我國食品安全及風險分析

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摘要：對食品安全風險進行了深入分析，并通過案例分析，認為我國應建立良好的風險分析，最終實現用較少的成本達到最佳的食品健康的目標。

關鍵詞：食品安全；健康；風險管理

1食品安全風險評估

風險評估是指使用科學的方法評估，當人體接觸到與食物相關的危害時，會造成已知或潛在的不良健康影響[3]。確認危害：確認特定物質與已知或潛在的有害健康的關聯。危害特征：用定性或定量的方式評估任何可能存在于食物中并造成人體不良反應的生物、化學以及物理的物質。如果是化學物質，必須測試不同劑量的反應；如果是生物或物理物質，若有條件測試不同劑量的反應，也應該測試。接觸評估：用定性或定量評估發生食用危害物的可能性。風險特征：綜合確認危害，對危害特征進行整體評估，并估計不利的影響和可能發生在特定人群的機率。一般的定量風險評估，雖強調用數值表達風險，但仍對有不確定性的風險用定性的方式說明。

2食品安全風險管理

風險管理是權衡各種政策，包括接受、降低或最小化評估風險，并選擇及實施適當選項的過程[4]。

2.1初步風險管理活動

它包括建立風險的一個特定的范圍，在此范圍內廣泛討論該問題，并盡可能提供大量資料，以引導下一步的決議。在此過程中，風險管理可以委托獨立機構進行科學上的風險評估，而這些結果都將提交給決策單位。

2.2評估各種風險管理方案

為決定如何管理食品安全，其評估的基礎是科學觀點上的風險和其他相關因素，同時也可納入一些保護消費者的措施。最佳的食品控制措施是以效率、效益、技術可行性以及是否能在整個食品鏈中的某些特定點來執行與判斷。這個階段需要進行成本效益分析。

2.3實施風險管理的決策

通常會包含食品安全管理辦法。對業界所選擇的特定指標應該保持彈性，最終讓整體方法能以客觀方式顯示出既定目標的實現。同時，持續不斷地檢驗現有食品安全指標執行的效益也是必要的。

2.4監測和審查

包含數據的收集和分析，能整理成食品安全和消費者健康的整體概況。經由監測食品污染和與食物相關的疾病，可判斷是否有新的食品安全問題出現。當有證據顯示凡是沒有達到公共衛生的目標，就必須重新設計食品安全管理措施。

3食品安全風險溝通

風險溝通是有關風險評估、風險管理以及其他有關各方之間的風險信息和意見交換的一個互動的過程。風險溝通是風險分析工作中的主軸，而且要不間斷地進行，從開始就要包含所有利益相關團體的參與。風險溝通能使利益相關者了解風險評估的各個階段。這將幫助所有的利益相關者清楚地了解風險評估的邏輯、結果、意義以及它的局限性[5]。利益相關者也可以提供相關資料。例如業內相關人士可能有未公布的研究數據，這對于在進行風險評估時非常重要。將資料提供給利益相關者（包括企業和消費者），也是風險分析過程中的一環。確認相關團體和他們的代表應包含在整體風險溝通策略的一部分。風險溝通的策略是由風險評估人員和管理人員進行雙向溝通，并在決策過程中進行討論，當雙方達成一致意見時才能確定。策略還應該包括誰負責提供信息給大眾，以及如何提供。風險溝通的決策，包括問題、對象和方式，這些都是風險溝通策略的一部分。系統性的風險溝通是最有效的，一般從收集和風險相關的疑慮開始。因此風險管理者和風險評估者必須能夠在早期階段，簡單和清楚地總結這個議題所涵蓋的問題，只有這樣才可引起大眾的興趣和接受利益相關者所提供的意見。整個過程中都必須持續溝通，一旦現有的資料已被充分分析，并被評估出適當的風險，就必須編寫和傳播這些信息[6]。之后將再與利益相關者進一步討論，并做適當的更正、修改和補充，以得到最后的風險評估和風險分析報告。

4食品安全風險案例分析

以此風險分析架構來討論我國近年來所發生的案例，從較早的毒奶粉案例分析：2008年我國制造的部分奶粉中含三聚氰胺事件。此事在風險評估上相對較簡單，危害確認是三聚氰胺。接觸的評估是大多數人都會食用，但有分為主食或非主食的區別。因而其風險特征，是以奶粉為主食的嬰幼兒風險最大，有可能產生腎結石，甚至致命。但對奶粉非主食的人來說，其風險不大。唯一較有疑慮的部分是在對大人的危害特征，因三聚氰胺本非食品，因此也未曾對它進行危害特征分析，無法預測食用計量對健康的影響[7]。從風險管理上來看，首先風險管理活動是將風險范圍制定在所有使用奶粉加工而成的全部產品中，其含概范圍非常廣泛，從零食到飲料。下一步應該評估各種風險管理方案，并進行成本效益分析，并在此基礎上進行全面查驗。我國在風險評估上，大多仰賴其他國家或組織的數據，如美國、歐盟、日本和WHO，在制定的風險管理時，也常常直接套用國外的方式，例如農藥殘留量檢驗方式及時間等，實行多年問題不大。但卻也因此忽略了重要的整體風險分析，尤其是風險溝通。以我國發生的地溝油事件為例：地溝油泛指在生活中存在的各類劣質油，如回收的食用油、反復使用的炸油等。地溝油大多來自于城市飯店當中的下水道隔油池，長期食用會對人體造成極大的傷害[8]。首先地溝油是一種質量較差且非常不衛生的非食用油，其次長期服用地溝油會破壞人體的白血球和消化道黏膜，容易引起食物中毒，甚至可能致癌。2010年7月，國務院辦公廳文件決定開展地溝油等城市餐廚廢棄物的資源化利用以及無害化的處理試點工作；2011年公安部偵破了大規模的地溝油案件，并查獲地溝油100多t，但是當時由于缺乏相關認定標準，對地溝油無法進行有效認定；2011年12月，衛生部公開向社會征集地溝油的檢測方法；2012年5月，初步確定了4個儀器法和3個可現場使用的快速檢測方法。其中快速檢測方法主要是針對執法人員在現場檢查時使用的方法，當執法人員在現場檢查時，可以使用油酸敗快速檢測試紙，并對比相關氧化值、酸價是否超標[9]。一旦超標則可以認定為問題油。地溝油事件爆發出來以后，我國政府雖然前期暴露了一些管理不當的行為，但經過一系列快速且強力度的風險管理活動，在一定程度上消解了消費者的部分焦慮。

5結論

在食品加工技術、添加物開發幾乎是日日推陳出新之際，如果只依賴外國的研究數據，顯然已經無法滿足國內食品安全監管的需要。我國尚未建立風險管理機制，每次事件發生，都是政府由上而下的訂定規范，若民眾不滿意，則訴諸媒體。在媒體一面撻伐中，政府再修改政策。最后商家倒閉，食品安全問題仍一再發生。在國民對食品安全的重視逐漸提高之際，期待能建立良好的風險分析體系。

〔參考文獻〕

[1]馮帥.食品安全監管國際軟法變革論——食品安全全球治理的視角[J].北京理工大學學報(社會科學版),2018，20(6):127-137.

[2]王可山,張麗彤，樊奇奇.供應鏈視角下網購食品質量安全關鍵控制點研究[J].河北經貿大學學報,2018，39(6):87-94.

[3]文曉巍,楊朝慧,陳一康,等.改革開放四十周年:我國食品安全問題關注重點變遷及內在邏輯[J].農業經濟問題,2018(10):14-23.

[4]李美英,張鉑瑾,趙洪靜,等.美國食品安全與應用營養中心機構設置及運行機制對加強我國食品安全技術支撐機構建設的啟示[J].食品工業科技,2018,39(18):299-305.

作者：郭敏 單位：江西財經大學生態經濟研究院 桂林理工大學博文管理學院