農民職業(yè)教育培訓評價標準研究
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摘要：發(fā)展農民職業(yè)教育培訓是實現(xiàn)我國農業(yè)農村現(xiàn)代化總目標的重要途徑之一，國家高度重視該項工作，經過多年發(fā)展，各方面雖已取得了明顯進步，但當前仍普遍存在培訓針對性、實效性不強，農民積極性不高的問題，用于評價基層農民教育培訓工作實效性的指標還比較少，導致很難通過評價反饋問題、有針對性地改進。為了構建基層農民教育培訓的評價體系，在概述我國農民培訓需求的基礎上，梳理了農民職業(yè)教育培訓評價標準的研究及運用，分析認為應從培訓條件、實施過程、培訓成效3個層次設置16個評價指標建立農民職業(yè)教育培訓評價標準。
關鍵詞：農民職業(yè)教育培訓;評價標準;實效性;農民需求
推進黨的所提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)我國農業(yè)農村現(xiàn)代化戰(zhàn)略總目標，關鍵是要依靠科技和人才。發(fā)展農民職業(yè)教育培訓是實現(xiàn)總目標的重要途徑之一，也是以農民為突破口，解決“三農”問題的關鍵。國家高度重視該項工作，自2012年以來，多次下文部署，積極落實［1］。我國農民職業(yè)教育培訓經過多年的發(fā)展，各方面已取得了明顯的進步，具體體現(xiàn)在政府對農民職業(yè)教育培訓財政投入力度加大，信息化管理、規(guī)范程度明顯增強，已構建起新型職業(yè)農民教育培訓資源平臺，對分層培訓、培訓內容等都制定了相應的標準，以農民為中心，送教下鄉(xiāng)的理念深入人心，對省級培訓體系制度建設、工作環(huán)節(jié)及學員滿意度進行全面的考核［2］。但實踐中仍普遍反映，農民接受培訓的積極性不高是主要的限制因素。調查結果表明，影響農民積極性的主要因素是教學內容、培訓方式不完全符合他們的需求，針對性、時效性不強［3－6］。成人參加培訓的目的就是實用有效［7］。農業(yè)農村部在《關于做好2019年農民教育培訓工作的通知》中(農辦科〔2019〕26號)要求，農民教育培訓啟動3年提質增效活動，但用來評估基層教育培訓滿足需求的情況及實效性的指標還比較少，導致很難通過評價反饋問題、有針對性地改進。王守聰［8］認為教學效果的考核評價和認定改革是農民職業(yè)教育制度成敗的核心和關鍵，是今后農民職業(yè)教育評價體系改革的重點探索方向。筆者旨在梳理多年來農民職業(yè)教育培訓質量評價標準方面的實踐探索，尤其是教育培訓效果指標，結合其他職業(yè)教育的標準，分析相關的指標，為進一步補充完善現(xiàn)有的評價體系做參考。
1農民對職業(yè)教育培訓的需求
該研究的農民職業(yè)教育培訓是指針對正從業(yè)的農民及從事農業(yè)相關者所開展的與農業(yè)生產、經營、服務相關的知識、技能、職業(yè)道德的學習［8－9］。目前主要包括職業(yè)培訓、非全日制成人中職教育。農民職業(yè)教育培訓的模式總體上是以政府為主體，由政府制定規(guī)劃，提供政策、資金、落實任務，組織農廣校、農業(yè)院校、推廣等部門來實施，如“百萬中專生計劃”“新型職業(yè)農民的培育工程”等項目。21世紀以來，我國農業(yè)出現(xiàn)了勞動力短缺，面臨著“誰來種地”的嚴峻局勢，同時又處于農業(yè)現(xiàn)代化轉型的進程中，農民職業(yè)教育培訓的目標是培養(yǎng)一批能適應現(xiàn)代化農業(yè)需要，有文化、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民。具體講，是要不斷提高農民的生產經營能力，讓農民增收，獲取穩(wěn)定足夠的職業(yè)收入，進而激發(fā)出發(fā)展的內生動力，逐步改變鄉(xiāng)村面貌，推進農業(yè)現(xiàn)代化進程［1］。但我國從業(yè)農民普遍年齡偏大、學歷偏低。2018年21個省份41歲以上的新型職業(yè)農民占比在65%以上，初中學歷約占55%［10］。農民受教育程度與其收入呈現(xiàn)顯著的正相關性［11－13］，要提高農民收入，首先是通過教育培訓來提高從業(yè)農民的綜合素質。江蘇新型職業(yè)農民中90%以上受訪者表示愿意也需要參加培訓，70%基層教育培訓管理者卻反映培訓最大的困難是農民缺乏培訓意愿［3］。影響農民參加培訓的積極性的主要因素除了培訓內容、方式不適合以外，還有時間、地點、個人學習困難等限制因素［3－14］。他們參加培訓的主要目的是解決當前生產問題、提高技能，其次是學到新知識，獲得有價值的信息，增加收入。培訓內容一般首選貼近實際的特色種養(yǎng)實用技術、病害安全防控技術;其次是經營管理知識、市場信息、國家土地流轉、惠農政策等［1，3，14－15］，不同層次的農民對培訓內容需求重點有差異［1］，農民較歡迎農業(yè)專家、農民骨干淺顯易懂地授課;80%農民希望采用現(xiàn)場教學、田間指導、生產觀摩或討論學習等方式;77．9%農民愿意接受7d以內的短期培訓，70%以上農民希望在就近田間地頭、農業(yè)企業(yè)或合作社接受培訓［3］。
2農民職業(yè)教育培訓質量評價標準的研究及應用
農民職業(yè)教育培訓的評價主體首先來自教育行政部門，通常采用全日制中職教育的評價體系來衡量學校辦學水平或一個區(qū)域的農民職業(yè)教育水平，指標包含發(fā)展規(guī)模、職業(yè)教育資源水平(專職教師數(shù)量、校舍、圖書、設備等)、管理辦學機制、教育成效、服務地方經濟的水平等。非全日制農民成人職業(yè)教育在教育資源水平方面遠遠低于全日制的要求，今后相當長時間也不可能完全按照同一標準來進行投入，但要持續(xù)提高農民教育培訓的質量，也必須保證相應教育資源的投入，如專職教師數(shù)量、農業(yè)技術人員、教學場所及設備、實訓基地等。部分教育成效的指標仍可沿用，如獲取職業(yè)技能鑒定證書的比例、畢業(yè)率、就業(yè)對口率、畢業(yè)生滿意度等指標。發(fā)展規(guī)模最好不用絕對人數(shù)，采用參加職業(yè)教育人數(shù)占本地在崗農民的比例，這樣可避免地方差異的影響。對農民培訓評價的研究應用也在不斷發(fā)展中。以往從培訓人數(shù)、經費規(guī)范使用等來檢查任務完成情況。隨后的研究者陸續(xù)嘗試構建多層次的指標來衡量各省的農民職業(yè)教育水平，2003年的研究中［16］，研究者從供給方、需求方、國家投入及政策4個方面選取了23個指標，如供方指標體系中增設教學內容、教學方式等指標，它們對保證農民教育培訓質量必不可少的。培訓效果指標中僅采用了農民人均收入。在2008年評價各省農民職業(yè)教育水平的研究中［17］，從教育條件、教育對象、教育效果3個方面設置了13個指標，教育效果方面除了培訓人數(shù)，還采用了勞動生產率、農機產出率、土地產出率、化肥產出率等農業(yè)生產水平指標，數(shù)據(jù)均來自國家統(tǒng)計。人均收入、勞動生產率等經濟指標更適合中長期宏觀區(qū)域的農民職業(yè)教育水平評價，在基層農民培訓中應用較困難，雖然農民教育培訓的最終目標確實是要提高勞動生產率，增加農民收入，但農民職業(yè)教育培訓轉化為生產力同樣帶有滯后性，會受到多種條件的影響。2014年以來，農業(yè)部對新型職業(yè)農民培育工程開展了省級績效考核［2］，考核體系包含工作組織、實施過程、工作效果、加分扣分項4個方面22個指標，該體系注重過程評價，有利于督促引導農民培育體系加強制度建設、規(guī)范化培訓、信息化管理等。工作效果方面包含了學員滿意度、信息宣傳、信息化程度等指標，農民對培訓的組織、授課教師、教學內容按5分制打分，讓農民參與評價，重視農民的滿意度評價是一個進步，但所打分數(shù)一般較高，如需確切獲取農民對培訓實效的意見仍有待改進。
在一些省份的總結報告中，嘗試使用經濟效益指標來評價農民職業(yè)教育培訓的實效性。如河北省認為規(guī)模擴大、產量提高、品質提升、收入增加［18］、合作社增加數(shù)、涌現(xiàn)的致富帶頭人數(shù)［19］等指標更適合衡量農民中職教育的實效。在農民培訓效果的調研中［20］，還嘗試采用了技術提升、經營能力、素質及就業(yè)競爭力增強等指標，有些訪談學員還談到自己學到了專業(yè)知識，掌握了相關技能，開始參與種養(yǎng)合作項目、開發(fā)旅游活動等［14］，前面已論述，經濟指標不適合短期基層農民教育培訓的評價。根據(jù)農民的需求及感受，是否可討論設置農民對培訓所學知識、技能的應用程度這一指標，讓農民、用人單位進行評價。德國采用證書來衡量農民職業(yè)教育的成效。由行業(yè)協(xié)會組織考試，證書起到職業(yè)準入、衡量職業(yè)水平的作用［21］。我國農民參加培訓工作后往往也會獲得各種培訓證書，還可以考取職業(yè)技能鑒定證書，江蘇省還嘗試發(fā)放農業(yè)職業(yè)資格證書、農民職稱證書［22］等。調查中，農民認為證書便于就業(yè)或獲得優(yōu)惠政策［20］，實際工作中，一些用人單位在聘用、確定薪酬時也希望借助技能鑒定證書。用證書來衡量農民職業(yè)教育的成效應是未來的趨勢，職業(yè)教育與職業(yè)資格證書(1+X)融合作為我國今后職業(yè)教育改革的方向，目前我國農業(yè)培訓證書雖然承擔的功能還比較弱，但隨著證書制度的完善，有待作為今后農民職業(yè)教育質量評價標準之一。
3討論
綜上所述，我國農民職業(yè)教育培訓評價標準的研究應用已構建了多層次的指標體系，并開始重視教育條件、培訓過程、教育效果等方面的指標，但主要目的是完成行政管理部門考核或評估宏觀職業(yè)教育培訓水平，適合農民、農業(yè)企業(yè)(農民合作社)深度參與，用來評價基層教育培訓實效性的指標還不多，仍還處于討論探索階段。根據(jù)以對農民需求的總結及對農民職業(yè)教育評價標準的梳理分析，認為在制定基層農民職業(yè)教育培訓標準前首先應明確評價目的、層次及主體。該標準的目的是用于反饋基層農民教育培訓的實效性，督促引導縣級教育培訓朝不斷滿足農民需求的方向改進。評價對象是針對微觀層面的即縣級農民教育培訓提供方(包括組織管理者及培訓機構)，評價主體除了組織培訓方自評以外，應包括省級管理方、農民、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、行業(yè)專家(第三方)等參與。初步認為基層農民教育培訓評價指標應包含教育培訓條件、實施過程、教育培訓效果3個層次。教育培訓條件方面設置培訓時間、生/師比、提供的教學內容、實踐教學比例、使用的實訓基地數(shù)量等5個指標，設置使用實訓基地數(shù)量，目的是促進基層盡量整合利用各種示范基地、試驗站、農民田間學校，并加強其建設。實施過程方面設置需求調研分析、培訓規(guī)劃、自我改進等3個指標。農民需求分析不應只是培訓前問問農民，還應征求當?shù)剞r業(yè)企業(yè)、行業(yè)專家、政府部門的綜合意見，既滿足當前農民增收需求，又要考慮當?shù)刂虚L期農業(yè)產業(yè)發(fā)展的需求。
增設培訓規(guī)劃性的指標主要有兩個原因:年度間培訓內容可能存在重復或不連續(xù)的情況，另外農業(yè)生產技術的運用、生產方式的轉變單靠一年最多7～15d培訓仍難以達到目的，需要持續(xù)性地跟進指導;該指標能引導縣級培訓部門根據(jù)當?shù)禺a業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及目標，對3～5年目標鄉(xiāng)鎮(zhèn)(學員)、培訓內容、培訓方式等進行整體規(guī)劃。例如廣西大力發(fā)展水果生產，對新建果園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(學員)培訓果樹樹形修剪、配方施肥等內容，而對已成熟掛果鄉(xiāng)鎮(zhèn)(學員)要解決增產、綠色防控問題、提高耐貯性、拓寬銷路等問題。第一年采用手把手教的方式，第二年進行田間檢查、指導，第三年使用總結示范、宣傳推廣的方式。教學成效方面設置4～7個指標，包含學員對教學內容、教學方式的滿意度、運用知識(技能)的程度、企業(yè)(合作社)的滿意度等指標;中職教育保留畢業(yè)率、就業(yè)對口率(農業(yè)經營性收入占70%以上的比例)、獲取職業(yè)技能鑒定(資格)證書比例等指標。以上指標以學員、企業(yè)參與為主，其中就業(yè)對口率本來用來衡量全日制學生的就業(yè)質量，但對非全日制農民教育培訓仍有意義，其不但能反映出農民職業(yè)教育培訓對農業(yè)的人力資源貢獻，而且能看出一定時間內職業(yè)教育在增強發(fā)展農業(yè)的信心及能力方面的作用，并有利于發(fā)現(xiàn)遴選學員的精準性。確定評價指標僅僅是第一步，還需進一步明確各指標的評價目的，并對其客觀性、獨立性、可行性進行論證，并制定明確評價標準及方法，并便于量化比較［23－25］。評價標準要發(fā)揮作用，更重要的是需要建立配套的評價制度及多方的配合。首先需要制定相應的評價制度做保障，如自評、省級管理部門評價、行業(yè)專家第三方評價各占的比例、獎懲制度等。基層教育培訓機構持續(xù)自我改進需要相應的物質條件做保障，如不斷改善農民教育培訓的基礎條件，緩解基層教育培訓機構人力緊張狀況;單靠教育培訓部門進行需求分析、加強實踐教學、開展技術跟蹤服務、解決農民的生產問題顯然力量不足，需要對農業(yè)系統(tǒng)內推廣部門、院校、科研部門的資源進行整合分工，并結合推廣課題、試驗站、示范基地建設等項目，加強師資、教材、基地(實驗站)、農民田間學校等的建設。
作者：陳豫梅 覃國森 莫霜 黎夢荻 楊秀麗 單位：廣西農業(yè)廣播電視學校
