現代交通運輸職業教育論文
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一、目前我國職業教育的主流辦學模式及其特點
首先從辦學層次上看，目前我國職業教育主要有技工教育、中專教育、高職教育、應用本科、工程碩士等類型。其中，技工教育、中專教育、高職教育是主流辦學模式。技工類職業教育有初級工、中級工、高級工、技師、高級技師等不同等級，其特點主要是技能加學歷教育，學生以獲取的技能證書等級為標志，同時學生雖有畢業證書但卻屬于非學歷教育。而中專和高職類職業教育的特點雖然也是以職業技能教育為主，絕大部分學校也要求學生必須獲取相應的技能等級證書，但卻屬于正規學歷教育，學生畢業后可分別獲取國家承認的中專和專科學歷，其中專科學歷是考生報考高職院校的重要考量指標。由過去專科學校升格的本科院校舉辦的應用型本科專業教育和各類高等院校舉辦的工程碩士教育，其本質特點應該屬于職業教育范疇而非普通高等教育。但由于這類教育具有較高的學歷學位，所以學生趨之如鶩。其次從辦學主體上看，目前我國職業教育的舉辦單位很復雜。既有國有公辦也有民營實體舉辦的職業教育。國有公辦類職業教育既有勞動部門主辦的技工類非學歷職業教育，也有由教育部門主辦的中專和高職具有學歷的職業教育，還有行業舉辦的各類學歷和非學歷職業教育。國有公辦職業教育的主要特點是學生繳費相對較少，從兩千余元至四千余元不等，但是舉辦學校可以獲得國家或行業各類相應的經費資助。民營實體舉辦的職業教育同樣有學歷和非學歷之分，其特點是學生繳費相對較多，少則萬余元多則數萬至十數萬不等，而國家的經費資助很少。第三從學制結構上看，目前我國職業教育根據層次不同具有全日制與非全日制等多種不同的學制模式。全日制主流的學制從兩年到四年不等，也有少至一年多至七年的學制。例如技工類教育主流學制是初高中后兩年，但是也有高中后一年中專、初中后五年專科、初中后七年技師加專科或本科、高中后四年技師加專科或本科等，其主要特點是職業教育以技能為主，而學歷教育則是采用繼續教育模式獲取。中專教育主流學制是初中后三至四年和高中后兩年，高職教育主流學制高中后或相當高中后三年，也有初中后五年。中專和高職的主要特點是以職業技能教育為主，兼具學歷教育功能。同樣，中專和高職也有其他學制，其特點也是技能加學歷教育。我國的非全日制職業教育主要是成人教育和函授教育，其特點主要是學歷教育為主兼具職業教育功能。
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》明確將中等和高等職業教育協調發展作為建設現代職業教育體系的重要任務。這是構建現代職業教育體系，增強職業教育支撐產業發展的能力，實現職業教育科學發展的關鍵所在。為此，筆者根據從事交通運輸職業教育近三十年的體驗認為，構建現代交通運輸職業教育體系，迫切需要從交通運輸職業教育層次結構、招生錄取制度、創新機制、價值導向等方面實現脫胎換骨性的突破，才能真正促進交通運輸職業教育健康發展。
(一)現代交通運輸職業教育體系層次結構重構
一是重新構建職業教育的學歷層次結構。職業教育是一種類型的教育體系，這雖然是早就形成的共識，但在實施過程中卻明顯變成一種低層次的教育。眾所周知，雖然目前職業教育就業競爭力已經高于普通本科，而且學生和家長也不排斥在職業教育氛圍就業。但是無論高中還是初中，學生按照成績優劣仍然會分別選擇重點或普通高校和高中，只有那些成績無望進入相關高校或高中的學生才會選擇職業教育學校，換言之，職業教育變相成了托底教育。產生這一現象的根本原因是我國的教育價值觀造成的對學歷教育的高度認同感，當然也不乏“學而優則仕”以及現今社會“白領”、“金領”豐厚的物質回饋和較高的社會地位帶來的深刻影響，這一現象本無可厚非，但卻與適應經濟發展方式轉變、產業結構調整和社會發展要求產生了難以調和的矛盾。為此，樹立系統培養的理念，堅持就業導向，明確人才培養規格、梯次和結構，構建現代職業教育體系勢在必行。《規劃綱要》已經明確指出“中等職業教育是高中階段教育的重要組成部分，重點培養技能型人才，發揮基礎性作用;高等職業教育是高等教育的重要組成部分，重點培養高端技能型人才，發揮引領作用。完善高端技能型人才通過應用本科教育對口培養的制度，積極探索高端技能型人才專業碩士培養制度。”這已為構建新的職業教育體系奠定了法律基礎。筆者認為現代交通運輸職業教育體系從層次上應該構建與普教相對應的結構，即中職(含中專和技工)層次教育、高職專科層次教育、高職應用本科層次教育、高職應用研究生層次教育，同時根據條件授予相應的應用學士、工程碩士、工程博士學位。如揚州汽車技師學院、江蘇交通技師學院等可以培養中職層次的交通技工甚至技師人才，無錫交校可以培養中高職層次交通專門人才，南京交院、南通航院課培養高職專科層次的交通專門人才，有些骨干專業如路橋、航海、汽車等可以培養本科層次人才，甚至可以聯合相關本科院校共同培養工程碩士。只有構建這樣的現代職業教育體系才能真正從根本上徹底解決職業教育整體吸引力不強的問題。事實上，許多應用型本科專業和工程碩士及專業碩士已經具備了這些特征，只是隸屬關系不同而已。二是構建現代交通運輸職業教育的終身教育機制。隨著社會經濟的進一步發展，如何更好地保障和改善民生已經成為轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，而職業教育具有面向人人、服務區域、促進就業、改善民生的功能和實用性、持續性等特性。因此構建靈活開放的現代交通職業教育的終身教育機制，努力做到學歷教育和非學歷教育協調發展、職業教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接，充分滿足人的全面發展需要。筆者以為，現代交通運輸職業教育的終身教育應該包括職前教育、入職教育、過程教育三部分。職前教育是指參加工作之前的具有一定層次的學校學歷教育，它可能是普通教育也可能是職業教育。交通職教的職前教育應該是與交通運輸相關的專業教育。入職教育是指初入交通運輸行業(包括學生從學校畢業后的初次就業和其他新進交通運輸行業就業)時進行的相關職業教育，這是對交通運輸從業者進行職業教育的關鍵，它對從業者了解交通運輸行業發展形勢、必須遵守的行業政策法規、規程、職業道德至關重要。從本質上講入職教育應該是一種行業準入，入職者沒有經過入職教育獲取相關資格證書是不能從事交通運輸行業相關工作的。過程教育是指工作過程中的相關職業技能培訓(如船員適任證書培訓)、學歷晉升教育以及升職或轉職過程中的相關職業教育。這是從業者終其一生都應該接受的教育，否則他在交通運輸業難以有所作為。
(二)改革職業教育招生錄取制度
眾所周知，我國現有的職業教育招生錄取制度基本上分為高職和中職兩部分。現行高職招生錄取體制實行政府計劃控制和監督，高校自主招生錄取的政策。即由教育行政主管部門下達招生計劃，高校根據計劃自主錄取。招生錄取的順序一般分批次進行，第一批次由一本院校先行錄取，而高職錄取一定是在最后一個批次，這從本質上明確了高職教育的兜底教育特征，而兜底化的職業教育怎么能夠培養出我國實體經濟的基石呢?當然，現階段高職高專院校招生考試錄取還存在著招生計劃下達對象不合理、下達過程中限制因素太多、地方保護性政策、填報志愿的盲目性、錄取過程中缺乏市場調節機制等問題，這些問題影響了招生錄取的公平、合理及招生計劃的完成。招生錄取從本質上講是一個具有邀約和承諾特征的協議過程。學校在招生錄取過程中與考生形成的是平等主體之間的民事法律關系，學校是教育服務產品的提供者，考生是購買者，學校發放錄取通知書，考生接受，雙方的買賣合同關系即成立。學校應該根據自身的條件如專業設置情況、師資隊伍情況、基礎設施情況等制定適合的招生計劃，同時根據自身專業特點和學生專長確定錄取的分數、收取的學費以及學校能夠給學生提供的支持和幫助。在整個招生錄取過程中所涉及的只有學校和考生雙方，而教育主管部門從中確定學校的招生計劃、明確錄取的分數線等行為在合同法中無法得到清晰的解釋。為此，改革招生錄取政策，建立招生計劃的總量控制和市場調節相結合的管理制度，完善高職院校招生錄取體制，實行政府控制和監督、高校自主招生錄取的政策勢在必行。筆者建議，招生錄取應根據交通職教不同情況從“寬進嚴出”、“寬進寬出”、“嚴進嚴出”、“嚴進寬出”四個方面予以改革。“寬進嚴出”是指對招生錄取控制寬松些，而對其畢業要求則需要嚴格，適用于具有學歷層次要求的繼續教育(如交通土建函授本科);“寬進寬出”是指對進校生源質量控制和畢(結)業要求均比較寬松，一般適用于具有自我提升要求的交通從業人員的繼續教育培訓;“嚴進嚴出”是指具有較嚴格的錄取分數要求和畢業資格要求，適用于交通運輸人才培養的學歷教育層次;“嚴進寬出”應是對交通從業人員的入職教育，即用嚴格的行業準入制度和職前培訓來保證交通從業隊伍的基本素質。
(三)創新機制，努力實行交通職業教育協調發展
一是要創新辦學機制，加強中高職銜接，促進中、高職協調發展。積極探索高素質技能型人才培養新途徑，在交通職教體系內通過專業、課程的有機銜接，為中、高職畢業生繼續發展提供通道，同時為改革招生考試方式積累經驗。中高職銜接所選試點專業必須是試點學校的優勢專業或特色專業，同時還是中職或高職單獨培養不能滿足需要，必須采取中高職聯合培養才能更好地滿足市場需求的專業，如公路工程造價、公路工程檢測、公路工程監理、船舶工程技術等專業，這些專業要求學生具有較高的專業素養和較深的專業功底，僅靠中職或高職培養的周期不足以解決問題，而采用聯合培養更能顯示其優越性;高職與本科銜接或聯辦的專業必須是3年制高職培養的畢業生不能滿足產業發展的需要，或者是本科院校還沒有開設的專業，并且這些專業具有很強的職業崗位(群)針對性。聯辦本科試點要堅持高職辦學方向，改變學科型教學模式，堅持校企合作、工學結合的人才培養模式。中高職銜接要整體設計，分工合作，明確各自的職責權益。既要分段培養，每個階段有相對獨立的教學計劃，靈活出口，學生學完中職或高職的課程可以畢業、就業，但是兩個階段的教學計劃要有機銜接，合作院校要統籌制定對口專業理論知識課程和技能訓練課程銜接貫通教學體系，課程設置和教學內容有序銜接，便于學生繼續高一階段的教育的學習;學生在中職學校學習期間應該享受中職學生的各項待遇，升入高等學校應該享受普通高等教育學生的各項待遇。二是要創新專業設置，加強交通職業教育專業設置與產業發展的銜接，提高產業核心競爭力。交通職業教育的專業設置要與區域經濟發展和產業結構調整相適應，要緊緊圍繞區域發展總體規劃和主體功能區定位對不同層次、類型人才的需求，合理確定人才培養規格，形成適應區域經濟結構布局和產業升級需要，優勢互補、分工協作的交通職業教育格局。例如隨著江蘇交通運輸現代化的強力推進，交通職教專業改革必須要與之協調，開設與智能交通、綠色交通、平安交通等相關專業應該是交通院校的首選。要強化交通行業企業與相關專業之間的銜接，積極探索含交通院校、科研單位、設計施工監理檢測企業、政府主管部門等在內的集團化職業教育發展模式，切實發揮交通職業教育集團的資源整合優化作用，實現資源共享和優勢互補，建立校企合作培養、生產、研發的雙贏機制，形成教學鏈、產業鏈、利益鏈的融合，實現不同區域、不同層次職業教育協調發展。三是要創新教學方式，積極探索MOOC環境下的交通職業教育應對措施。要充分利用MOOC的優勢，培養教師尤其是年輕教師利用網絡資源進行MOOC開發并進行翻轉課堂改革創新的能力，培養學生網絡自主學習的習慣(這種學習習慣將是學生受用一生的關鍵能力之一)，實現網絡優質資源的校際間共享和社會共享(對成人教育和職后培訓尤其方便)，體現交通職業院校職業教育的校本特色。
(四)樹立正確的價值導向，系統培養高素質技能型職業人才
一是要樹立正確的質量觀。堅持把提高人才培養質量，促進學生成長成才作為交通職業教育內涵建設的出發點和落腳點。組織專業指導委員會參與交通職業教育專業設置和建設，不斷優化人才培養模式，促進課程內容和職業資格標準融通。加大師資隊伍建設力度，著力培育由具有專業技能和工程實踐經驗的專業專任教師、企業能工巧匠等組成的專兼結合的教師團隊。創新校企合作機制，加大實驗實訓設備投入力度，建立校企合作的校內外生產性實訓基地，為師生創造一個真實的實訓環境，系統培養高素質技能型職業人才。二是要樹立正確的育人觀。職業教育是指對受教育者施以從事某種職業所必需的職業知識、職業技能、職業道德等的教育，是區別于普通教育的一種教育類型。職業教育具有教育本質的所有屬性，其根本目標也是“育人”，即培育和造就具有相關專業知識和技能、身心健康全面發展的人才。因此，交通職教不僅要體現交通特色，更要體現育人本質。三是要注重特色培育，提高職業教育的品牌效應。特色是在辦學過程中形成的“人無我有、人有我優、人優我精、人精我獨”的狀態，在此狀態下逐漸形成一種歷史沉淀和超越，最終形成廣受社會歡迎和認可的品牌效應。特色培育的可以多個方面著手，如先進的辦學理念(例如以質量求生存、以創新謀發展、以特色鑄品牌、以人為本促和諧)、獨特的專業設置(例如內河航運機駕合一專業)、創新的人才培養模式(例如工學交替)、個性化的素質教育(例如交通專業人才素質拓展計劃)等等。
三、現代職業教育體系構建實踐(案例分析)
本案例就江蘇的交通職業教育實踐予以說明。承擔江蘇交通運輸職業教育的主要有南京交院、南通航院、無錫交校、江蘇交通技師、揚州汽車技師學院等隸屬于江蘇省交通運輸廳的職業院校，還有各市交通運輸局屬的交通技校。南京交院、南通航院主要招收高中后三年制高職，無錫交校主要招收初中后五年一貫制高職，同時兼招初中后中專和技工生，其他院校則以技工和技師教育為主，是典型的行業辦學。南京交院、南通航院1986年以前招收高中后畢業生同時兼招脫產職工班，1987年至1995年開始招收初中畢業生，學生畢業后獲取中專文憑;1996年開始招收初中后五年一貫制高職，2001年升格后招收高中后三年制高職，學生畢業后可獲取專科文憑。2012年江蘇省教育廳加大職業教育改革力度，試行多種中高職銜接改革項目:“五年一貫制”、“中職3+2(含4+2)或3+3分段培養”、“中職與普通本科3+4分段培養”、“五年制高職與普通本科5+2分段培養”、“高職與普通本科分段培養”、“高職與普通本科聯合培養”等。學校按照省教育廳要求分別開設了其中的“中職3+2分段培養”和“高職與普通本科分段培養”項目。分段培養過程中，無錫交校與南京交院和南通航院分別就路橋專業和船舶專業進行中高職銜接，共同制定連續性人才培養方案，共同探討實施計劃，為系統培養奠定基礎。南京交院、南京海院、南京鐵道組建高職聯合體并實行游學制。這些舉措為現代交通職業教育體系構建提供了實踐范例。同時，相關院校的繼續教育也分別獨立或聯合開設了從中專、專科、本科直至研究生的學歷函授教育，主要對原學校畢業生和相關領域工程一線人員進行在職繼續教育。經過多年探索培養，原中專畢業生幾乎全部獲取了本科及以上文憑(當然與他們深厚的專業功底有關)，目前他們均在交通運輸領域承擔著技術中堅和管理骨干，為江蘇交通建設和運輸事業做出了卓越貢獻。同時相關院校作為江蘇交通人才培養基地學校還承擔了交通企業人才培訓職能，學校還對新進從業人員、軍隊專業人員進行入職前培訓，對交通從業人員等進行相關的專業技能培訓，經過培訓發放行業認可的相關專業技能證書如試驗檢測工程師證、船員適任證書等，為保障交通運輸質量奠定了堅實基礎。
四、結語
當然，現代交通運輸職業教育體系的建立還必須在現行教育體系和政策制度的基礎上，找準切入點，建立長效且有效的體制與機制，解決各級各類教育的銜接與溝通這一關鍵問題，實現職業教育的可持續發展，進一步提高職業教育的社會效益。
作者：陸春其 高進軍 單位：無錫交通高等職業技術學校 南京交通職業技術學院
