探討職業(yè)教育資助精準(zhǔn)化路徑
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[摘要]教育資助是國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成，職業(yè)教育要在教育資助中準(zhǔn)確定位，勇于擔(dān)當(dāng)，當(dāng)前，職業(yè)教育資助精準(zhǔn)化要著力提高資源資助效率，促進(jìn)勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)移資助，加強(qiáng)對(duì)五類(lèi)人員招生培訓(xùn)資助，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置提高對(duì)教育資助的貢獻(xiàn)率等。
[關(guān)鍵詞]資助精準(zhǔn)化；勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)移；五類(lèi)人員招生
職業(yè)教育資助精準(zhǔn)化是職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的體現(xiàn)，其獨(dú)特的社會(huì)屬性決定了職業(yè)教育在阻斷貧困代際傳遞、提升貧困人口就業(yè)能力、促進(jìn)貧困對(duì)象在解決“兩不愁三保障”等方面所具有的獨(dú)特功能與優(yōu)勢(shì)，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的新認(rèn)識(shí)賦予了職業(yè)教育新使命，大力弘揚(yáng)職業(yè)教育、發(fā)展職業(yè)教育既體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新時(shí)代社會(huì)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的渴求，也是職業(yè)教育自身利用時(shí)代背景快速改觀社會(huì)對(duì)職業(yè)教育認(rèn)識(shí)偏差的千載難逢的良機(jī)。
1職業(yè)教育資助精準(zhǔn)化是其自身屬性決定的
發(fā)展職業(yè)教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，是由職業(yè)教育自身的職業(yè)性、社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性等基本屬性決定的。職業(yè)教育的社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性、職業(yè)性屬性體現(xiàn)在社會(huì)民生事業(yè)與職業(yè)教育發(fā)展有著緊密聯(lián)系，職業(yè)教育辦學(xué)要服務(wù)于社會(huì)發(fā)展、社會(huì)民生發(fā)展需要職業(yè)教育、職業(yè)教育發(fā)展緊緊依靠社會(huì)資源等方面。從資助精準(zhǔn)化角度來(lái)看，職業(yè)教育在解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力再就業(yè)培訓(xùn)發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建國(guó)70年以來(lái)，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率從1949年末的10.64%增長(zhǎng)到2018年末的59.58％，大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市工業(yè)部門(mén)，僅河南一個(gè)省份就實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量2995.14萬(wàn)人，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)需要職業(yè)教育開(kāi)展再就業(yè)培訓(xùn)保障。其次，職業(yè)教育社會(huì)性也決定了職業(yè)教育發(fā)展須緊緊依靠社會(huì)資源的參與，職業(yè)教育教學(xué)必須全過(guò)程與企業(yè)有更加緊密的結(jié)合，職業(yè)院校教學(xué)過(guò)程中只有真正了解企業(yè)的需求，和企業(yè)共同開(kāi)展課程設(shè)置、教學(xué)資源開(kāi)發(fā)、教學(xué)過(guò)程管理、教學(xué)效果評(píng)價(jià)等全方位的合作，與企業(yè)共同建設(shè)理實(shí)一體化的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地，才能保證職業(yè)院校培養(yǎng)的人符合企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)過(guò)程的需求，能為企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)服務(wù)提供技術(shù)支撐。
2職業(yè)教育資助精準(zhǔn)化是國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要
國(guó)家實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略，是全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家取得決定性的重要戰(zhàn)略舉措，在實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力資源對(duì)鄉(xiāng)村振興有著舉足輕重的影響。農(nóng)村勞動(dòng)力資源不足、農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才與技術(shù)人才短缺等是造成深度貧困地區(qū)脫貧難度大的主要原因之一。農(nóng)村地區(qū)人口受教育程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，至今仍然有大量的農(nóng)民沒(méi)有完整地接受?chē)?guó)家義務(wù)教育，與國(guó)家脫貧攻堅(jiān)要求的“智志雙扶”要求還有較大差距，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地實(shí)施。因此，加強(qiáng)實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略的職業(yè)教育，一方面有助于快速提升農(nóng)村人口的受教育程度，解決“治貧先治愚”問(wèn)題。另一方面通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，通過(guò)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)參與農(nóng)業(yè)技術(shù)更新，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得技術(shù)創(chuàng)新與知識(shí)更新，使農(nóng)村人口能夠運(yùn)用自己的農(nóng)業(yè)技術(shù)與管理技術(shù)等在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中體會(huì)到“獲得感”，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育自身的發(fā)展
3職業(yè)教育資助精準(zhǔn)化的策略與路徑探索
近年來(lái)，職業(yè)教育參與資助精準(zhǔn)化的功能逐漸凸顯，職業(yè)院校通過(guò)精準(zhǔn)招收貧困地區(qū)和貧困家庭學(xué)生入學(xué)接受職業(yè)教育、通過(guò)國(guó)家及地區(qū)貧困資助政策幫扶貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)并成功就業(yè)實(shí)現(xiàn)個(gè)人愿望、幫助貧困學(xué)生找到高質(zhì)量工作有效阻斷貧困代際傳遞，職業(yè)教育發(fā)揮了重要的作用。然而，由于職業(yè)教育在資助精準(zhǔn)化中表現(xiàn)出的程式化運(yùn)作、發(fā)展路向單一特別是農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)村脫節(jié)、培養(yǎng)學(xué)生升學(xué)斷路、務(wù)農(nóng)無(wú)術(shù)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，我國(guó)職業(yè)教育還需探索資助精準(zhǔn)化長(zhǎng)效之計(jì)。
3.1探索職業(yè)教育資助的模式
職業(yè)教育資助的方法，不僅要準(zhǔn)確地招收貧困地區(qū)的學(xué)生，而且要對(duì)貧困地區(qū)的學(xué)生實(shí)施精確的經(jīng)濟(jì)資助，還應(yīng)該有一個(gè)更廣泛、更有效和更持續(xù)的減貧方法。例如，廣東碧桂園職業(yè)學(xué)院自成立以來(lái)一直堅(jiān)持對(duì)貧困生實(shí)行免費(fèi)招生政策，它已成為中國(guó)唯一一家招收貧困學(xué)生并提供免費(fèi)教育的高職院校，該職業(yè)學(xué)院大力參與資助精準(zhǔn)化的壯舉探索了一種新的模式，即職業(yè)院校直接實(shí)施的教育資助。同樣，還有一種模式，比如北京豐臺(tái)職業(yè)教育中心學(xué)校，它為貧困地區(qū)的職業(yè)學(xué)校提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的幫助。簡(jiǎn)而言之，職業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)聯(lián)系最密切的教育類(lèi)型，能夠在資助精準(zhǔn)化中多角度深層次地參與資助精準(zhǔn)化，是職業(yè)教育自身的經(jīng)濟(jì)性社會(huì)性決定的，職業(yè)教育也能夠不斷探索資助精準(zhǔn)化的新模式。
3.2提高學(xué)校資源參與資助效率
高職院校從多方面參與資助工作，是職業(yè)教育社會(huì)職能的體現(xiàn)。職業(yè)教育應(yīng)提高學(xué)校資源參與資助工作的效率，其實(shí)質(zhì)是職業(yè)教育幫助貧困者優(yōu)化配置資源，其核心是準(zhǔn)確幫助貧困者。資助精準(zhǔn)化是提高職業(yè)教育資助資源配置效率的最佳途徑，把資助資源優(yōu)化分配到最需要的地方，正是職業(yè)教育資助精準(zhǔn)化的關(guān)鍵。為了提高職業(yè)教育參與資助的效率，需要牢牢把握“六個(gè)精準(zhǔn)”，首要就是精準(zhǔn)識(shí)別真正的貧困人群，特別是在比較偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)、整體發(fā)展滯后區(qū)域及民風(fēng)民俗保護(hù)區(qū)，在精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶中還需要充分運(yùn)用主客觀條件。再之，職業(yè)院校多方位參與資助，也需要整合優(yōu)化職業(yè)院校各類(lèi)資源，全面調(diào)動(dòng)人力資源、物力資源、財(cái)力資源、校內(nèi)資源、校外資源、校友資源、社會(huì)資源、有形資源、品牌資源等，運(yùn)用系統(tǒng)性管理思維，加快資助工作進(jìn)展速度，提高資助資源利用率。
3.3提高勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)移能力
對(duì)于由于缺乏產(chǎn)業(yè)技術(shù)而致貧的農(nóng)戶，在資助精準(zhǔn)化中最需要技術(shù)培訓(xùn)與勞動(dòng)能力提升，職業(yè)院?？擅嫦蜇毨мr(nóng)戶開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)于在貧困地區(qū)開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目人員，加強(qiáng)加強(qiáng)“鄉(xiāng)村旅游”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“生態(tài)體驗(yàn)”等創(chuàng)業(yè)熱點(diǎn)開(kāi)展適合農(nóng)村地區(qū)的培訓(xùn)，培養(yǎng)壯大當(dāng)代懂技術(shù)、懂操作的新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)人才，協(xié)助搭建貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范平臺(tái)。對(duì)于在外地實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧的農(nóng)戶，職業(yè)院?？赏ㄟ^(guò)承接各級(jí)政府人力資源培訓(xùn)項(xiàng)目舉辦就業(yè)再培訓(xùn)，有效提升參培人員就業(yè)技能，或者圍繞用工企業(yè)的用工需求開(kāi)展訂單技能培訓(xùn)，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工勞動(dòng)力資源向企業(yè)用工資源轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力資源從偏遠(yuǎn)貧困農(nóng)村向城鎮(zhèn)用工密集地區(qū)轉(zhuǎn)移，通過(guò)穩(wěn)定就業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
3.4五類(lèi)人員招生資助
2019年5月，教育部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委等六部門(mén)印發(fā)了《高職擴(kuò)招專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案》，正式啟動(dòng)了高職院校面向高中畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等五類(lèi)人員的招生工作，作為一項(xiàng)重要的民生工程，該方案的實(shí)施有助于國(guó)家統(tǒng)籌優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與人力資源結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)國(guó)家急需的技術(shù)技能人才，加快把國(guó)家人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬偶t利。媒體調(diào)研認(rèn)為，擴(kuò)招政策實(shí)施一周年來(lái)在為改善民生賦能、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓄力等方面成效顯著，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，浙江省有4195名新型職業(yè)農(nóng)民被高職院校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)錄取，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有了充分的創(chuàng)業(yè)管理技能，在效幫助了偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)脫貧。新型職業(yè)農(nóng)民通過(guò)擴(kuò)招接受了更具有針對(duì)性、實(shí)效性的學(xué)習(xí)后，提高了農(nóng)業(yè)地區(qū)人口的整體文化層次，他們能更有效地接受新事物、掌握新技術(shù)、實(shí)現(xiàn)高效管理，能快速成為未來(lái)農(nóng)業(yè)的生力軍，成為脫貧攻堅(jiān)與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主力。
3.5優(yōu)化專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置提高對(duì)資助的貢獻(xiàn)率
高職院校應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)資助精準(zhǔn)化的需要，開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和農(nóng)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程，探索專(zhuān)業(yè)課程與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，挖掘貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)特色，助力貧困地區(qū)大力發(fā)展“一村一品”，通過(guò)技術(shù)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)與職業(yè)院校產(chǎn)教融合項(xiàng)目，幫助貧困打造休閑農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意生態(tài)農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)，幫助貧困地區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主題公園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，為貧困農(nóng)戶建立鄉(xiāng)村家產(chǎn)品電商營(yíng)銷(xiāo)站點(diǎn)、建設(shè)鄉(xiāng)村民宿酒店、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村智慧旅游等提供技術(shù)支持，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶在線上經(jīng)營(yíng)與管理中的技術(shù)難點(diǎn)與瓶頸問(wèn)題，推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化與標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。
4結(jié)語(yǔ)
職業(yè)教育資助精準(zhǔn)化是跨越“教育場(chǎng)”與“農(nóng)業(yè)場(chǎng)”的系統(tǒng)性工程，推進(jìn)職業(yè)院校在資助精準(zhǔn)化中實(shí)現(xiàn)社會(huì)功能，既需要充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育這一特殊主體性，也需要充分利用資助精準(zhǔn)化與鄉(xiāng)村振興這一歷史機(jī)遇推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展，推進(jìn)職業(yè)教育與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要之間的供需對(duì)接，有效協(xié)調(diào)職業(yè)教育與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間各要素的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的共生發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
[1]全，黎興成.中國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育研究70年：研究嬗變與范式反思[J].西南大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版.
作者：王榮輝 江兵 單位：重慶電子工程職業(yè)學(xué)院
