)2007年—2012年的數(shù)據(jù)平滑得來。
三、民族地區(qū)中等職業(yè)教育經(jīng)費配置研究
（一）民族地區(qū)中等職業(yè)教育經(jīng)費配置效率的靜態(tài)分析
使用民族地區(qū)8個?。ㄗ灾螀^(qū)）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，利用軟件DEAP2．1，采用投入導(dǎo)向型的CCR模型以2011年和2012年的截面數(shù)據(jù)為代表進(jìn)行測算。規(guī)模效率主要考察我國民族地區(qū)中等職業(yè)教育經(jīng)費投入規(guī)模是否有效地促進(jìn)了中等職業(yè)教育的發(fā)展。規(guī)模效率等于1，說明經(jīng)費投入規(guī)模處于規(guī)模報酬不變的最佳狀態(tài)，經(jīng)費投入既不浪費也不緊缺，經(jīng)費投入規(guī)模恰到好處。規(guī)模效率小于1，則說明存在投入不足或投入過剩。2011年，內(nèi)蒙古、廣西、貴州、西藏、云南、青海、寧夏7?。ㄗ灾螀^(qū)）規(guī)模效率值為1，實現(xiàn)了經(jīng)費投入規(guī)模的最佳狀態(tài)。新疆維吾爾自治區(qū)的規(guī)模效率為無效狀態(tài)。2012年，實現(xiàn)規(guī)模有效的?。ㄗ灾螀^(qū)）下降為5個，云南、青海和新疆未實現(xiàn)規(guī)模有效。對于未達(dá)到規(guī)模有效的?。ㄗ灾螀^(qū)），僅僅一味地增加經(jīng)費投入，擴(kuò)大規(guī)模，不僅不會出現(xiàn)理想的效果，反而會造成資源的浪費。這些省（自治區(qū)）應(yīng)該從自身實際情況出發(fā)，適當(dāng)控制投入規(guī)模，通過制度創(chuàng)新等手段，來提高經(jīng)費配置效率。純技術(shù)效率主要考察中等職業(yè)教育經(jīng)費管理制度、方法等技術(shù)方面是不是有效地促進(jìn)了中等職業(yè)教育目標(biāo)的實現(xiàn)。純技術(shù)效率等于1，則說明經(jīng)費管理方法和制度恰到好處。純技術(shù)效率小于1，則說明，經(jīng)費配置方法和管理制度有待進(jìn)一步改善。從純技術(shù)效率層面上看，根據(jù)表2，2011年和2012年除新疆外的7個民族?。ㄗ灾螀^(qū)）純技術(shù)效率等于1，反映出我國2011和2012年民族地區(qū)中等職業(yè)教育經(jīng)費投入純技術(shù)效率普遍較高。配置效率是純技術(shù)效率和規(guī)模效率的綜合表現(xiàn)，反映了中等職業(yè)教育經(jīng)費配置的綜合效率。從綜合配置效率的角度看，2011年廣西、貴州、西藏、青海、云南、內(nèi)蒙古、寧夏7個省（自治區(qū)）實現(xiàn)了DEA有效，技術(shù)效率和規(guī)模效率都有效。2012年實現(xiàn)DEA有效的?。ㄗ灾螀^(qū)）為5個。對于配置效率未到達(dá)有效的?。ㄗ灾螀^(qū)）需要結(jié)合自身實際情況進(jìn)行改進(jìn)來提高配置效率。新疆維吾爾自治區(qū)需要在控制投入規(guī)模的同時，改進(jìn)中等職業(yè)教育經(jīng)費管理方法和模式。云南和青海兩省則應(yīng)重點改進(jìn)職業(yè)教育經(jīng)費管理方法和制度。
（二）民族地區(qū)中等職業(yè)教育經(jīng)費配置效率的動態(tài)分析
運用DEAP2．1軟件對2007—2012年民族地區(qū)8?。ㄗ灾螀^(qū)）的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行Malmquist指數(shù)分析，得到了8?。ㄗ灾螀^(qū)）分年和分省的全要素生產(chǎn)率數(shù)值及其分解。從按年份的全要素生產(chǎn)率來看，2007—2012的6年間，民族地區(qū)中等職業(yè)教育經(jīng)費配置的整體全要素生產(chǎn)率呈現(xiàn)波動變化，總變化趨勢為下降，說明6年間民族地區(qū)整體中等職業(yè)教育經(jīng)費配置效率普遍偏低。全要素生產(chǎn)率可以分解為技術(shù)效率變化和技術(shù)進(jìn)步變化。技術(shù)效率變化呈現(xiàn)先增長后下降的變化趨勢，2009—2010年和2010—2011年分別出現(xiàn)了1．7％和2．7％的增長幅度，但2011—2012年又呈現(xiàn)下降趨勢。對技術(shù)效率變化進(jìn)行進(jìn)一步分解，純技術(shù)效率和規(guī)模效率均呈現(xiàn)增減上下波動趨勢，但波動幅度不大。2009—2010年間，技術(shù)效率的增長主要來自于規(guī)模效率的增長，2010—2011年間規(guī)模效率和純技術(shù)效率對技術(shù)效率的增長均有貢獻(xiàn)。歷年的技術(shù)進(jìn)步變化數(shù)值均小于1，由此可見技術(shù)進(jìn)步變化是造成民族地區(qū)中等職業(yè)教育經(jīng)費全要素生產(chǎn)率普遍偏低的主要原因。因此，各中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步水平的提高，從而提高全要素生產(chǎn)率。從按省份分的全要素生產(chǎn)率指數(shù)來看，8個民族省份的2007—2012年間全要素生產(chǎn)率變化均小于1，均呈現(xiàn)衰退趨勢，其中青海衰退趨勢最為明顯，幅度為14．8％；全部8個民族省份中，技術(shù)效率變化大于1的有6個，其余2個省份出現(xiàn)了技術(shù)效率下降。技術(shù)效率變化可以分解為純技術(shù)效率變化和規(guī)模效率變化。青海地區(qū)技術(shù)效率變化小于1是因為規(guī)模效率變化小于1，新疆地區(qū)技術(shù)效率變化小于1則是由于其純技術(shù)效率和規(guī)模效率均小于1。全部8個省份的技術(shù)進(jìn)步變化都小于1，這說明技術(shù)進(jìn)步效率下降時是民族地區(qū)各省份全要素生產(chǎn)率衰退的共同原因，這個結(jié)論也進(jìn)一步印證了前文按年份全要素生產(chǎn)率分析中技術(shù)進(jìn)步是民族地區(qū)全要素生產(chǎn)率普遍偏低的主要原因的研究結(jié)論。由此可見，近年來隨著中央和地方各級政府對民族地區(qū)中等職業(yè)教育的重視，雖然教育經(jīng)費的投入有效地促進(jìn)了中等職業(yè)教育經(jīng)費的投入，但技術(shù)進(jìn)步等的落后阻礙了經(jīng)費配置效率的提高。
四、結(jié)論與建議
通過第四部分的實證分析，得到以下結(jié)論：
（一）從靜態(tài)分析的角度
2011年，內(nèi)蒙古、廣西、貴州、西藏、云南、青海、寧夏7?。ㄗ灾螀^(qū)）為實現(xiàn)規(guī)模效率有效。2012年，實現(xiàn)規(guī)模有效的?。ㄗ灾螀^(qū)）下降為5個。從純技術(shù)效率層面上看，根據(jù)表2，2011年和2012年除新疆外的7個民族省（自治區(qū)）純技術(shù)效率等于1，反映出我國2011年民族地區(qū)中等職業(yè)教育經(jīng)費投入純技術(shù)效率普遍較高。從綜合配置效率的角度看，2011年廣西、貴州、西藏、青海、云南、內(nèi)蒙古、寧夏7個省（自治區(qū)）實現(xiàn)了DEA有效，技術(shù)效率和規(guī)模效率都有效。2012年實現(xiàn)DEA有效的?。ㄗ灾螀^(qū)）為5個。造成新疆地區(qū)無效率的原因包括規(guī)模效率和純技術(shù)效率兩方面。而造成云南和青海兩個省市無效率的原因主要是因為純技術(shù)效率方面的原因。因此這三個省市在改進(jìn)效率方面的側(cè)重點各不相同，新疆地區(qū)需要在控制投入規(guī)模的同時，改進(jìn)中等職業(yè)教育經(jīng)費管理方法和模式。云南和青海兩省則應(yīng)重點改進(jìn)職業(yè)教育經(jīng)費管理方法和制度。2011年和2012年間，內(nèi)蒙古、廣西、貴州、西藏、寧夏5個?。ㄗ灾螀^(qū)）中等職業(yè)教育經(jīng)費配置實現(xiàn)了DEA有效，新疆、云南和青海地區(qū)可以在參考這5個省份經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮民族地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，通過加強(qiáng)區(qū)域合作，發(fā)揮民族特色，加強(qiáng)技術(shù)和知識共享，來進(jìn)一步促進(jìn)中等職業(yè)教育經(jīng)費投入效率的提高。
（二）從動態(tài)分析的角度
2007—2012年民族地區(qū)整體和單個省份的中等職業(yè)教育經(jīng)費配置效率均呈現(xiàn)下降趨勢。技術(shù)落后是造成經(jīng)費配置效率低下的主要原因。因此，中等職業(yè)教育經(jīng)費投入應(yīng)該在宏觀制度環(huán)境下，鼓勵各教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高師資水平和教育質(zhì)量，通過促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)經(jīng)費管理來提高全要素生產(chǎn)率的提高。具體來說包括建立和完善各級各類學(xué)校生均撥款制度，嚴(yán)格貫徹落實好已有規(guī)章制度，重點組織好新修訂的《中小學(xué)校財務(wù)制度》的培訓(xùn)和實施工作，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)專項經(jīng)費的管理辦法，確保專項經(jīng)費使用的規(guī)范、安全、有效。不斷推進(jìn)教育財務(wù)制度體系的完善。加大對中職免學(xué)費政策執(zhí)行情況等重大教育投入改革政策的專項檢查力度，確保國家各項惠民政策真正落到實處。加大信息公開力度。各級教育部門要按規(guī)定公開部門預(yù)決算、“三公經(jīng)費”及行政經(jīng)費等相關(guān)信息。加強(qiáng)教育財會、內(nèi)部審計人員全員培訓(xùn)。要建設(shè)經(jīng)費監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對學(xué)校財務(wù)實時監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，全面提高信息化管理水平。各教育機(jī)構(gòu)應(yīng)及時總結(jié)有關(guān)地方和學(xué)校在經(jīng)費使用管理方面的好政策、好做法、好經(jīng)驗，主動進(jìn)行有計劃的宣傳。對經(jīng)費使用管理工作中發(fā)現(xiàn)的問題、查處的案例要及時進(jìn)行通報，加強(qiáng)案例警示教育。民族地區(qū)社會和個人缺乏對中等職業(yè)教育的投入。政府投資是我國現(xiàn)階段中等職業(yè)教育的主要來源，教育經(jīng)費來源渠道單一不僅導(dǎo)致經(jīng)費投入數(shù)量有限，也影響經(jīng)費配置效率。中等職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)費來源渠道，鼓勵個人和社會投資，建立健全個人和企業(yè)中等職業(yè)教育投入機(jī)制。對加強(qiáng)和規(guī)范經(jīng)費管理進(jìn)行研究，切實提高經(jīng)費使用效益；對教育財務(wù)工作中遇到的突出困難和問題進(jìn)行研究，努力提高管理水平。
作者：趙紅 單位：山東大學(xué)