德國農民職業教育對我國農民的啟示

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摘要：出色的農民職業教育是德國農業躋身世界前列的堅實基礎，具有多重立法保證、“雙元制”教育模式和充足經費支持等鮮明特征。借鑒德國先進經驗，我國可以著力通過強化法律保障、完善培育模式和加大經費支持力度等途徑，營造良好的培育新型職業農民的環境。推動農業現代化進程，肩負起建設世界農業強國使命。

關鍵詞：德國；農民職業教育；新型職業農民；雙元制

中國是農業大國，但農業發展與世界先進國家仍存在些許差距。實現我國農業科學發展，培養新型職業農民群體最關鍵。新型職業農民是指以農業為職業、具有相應的專業技能、收入主要來自農業生產經營并達到相當水平的現代農業從業者。2017年我國農業部提出“加快培育新型職業農民”號召，著力增強高素質人才對解決“三農”問題的積極作用。德國是農民職業教育領域的佼佼者，借鑒德國的成功經驗對推動我國農業現代化發展具有積極意義。

1德國農民職業教育的特征

1．1多重立法保證

自1950年始，德國陸續頒布《聯邦職業教育法》、《企業法》等10多部法律并嚴令各部門執行。從界定教育范圍、技術標準、參與成員權利與義務到制定考核制度、職業資格準入制度和領導機構等，力圖通過立法保證農民職業教育的制度化、規范化和常態化。以《聯邦職業教育法》為例，它是德國實施職業教育和農民職業教育最基礎的法律，以法律條文的形式規定聯邦政府和各州在職業教育的義務，并且對工業、農業、商業等多個領域開展職業訓練作了規定，主要目的是使勞動者通過培訓獲得基本的勞動知識和勞動能力。

1．2“雙元制”教育模式

“雙元制”是德國農民職業教育的精華所在。它是指采用互通式教育方法，強調農民學員的學校理論學習和農場生產實踐間緊密結合。值得注意的是農場必須具有培育資格，農民學員需與農場簽署相應勞動合同。農場工人會領導農民學員按課程計劃進行勞動，同時學員的參與情況會如實記錄在案。“雙元制”以生產實踐為主，理論學習為輔，要求受教育者每周接受3～4d的農場實踐以及每周1～2d的理論學習。以貼近現實農業生產的教育定位，謀求最大程度上提高農民的理論水平與實踐能力。整個培育過程以農民學員考取“農業專業工人”、“農業師傅證書”算作完成，如此才具備了管理農場及參與培育他人的權利。這一規定意味著，作為農場主的子女只有在參與并通過考核后才有繼續從事農場生產經營的資格，而不是普通的“繼承即可經營”的邏輯。由此可見，德國農民職業教育實際上與國家普通教育處于同等重要地位，國家并未因為其農業生產性質而絲毫松懈。它確保農民能夠掌握到最新理論知識和實踐技能，盡力提升農民的農業生產能力。

1．3充足經費支持

德國農民職業教育包括普通教育、職業培訓、成人教育等多種形式，其教育機構除國家建立的學校或機構以外還有專業協會、合作社以及教會系統等設立的學習與培訓機構。較為完善的農民職業教育體系決定了“雙元制”模式的經費投入渠道完備且穩定充足，因此整個過程對農民學員而言近乎零成本負擔。一方面，國家財政每年會劃撥大量經費給學校，并且其中一部分以稅費補貼的形式返還給農場，同時政府也會鼓勵機構或個人為農民職業教育捐款作為教育經費。另一方面，學校和農場會承擔起諸如學校建設、設備添置以及農場運行等日常開銷。

2德國農民職業教育對我國新型職業農民培育的啟示

2．1強化法律保障

多年來，黨和國家都極為重視農業、農民發展問題。目前，我國新型職業農民培育制度已基本確立，涉及相關方面法律也較為完備。但專門性、可操作性的法律還沒有，特別是關于新型職業農民培育的全國性法律法規少之又少，這是法律層面的短板。解決農業發展、農民培育問題，強化法律保障是前提。從法律上實現農民由具有天然自生性、正當性的“農民身份”向專業化的“農民職業”的確證和轉變，確保農民擁有接受職業教育和培訓的合法義務和權利。對培育新型職業農民的主管部門、經費投入和評估考核等步驟以法律條文形式予以明確，在法律層面實現將其歸入法制軌道，實現新型職業農民培育的專業化與規范化。出臺支持新型職業農民進行創新創業和對接城鎮社保的政策，解決農民參與學習和未來發展的后顧之憂。

2．2完善培育模式

一般來說，人是普遍社會活動中的首要因素，其素養水平將直接作用于生產力水平。德國“雙元制”教育模式的關鍵點在于，其互通式教育方法將理論和實踐密切聯系起來。它輔之以嚴格的資格證書制度，也是值得我國借鑒的部分。考慮到兩國農業發展階段的區別，我國應在充分考慮本國國情基礎上予以吸收和改進。發揮農業院校、農廣校和科研院在理論教育方面的積極作用，鼓勵農村合作社和農業企業等機構積極進行生產實踐對接，可以較好的實現培育理論與實踐的緊密結合。就資格證書制度而言，其本土化可以通過強化培訓與跟蹤考評的方式予以實現，注重對農民的長期培養和扶助。

2．3加大經費支持力度

對于農民而言，土地具有擔負溫飽、醫療和養老支出等功用，是其主要的經濟來源和生活保障。加大經費支持力度就是要堅持政府領導，健全以政府為主導、各類主體廣泛參與的多元化培育經費支持機制。整合現有的國家各類涉農經費，在政府加大并穩定財政投入的同時，充分發揮市場調節的作用，通過政府購買服務等方式鼓勵社會力量積極參與其中，激發新型職業農民培育活動的活力。

3結語

農業生產關乎國計民生，是實現國家穩定和人民富足的堅實基礎。現階段，我國努力建設世界農業強國，關鍵在于培育新型職業農民。通過參照德國先進經驗，切實提高我國新型職業農民群體素養水平。凸顯人才對我國解決“三農問題”的支撐作用，是切實而可行的。

4參考文獻

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［2］梁曉君．我國現代農業發展存在的問題及其應對策略［J］．現代化農業，2015（11）：39．

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［4］王秀華．新型職業農民教育管理探索［J］．管理世界，2012（4）：179－180．

作者：仲彥鵬 李海燕 單位：寧波大學 教師教育學院