在線職業(yè)教育市場的思路
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【摘要】目前，湖北省直機(jī)關(guān)單位中存在一批承擔(dān)機(jī)關(guān)單位內(nèi)部培訓(xùn)的事業(yè)單位，如培訓(xùn)中心、干校、教育基地等。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》的有關(guān)要求，上述單位將全部劃轉(zhuǎn)為公益二類單位，施行差額撥款保障，并由市場決定其部分資源配置。簡而言之，公益二類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將不得不面向市場尋找出路。對沒有固定資產(chǎn)可供配置的公益二類事業(yè)單位而言，嘗試涉足在線職業(yè)教育市場或許可以成為其改革后的發(fā)展新路徑。
【關(guān)鍵詞】機(jī)構(gòu)改革；公益二類；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；在線培訓(xùn)
一、前言
2011年3月23日，中共中央、國務(wù)院制定出臺了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》所體現(xiàn)出的改革思路，是要把所有事業(yè)單位“甩掉兩頭、留下中間”，其目的是進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性，具體措施是按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。《指導(dǎo)意見》指出：“對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性?！逼渲?，從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，涉及基本公益服務(wù)的事業(yè)單位，由于其資源不能或者不宜交由市場進(jìn)行配置，所以將采取全額撥款的方式予以保障；對于可部分由市場進(jìn)行資源配置的單位，施行差額撥款進(jìn)行部分保障。目前，湖北省直機(jī)關(guān)單位中存在一批承擔(dān)機(jī)關(guān)單位內(nèi)部培訓(xùn)職能的事業(yè)單位，如培訓(xùn)中心、干校、教育基地等。按照《指導(dǎo)意見》的有關(guān)要求，將全部劃轉(zhuǎn)為公益二類單位，施行差額撥款保障，并由市場決定其部分資源配置。簡而言之，公益二類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將不得不面向市場尋找出路。從《指導(dǎo)意見》頒發(fā)之日起，湖北省直機(jī)關(guān)所屬各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相繼開啟了市場轉(zhuǎn)型之路。有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在所屬單位的支持下得到了劃撥的培訓(xùn)教室、賓館等資產(chǎn)，并在政策、編制上得到了有效保障，可以面向市場獨(dú)立承接各類培訓(xùn)業(yè)務(wù)，建立了完善的市場化培訓(xùn)管理流程，形成了各具特點(diǎn)的市場經(jīng)營模式。其所屬職工的收入也因?yàn)榭冃ЧべY改革和單位營收增加而得到了明顯的增長，工作熱情和滿意度較高，這樣的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)屬于改革的成功者與受益者。也有部分被劃為公益二類的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面臨著諸多困難，如出現(xiàn)上級單位機(jī)構(gòu)改革后造成其“無訓(xùn)可培”、沒有固定資產(chǎn)、人員結(jié)構(gòu)老化、市場化意識欠缺、經(jīng)費(fèi)保障不足等問題。特別是對于沒有固定資產(chǎn)的公益二類事業(yè)單位培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，其根本就不具備承接傳統(tǒng)培訓(xùn)的資源稟賦，再加之劃撥經(jīng)費(fèi)不足，那么在今后的市場化浪潮中恐難以生存。這種情況，不僅不符合《指導(dǎo)意見》中關(guān)于“充分調(diào)動廣大工作人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，真正激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)與活力，不斷提高公益服務(wù)水平和效率，促進(jìn)公益事業(yè)大力發(fā)展”的改革初衷，而且不利于社會的穩(wěn)定。因此，對沒有固定資產(chǎn)可供配置的公益二類事業(yè)單位而言，用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維積極嘗試在線職業(yè)教育市場或許可以成為一條新的發(fā)展路徑。
二、公益二類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要認(rèn)清改革形勢
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，2018年年底前，對于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，效益好的全部轉(zhuǎn)企；對于效益差的將在2020年年底前全部退出事業(yè)單位序列。多年來，因有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)長期和機(jī)關(guān)合署辦公，久而久之形成了自己是“機(jī)關(guān)人”的固定思維，內(nèi)心恐懼市場化運(yùn)作，擔(dān)心一旦施行市場化運(yùn)作后自己的收入、醫(yī)療和養(yǎng)老再不會得到穩(wěn)定保障；有的單位認(rèn)為，目前自身還有財政撥款，工資收入和機(jī)關(guān)人員無異，居安思危的意識不足，主動改革面向市場的動力不足；還有的單位認(rèn)為，自己是被改革“邊緣化”的部門，抱著“破罐子破摔”的心態(tài)抵制市場化。筆者認(rèn)為，要想破除上述思想意識問題，從根子上得要認(rèn)清事業(yè)單位發(fā)展改革的形勢與大局，既要看到改革可能面臨的困難，更要看到改革所能帶來的發(fā)展成果。
1.事業(yè)單位去行政化是大勢所趨
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)劃為公益二類單位施行差額撥款，是《指導(dǎo)意見》中明確提出的，是中央深化體制機(jī)制改革的大勢所趨，任何單位和個人都不可能逆時代潮流而動，任何消極改革、抵制改革的思想和行為都將置自身于非常不利的被動境地。不可否認(rèn)，事業(yè)單位培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在過去或多或少的承擔(dān)了機(jī)關(guān)人事部門在教育培訓(xùn)、課題調(diào)研、隊(duì)伍建設(shè)方面的職能，但是隨著機(jī)構(gòu)改革的深入，這些職能已經(jīng)逐步劃轉(zhuǎn)到相應(yīng)的機(jī)關(guān)職能部門中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)單純的成為了行政機(jī)關(guān)的培訓(xùn)“承接者”，不再具有培訓(xùn)“計劃者”“組織者”的角色職能。因此，要意識到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)去行政化是大勢所趨，要轉(zhuǎn)變以“機(jī)關(guān)人”自居的錯誤認(rèn)識。
2.公益市場化是大勢所趨
不面向市場就沒有活路，面向市場才有生機(jī)和出路，這是大勢所趨。有很多培訓(xùn)單位在面向市場后生存發(fā)展得很好，雖然當(dāng)初在施行市場化的過程中也面臨很多阻力，但是從多年的發(fā)展實(shí)踐來看，原本那些擔(dān)憂、恐懼思想都被市場化帶來的成果驅(qū)散得一干二凈。市場化并不是洪水猛獸，相反，市場化是給予有理想、有闖勁、有能力的人的大舞臺。市場化打破了固有的體制機(jī)制對個人發(fā)展的限制，打破了論資排輩的僵化發(fā)展格局，市場競爭也不以年齡論英雄，只要有能力，市場就能公平地回報你的付出與價值。
三、公益二類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)涉足在線職業(yè)教育培訓(xùn)市場的思路
涉足在線教育領(lǐng)域離不開對市場的全面調(diào)研，筆者通過研究，將目前在線職業(yè)教育市場的基本情況和需求總結(jié)如下。
1.基本現(xiàn)狀
（1）在線職業(yè)培訓(xùn)行業(yè)進(jìn)入成熟發(fā)展期。我國的在線職業(yè)資格培訓(xùn)市場從發(fā)展的歷程上大致分為三個主要階段：第一個階段始于1999年互聯(lián)網(wǎng)浪潮興起時，經(jīng)過10年的發(fā)展，在2009年開始被普羅大眾廣泛接受，其商業(yè)模式開始逐步清晰、穩(wěn)定，并向成熟方向發(fā)展。第二個發(fā)展階段是2009—2016年，在此期間各部委開始清理職業(yè)資格認(rèn)證，在線職業(yè)資格培訓(xùn)的市場規(guī)模和市場增長速度呈現(xiàn)下降態(tài)勢。第三個發(fā)展階段是2016年至今，隨著職業(yè)資格認(rèn)證清理工作的結(jié)束以及社會資本對在線培訓(xùn)行業(yè)的再次青睞，行業(yè)重新進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期，其市場表現(xiàn)為，市場規(guī)模保持穩(wěn)定增長，培訓(xùn)模式和產(chǎn)品出現(xiàn)細(xì)分市場的差異化競爭。（2）在線職業(yè)培訓(xùn)受經(jīng)濟(jì)周期波動較小。我國各級政府一直致力于解決好我國的教育公平問題，而教育不公現(xiàn)象的背后折射的是教育資源的分配不均。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代后，教育資源的共享和教育層級的扁平化極大地促進(jìn)了教育公平在我國職業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)域中的實(shí)現(xiàn)，從時間上、空間上打破了傳統(tǒng)教育的限制，為參訓(xùn)人員提供了同等的學(xué)習(xí)機(jī)會。教育行業(yè)被公認(rèn)為“朝陽行業(yè)”，無論經(jīng)濟(jì)環(huán)境如何變化，人們內(nèi)心當(dāng)中渴望增強(qiáng)本領(lǐng)、形成個人競爭優(yōu)勢的需求不會變化，而在線教育的出現(xiàn)使得人們在百忙之中抽出時間來學(xué)習(xí)，導(dǎo)致提質(zhì)的需求得到了充分的滿足。因此，在線職業(yè)培訓(xùn)市場的發(fā)展前景是樂觀的。（3）教育消費(fèi)占比高，未來市場空間大。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006—2015年的十年間，中國居民消費(fèi)水平從近7000元增至近2萬元。根據(jù)艾瑞咨詢的計算，教育類消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出的比重約為31%，其中，在有子女的家庭，消費(fèi)比重約為57%。從2015年至今，教育類居民消費(fèi)價格指數(shù)長期穩(wěn)定保持在105以上，2018年屈居房地產(chǎn)價格指數(shù)之后，位列第二，這說明我國居民對教育的重視程度以及教育市場未來所存在的巨大發(fā)展空間。（4）就業(yè)競爭激烈催生更多考試培訓(xùn)需求。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，比上年多增10萬人，連續(xù)6年保持在1300萬人以上。我國勞動力資源近9億人，就業(yè)人員7億多，受過高等教育和職業(yè)教育的高素質(zhì)人才有1.7億，每年大學(xué)畢業(yè)生有800多萬。就業(yè)人口的增加加劇了職場競爭的壓力，激烈的競爭環(huán)境將進(jìn)一步催生職場人士培訓(xùn)考試的需求，以提升自身的能力和素質(zhì)。（5）碎片化時間為在線培訓(xùn)提供發(fā)展機(jī)遇。對于職場人士而言，休息時間的不固定導(dǎo)致了他們只能利用碎片化的時間參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)，而傳統(tǒng)的線下培訓(xùn)課程都是在限定的周期內(nèi)完成課程。為了照顧大多數(shù)人的進(jìn)度，對于部分學(xué)員的掉課情況也不會采取補(bǔ)課措施。而在線培訓(xùn)課程完全可以利用事先錄好的視頻為只有碎片化時間的學(xué)員提供服務(wù)，并且不受時間和空間的限制，特別適合職場人士的需求。
2.培訓(xùn)需求
（1）用戶的需求是什么。在互聯(lián)網(wǎng)時代，在線教育培訓(xùn)可以從一個人的幼兒時期開始伴隨其一生，在不同的時期，個人所需要的培訓(xùn)產(chǎn)品也是不同的。作為想要涉足在線職業(yè)教育市場的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，了解特定人群需求、選對課程產(chǎn)品設(shè)計的方向非常重要。騰訊數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室2017年進(jìn)行的一份調(diào)查報告顯示，我國18～35歲的年輕人中，在線培訓(xùn)的需求主要分為以下幾類：一是考試類，如雅思、托福、計算機(jī)等級考試等；二是具備競爭優(yōu)勢的如建筑師、軟件工程師、經(jīng)濟(jì)師等；三是興趣愛好類，如唱歌、跳舞、健身等；四是升職加薪、學(xué)歷提升類；五是其他培訓(xùn)，如子女教育培訓(xùn)等。報告同時顯示，職業(yè)技能考試培訓(xùn)占在線培訓(xùn)的總?cè)藬?shù)比例為46%，排名第一。因此，公益二類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選擇在線職業(yè)教育培訓(xùn)市場進(jìn)行切入，該市場的規(guī)模能為新進(jìn)入者提供良好的市場包容度。（2）影響用戶消費(fèi)行為的因素。騰訊數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室的調(diào)查報告認(rèn)為，教學(xué)質(zhì)量、師資、價格、口碑、品牌、硬件條件等是影響用戶是否選擇在線職業(yè)教育培訓(xùn)的主要因素。對具有公益屬性的公益二類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，可以借助相關(guān)資源以相對較低的成本邀請業(yè)內(nèi)頂尖的專家前來授課，教學(xué)質(zhì)量和師資團(tuán)隊(duì)可以得到穩(wěn)定保證。口碑和品牌也有相關(guān)部門進(jìn)行背書，可以增強(qiáng)用戶的信賴感。而硬件條件則可以利用現(xiàn)有的遠(yuǎn)程視頻會議系統(tǒng)，節(jié)省了建設(shè)和維護(hù)成本。因此，公益二類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擁有不少參與在線職業(yè)培訓(xùn)市場競爭的優(yōu)勢。（3）用戶是否會為在線課程付費(fèi)。調(diào)查結(jié)果顯示，92.7%的受訪者愿意為有價值的在線職業(yè)培訓(xùn)課程付費(fèi)，88.3%的受訪者可以接受的單節(jié)培訓(xùn)課程價格在100元以下，39.2%的受訪者可以接受的培訓(xùn)支出費(fèi)用在400～600元之間。因此，良好的付費(fèi)意愿、有彈性的課程價格接受程度，為在線職業(yè)教育提供了良好的消費(fèi)基礎(chǔ)。
3.實(shí)施科學(xué)定位
（1）認(rèn)清行業(yè)格局。目前，國內(nèi)在線職業(yè)培訓(xùn)市場競爭者眾多，沒有形成絕對的行業(yè)寡頭。該市場領(lǐng)域主要的競爭參與者有傳統(tǒng)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民營教育機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)巨頭等。傳統(tǒng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如各類學(xué)校等，它們的主要優(yōu)勢在于內(nèi)容優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、師資優(yōu)勢，經(jīng)驗(yàn)豐富。民營教育機(jī)構(gòu)，如新東方、中公、新航道等，它們的主要優(yōu)勢在于體制機(jī)制靈活、品牌力量強(qiáng)大，渠道覆蓋面廣等。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，如猿題庫、滬江教育網(wǎng)等，它們的主要優(yōu)勢在于互聯(lián)網(wǎng)思維，不足之處在于內(nèi)容質(zhì)量不高。互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)，如百度、阿里、騰訊，它們的優(yōu)勢是資本和流量。（2）找準(zhǔn)自身的定位。目前，市場上的在線職業(yè)培訓(xùn)分為B2B、B2C、C2C和其他四類商業(yè)模式。B2B的商業(yè)模式主要是傳統(tǒng)培訓(xùn)的信息化，下游是企業(yè)或其他組織，其盈利點(diǎn)在于為其他企業(yè)或組織提供系統(tǒng)的在線職業(yè)培訓(xùn)。B2C是直接面向社會大眾的商業(yè)模式，其盈利點(diǎn)主要在于課程內(nèi)容和在線廣告。C2C主要提供由個人向個人提供培訓(xùn)服務(wù)的平臺，其主要盈利點(diǎn)在于交易的服務(wù)費(fèi)。其他類的主要形式是提供在線工具類的服務(wù)，如在線詞典等，其特點(diǎn)是使用率高，但盈利點(diǎn)并不清晰。公益二類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在將來涉足在線職業(yè)培訓(xùn)市場的合適模式可選擇為B2B，理由是，可以借助現(xiàn)有資源與客戶端產(chǎn)生廣泛的聯(lián)系與接觸，不用建設(shè)直接面向?qū)W員的平臺。這樣，可以節(jié)省量運(yùn)營成本，對企業(yè)級客戶的職工提供關(guān)于職業(yè)教育的信息化培訓(xùn)服務(wù)，能實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)產(chǎn)品的穩(wěn)定收益。（3）認(rèn)清在線培訓(xùn)難點(diǎn)。線上職業(yè)教育培訓(xùn)并不是簡單的將線下的授課內(nèi)容以視頻的方式搬到互聯(lián)網(wǎng)上這么簡單，而是包含了技術(shù)支持、課程設(shè)計、盈利模式、用戶服務(wù)、效果評定與線下協(xié)調(diào)等多個方面的內(nèi)容。每個環(huán)節(jié)都存在諸多挑戰(zhàn)，總結(jié)歸納主要有以下幾個方面：一是用戶課程市場需要培育，培訓(xùn)初期企業(yè)級用戶的參與意愿不高；二是培訓(xùn)效果難以評定，而線下可以通過作業(yè)和課堂交流來進(jìn)行評估；三是課程推廣費(fèi)用高企，課程投資回報期普遍較長；四是知識版權(quán)保護(hù)難，一旦課程內(nèi)容被侵權(quán)，則存在維權(quán)難問題；五是培訓(xùn)產(chǎn)品的同質(zhì)化競爭，產(chǎn)品深度挖掘與創(chuàng)新能力不足。
四、公益二類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)涉足在線職業(yè)教育培訓(xùn)市場的建議
1.快速轉(zhuǎn)變思想，整合現(xiàn)有教學(xué)資源
公益二類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可通過民主生活會、座談、研討、參觀、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等多種方式，正視市場化競爭帶來的壓力，迅速轉(zhuǎn)變意識，統(tǒng)一思想，在單位上下形成市場開發(fā)的合力。要迅速制定出科學(xué)可行的在線職業(yè)資格培訓(xùn)市場化運(yùn)行方案，并敢于向上級部門要政策、要資源，借助單位現(xiàn)有的技術(shù)系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)對市場的快速切入。
2.打造名師團(tuán)隊(duì)，建立核心競爭力
隸屬于政府部門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一般都在某一領(lǐng)域里建立了廣泛的師資力量庫，擁有打造業(yè)內(nèi)名師團(tuán)隊(duì)的先天優(yōu)勢。將來面向業(yè)內(nèi)市場主體的在線職業(yè)培訓(xùn)時，名師團(tuán)隊(duì)的成立有利于形成競爭壁壘，提供不同于其他市場培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的差異化培訓(xùn)服務(wù)，形成核心競爭力。
3.搭建網(wǎng)絡(luò)夜校，迎合碎片化學(xué)習(xí)需求
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對市場主體提供培訓(xùn)服務(wù)整體解決方案時，要充分考慮企業(yè)日常經(jīng)營和企業(yè)已有內(nèi)訓(xùn)培訓(xùn)系統(tǒng)的實(shí)際情況，以搭建網(wǎng)絡(luò)夜校，滿足職工碎片化時間參與培訓(xùn)的需求，重視課程的研發(fā)和原創(chuàng)，不斷豐富產(chǎn)品線。
4.關(guān)注品牌塑造，提升品牌的影響力
互聯(lián)網(wǎng)時代里，在線教育產(chǎn)品實(shí)際上已經(jīng)成為一種互聯(lián)網(wǎng)的消費(fèi)產(chǎn)品。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在涉足在線培訓(xùn)的市場化過程中一定要有品牌意識，關(guān)注品牌的塑造，通過線上品牌傳播和推廣、定制化服務(wù)與差異化定價、杜絕簡單的產(chǎn)品復(fù)制與傳播、提升課程質(zhì)量等方式不斷提升在線培訓(xùn)品牌的美譽(yù)度和影響力。
5.重視課堂互動，建立教學(xué)評估機(jī)制
線上授課與線下授課的最大區(qū)別在于，線上授課時，同學(xué)與同學(xué)之間、同學(xué)與老師之間的互動會受到相關(guān)技術(shù)條件的限制。為了解決好這個問題，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在提供在線職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)的同時，還要建立一個供師生交流互動的教學(xué)平臺，老師在上面可以答疑解惑，學(xué)生在上面可以交流心得體會。要在教學(xué)平臺上建立在線課程的教學(xué)評估機(jī)制，依據(jù)一定的教學(xué)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與教學(xué)目標(biāo)，從教學(xué)條件、教學(xué)管理、教學(xué)建設(shè)、教學(xué)效果等幾方面進(jìn)行科學(xué)而系統(tǒng)地綜合考評、檢測，讓整個在線職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)形成管理閉環(huán)體系。
作者：龍晶 單位:湖北省發(fā)展和改革委員會信息技術(shù)培訓(xùn)中心
