德國農(nóng)民職業(yè)教育對我國農(nóng)民的啟示

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摘要：出色的農(nóng)民職業(yè)教育是德國農(nóng)業(yè)躋身世界前列的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，具有多重立法保證、“雙元制”教育模式和充足經(jīng)費(fèi)支持等鮮明特征。借鑒德國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國可以著力通過強(qiáng)化法律保障、完善培育模式和加大經(jīng)費(fèi)支持力度等途徑，營造良好的培育新型職業(yè)農(nóng)民的環(huán)境。推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，肩負(fù)起建設(shè)世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國使命。

關(guān)鍵詞：德國；農(nóng)民職業(yè)教育；新型職業(yè)農(nóng)民；雙元制

中國是農(nóng)業(yè)大國，但農(nóng)業(yè)發(fā)展與世界先進(jìn)國家仍存在些許差距。實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民群體最關(guān)鍵。新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達(dá)到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。2017年我國農(nóng)業(yè)部提出“加快培育新型職業(yè)農(nóng)民”號召，著力增強(qiáng)高素質(zhì)人才對解決“三農(nóng)”問題的積極作用。德國是農(nóng)民職業(yè)教育領(lǐng)域的佼佼者，借鑒德國的成功經(jīng)驗(yàn)對推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有積極意義。

1德國農(nóng)民職業(yè)教育的特征

1．1多重立法保證

自1950年始，德國陸續(xù)頒布《聯(lián)邦職業(yè)教育法》、《企業(yè)法》等10多部法律并嚴(yán)令各部門執(zhí)行。從界定教育范圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、參與成員權(quán)利與義務(wù)到制定考核制度、職業(yè)資格準(zhǔn)入制度和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等，力圖通過立法保證農(nóng)民職業(yè)教育的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。以《聯(lián)邦職業(yè)教育法》為例，它是德國實(shí)施職業(yè)教育和農(nóng)民職業(yè)教育最基礎(chǔ)的法律，以法律條文的形式規(guī)定聯(lián)邦政府和各州在職業(yè)教育的義務(wù)，并且對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域開展職業(yè)訓(xùn)練作了規(guī)定，主要目的是使勞動者通過培訓(xùn)獲得基本的勞動知識和勞動能力。

1．2“雙元制”教育模式

“雙元制”是德國農(nóng)民職業(yè)教育的精華所在。它是指采用互通式教育方法，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民學(xué)員的學(xué)校理論學(xué)習(xí)和農(nóng)場生產(chǎn)實(shí)踐間緊密結(jié)合。值得注意的是農(nóng)場必須具有培育資格，農(nóng)民學(xué)員需與農(nóng)場簽署相應(yīng)勞動合同。農(nóng)場工人會領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民學(xué)員按課程計(jì)劃進(jìn)行勞動，同時(shí)學(xué)員的參與情況會如實(shí)記錄在案?！半p元制”以生產(chǎn)實(shí)踐為主，理論學(xué)習(xí)為輔，要求受教育者每周接受3～4d的農(nóng)場實(shí)踐以及每周1～2d的理論學(xué)習(xí)。以貼近現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的教育定位，謀求最大程度上提高農(nóng)民的理論水平與實(shí)踐能力。整個(gè)培育過程以農(nóng)民學(xué)員考取“農(nóng)業(yè)專業(yè)工人”、“農(nóng)業(yè)師傅證書”算作完成，如此才具備了管理農(nóng)場及參與培育他人的權(quán)利。這一規(guī)定意味著，作為農(nóng)場主的子女只有在參與并通過考核后才有繼續(xù)從事農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營的資格，而不是普通的“繼承即可經(jīng)營”的邏輯。由此可見，德國農(nóng)民職業(yè)教育實(shí)際上與國家普通教育處于同等重要地位，國家并未因?yàn)槠滢r(nóng)業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)而絲毫松懈。它確保農(nóng)民能夠掌握到最新理論知識和實(shí)踐技能，盡力提升農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

1．3充足經(jīng)費(fèi)支持

德國農(nóng)民職業(yè)教育包括普通教育、職業(yè)培訓(xùn)、成人教育等多種形式，其教育機(jī)構(gòu)除國家建立的學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)以外還有專業(yè)協(xié)會、合作社以及教會系統(tǒng)等設(shè)立的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。較為完善的農(nóng)民職業(yè)教育體系決定了“雙元制”模式的經(jīng)費(fèi)投入渠道完備且穩(wěn)定充足，因此整個(gè)過程對農(nóng)民學(xué)員而言近乎零成本負(fù)擔(dān)。一方面，國家財(cái)政每年會劃撥大量經(jīng)費(fèi)給學(xué)校，并且其中一部分以稅費(fèi)補(bǔ)貼的形式返還給農(nóng)場，同時(shí)政府也會鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人為農(nóng)民職業(yè)教育捐款作為教育經(jīng)費(fèi)。另一方面，學(xué)校和農(nóng)場會承擔(dān)起諸如學(xué)校建設(shè)、設(shè)備添置以及農(nóng)場運(yùn)行等日常開銷。

2德國農(nóng)民職業(yè)教育對我國新型職業(yè)農(nóng)民培育的啟示

2．1強(qiáng)化法律保障

多年來，黨和國家都極為重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展問題。目前，我國新型職業(yè)農(nóng)民培育制度已基本確立，涉及相關(guān)方面法律也較為完備。但專門性、可操作性的法律還沒有，特別是關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育的全國性法律法規(guī)少之又少，這是法律層面的短板。解決農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民培育問題，強(qiáng)化法律保障是前提。從法律上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民由具有天然自生性、正當(dāng)性的“農(nóng)民身份”向?qū)I(yè)化的“農(nóng)民職業(yè)”的確證和轉(zhuǎn)變，確保農(nóng)民擁有接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的合法義務(wù)和權(quán)利。對培育新型職業(yè)農(nóng)民的主管部門、經(jīng)費(fèi)投入和評估考核等步驟以法律條文形式予以明確，在法律層面實(shí)現(xiàn)將其歸入法制軌道，實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的專業(yè)化與規(guī)范化。出臺支持新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和對接城鎮(zhèn)社保的政策，解決農(nóng)民參與學(xué)習(xí)和未來發(fā)展的后顧之憂。

2．2完善培育模式

一般來說，人是普遍社會活動中的首要因素，其素養(yǎng)水平將直接作用于生產(chǎn)力水平。德國“雙元制”教育模式的關(guān)鍵點(diǎn)在于，其互通式教育方法將理論和實(shí)踐密切聯(lián)系起來。它輔之以嚴(yán)格的資格證書制度，也是值得我國借鑒的部分。考慮到兩國農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的區(qū)別，我國應(yīng)在充分考慮本國國情基礎(chǔ)上予以吸收和改進(jìn)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)廣校和科研院在理論教育方面的積極作用，鼓勵(lì)農(nóng)村合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等機(jī)構(gòu)積極進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)踐對接，可以較好的實(shí)現(xiàn)培育理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合。就資格證書制度而言，其本土化可以通過強(qiáng)化培訓(xùn)與跟蹤考評的方式予以實(shí)現(xiàn)，注重對農(nóng)民的長期培養(yǎng)和扶助。

2．3加大經(jīng)費(fèi)支持力度

對于農(nóng)民而言，土地具有擔(dān)負(fù)溫飽、醫(yī)療和養(yǎng)老支出等功用，是其主要的經(jīng)濟(jì)來源和生活保障。加大經(jīng)費(fèi)支持力度就是要堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)，健全以政府為主導(dǎo)、各類主體廣泛參與的多元化培育經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制。整合現(xiàn)有的國家各類涉農(nóng)經(jīng)費(fèi)，在政府加大并穩(wěn)定財(cái)政投入的同時(shí)，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，通過政府購買服務(wù)等方式鼓勵(lì)社會力量積極參與其中，激發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民培育活動的活力。

3結(jié)語

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)乎國計(jì)民生，是實(shí)現(xiàn)國家穩(wěn)定和人民富足的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，我國努力建設(shè)世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，關(guān)鍵在于培育新型職業(yè)農(nóng)民。通過參照德國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高我國新型職業(yè)農(nóng)民群體素養(yǎng)水平。凸顯人才對我國解決“三農(nóng)問題”的支撐作用，是切實(shí)而可行的。

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作者：仲彥鵬 李海燕 單位：寧波大學(xué) 教師教育學(xué)院