地籍測繪中國土資源管理的應用

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摘要：國土資源管理對于確保國家和社會穩定意義重大，將地籍測繪技術應用到國土資源管理中能夠不斷的促進國土資源管理水平的提高。本文主要結合筆者多年工作經驗，論述了地籍測繪的內涵及其在國土資源管理中的應用，最后提出了地籍測繪的發展趨勢。

關鍵詞：地籍測繪；國土資源管理；土地執法；3S

引言

土地資源是我國經濟發展以及人民生存的重要基礎，為了做好國土資源管理工作，必須開展地基測繪工作，確保國土資源得到合理的使用和有效的管理。

1地籍測繪及其與國土資源管理的關系

地籍指的是對土地的位置、數量、質量、權屬、面積和用途等基本狀況的資源進行反應，地籍測繪指的是在土地權屬調查的基礎上，對土地及其附著物的權屬、位置、數量、質量和利用狀況等信息進行測繪，從而建立起地籍測繪圖、表、冊及地基數據庫。地籍測量不同于一般地形測量，由于其成果是土地登記的重要依據，因此它是一項具有法律性質的測繪工作。地籍測量與基礎測繪和專業測量有著明顯不同，其本質的不同表現在凡涉及土地及其附著物的權利的測量都可視為地籍測量，具體表現如下：①地籍測量是一項基礎性的具有政府行為的測繪工作，是政府行使土地行政管理職能的具有法律意義的行政性技術行為。②地籍測量為土地管理提供了精確、可靠的地理參考系統。③地籍測量具有勘驗取證的法律特征。④地籍測量的技術標準必須符合土地法律的要求。⑤地籍測量工作有非常強的現勢性。⑥地籍測量技術和方法是對當今測繪技術和方法的應用集成。地籍測繪是國土資源管理中的一項基礎性和前期性的工作，必須充分的利用現代測繪技術做好地籍測繪工作，充分和全面的利用現代地籍測繪技術和成果能夠為國土資源管理提供可靠的服務和保障。隨著國土資源信息化管理的建設，地籍測繪成為實現國土資源信息化管理的重要保證和基礎工作。

2地籍測繪在國土資源管理中的應用

2.1土地利用調查

我國土地資源的基本特點就是人多地少，土地資源的短缺問題會對我國社會和經濟的發展產生巨大的阻礙，地籍測繪為國土資源管理提供了重要的輔助作用。土地利用調查是測繪技術對國土資源管理的基本應用表現，利用GPS定位、遙感數據等方面獲取土地利用現狀變化情況，由數據、圖件和影像等方式完成土地分析工作，對土地調查工作具有一定推動作用。結合相關管理標準，通過收集到的數據進行科學方式處理，進而制定統一的國土資源管理信息數據記錄，及時更新和替換土地利用信息，這也是測繪技術最根本的優勢所在，對土地資源的現狀分析具有實際意義。

2.2土地規劃設計

地籍測繪技術還被應用在土地規劃設計中，通過地理位置、價值成分、分布情況對其開展土地規劃工作，將土地信息、數據圖件、基本資料等方面完成呈現在設計內容中，讓調查者能夠一目了然的掌握土地信息。對于土地規劃設計，[2]在土地性質、數量、質量等方面，需要利用科學合理的布局方法，秉持“清晰直觀”的建設理念，將土地信息準確度延展至最大化，實現土地規劃更具價值效益。在《中華人民共和國測繪法》中明確表示，土地規劃設計的制圖繪制工作需要秉持“合理、長遠”的觀念，通過量化數據和信息模擬分析，可適當建立土地資源分布模型，為土地實際利用情況進行優化整合處理，保障土地規劃設計科學化和價值化發展。

2.3土地勘測定界

土地勘測定界就是將土地征收、劃撥、轉用、開發和整理等相關作為基礎，對規定范圍中的土地實現實地界定，同時對界址位置和用地面積等進行確定。我國目前的土地勘測定界以“外業調查、外業測量、內業整匯、歸檔階段”為主，利用GPS和PTK對其進行詳細定位工作，利用流動站的實時監測系統對其實行分析對比，為土地勘測定界提供精度保障。在國土資源管理中，土地勘測定界是以土地劃分范圍為關鍵性依據的，依據《土地勘測定界規程》，對用地審批、土地測繪、權籍調查等工作進行實時管理，為土地勘測定界工作程序提供中間環節支撐服務體系。

2.4土地執法巡查

地籍測繪在國土資源中的應用中土地執法巡查存在一定的特殊性，與土地使用動態直接掛鉤。在土地執法巡查匯總，利用測繪技術的優越性，結合RS技術的遙感影像作用，對土地實際開發利用情況進行實時監測，對于土地礦產違法行為予以嚴厲打擊和制止，保障土地執法巡查工作的全面性。將GPS定位系統和PDA技術有機結合，全面了解土地利用情況，形成“精準定位、高校服務、層次管理”綜合管理手段，為現代化測繪基準提供體系保障。

3地籍測繪的發展趨勢

隨著科技的不斷進步，遙感（RS）、地理信息系統（GIS）以及全球定位系統（GPS）技術（合稱“3S”技術）的發展與應用為土地變更調查工作的改革提供了新的思路與方法。本文針對當前土地變更存在問題的基礎上，對土地變更調查與“3S”技術之間進行銜接分析，提出了面向土地變更調查“3S”集成系統構建方法，介紹了依據文中所提集成模式研制開發的土地變更調查應用原型系統及其應用效果，最后展望了該系統在新一輪土地調查中的應用前景。

3.1“3S”技術與土地變更調查銜接分析

通常將傳統的土地變更調查分成下面三個階段：第一階段為前期準備階段，包括變更證據收集，土地變更調查外業工作底圖、表格和測量工具的準備；第二階段為外業調查階段，應用測量技術和調查基礎資料，將境界、土地權屬界線、線狀地物和變更圖斑補測到土地變更調查工作底圖上，并加以圖斑屬性注記，同時填寫土地利用現狀變更調查記錄表；第三階段是成果整理階段，即內業進行圖斑變更、面積量算、統計匯總和編繪成圖。從目前技術發展看，3S技術可以為土地變更調查提供技術基礎。

3.2“3S”集成系統體系結構

面向土地變更調查的“3S”集成系統（簡稱“3S”集成系統）指運用遙感、全球定位系統和地理信息系統領域的理論、技術和方法，開發與傳統土地變更調查業務流程相銜接的實用化軟、硬件系統，建立適合不同區域和不同調查比例尺的應用模型，實現變更調查全流程或關鍵環節作業的數字化、自動化、智能化和數據傳輸網絡化的一種技術系統及與其相適應的組織模式。該系統是一個規模龐大、技術十分復雜且跨度很大的系統，從理論和技術方面來看，包括技術系統、集成模式和組織模式等。

3.3土地變更調查“3S”集成應用系統原型

土地變更調查“3S”集成應用系統原型是在國土資源部“十五”科技專項計劃《土地變更調查現代技術集成應用示范項目》資助下完成，系統研發以圖形圖像學、人工智能、軟件工程等理論方法為基礎，跟蹤“3S”技術、空間數據引擎技術（SDE）、數據壓縮技術及元數據等技術發展前沿。系統由基于GPS土地變更調查信息采集與處理系統、基于RS的土地變更調查數據獲取及處理軟件系統和基于GIS土地變更調查信息處理與管理系統三個子系統組成，子系統間通過數據流實現協同工作，即系統采取松散型耦合。

4結語

綜上所述，地籍測繪是國土資源管理中的基礎性的工作，地籍數據是土地管理的基礎性數據，國土資源管理必須充分的認識到地籍測繪工作的重要性，加強地籍測繪基礎性工作。地籍測繪在國土資源中得到了非廣泛的應用，主要以“土地利用調查”、“土地規劃設計”、“土地勘測定界”和“土地執法巡查”為典型代表。結合當前測繪技術的不斷發展創新特點，在保障現代測試技術可靠性前提下，不斷引進新型測繪技術，對國土資源管理工作具有實質性幫助，也能不斷改進測試技術對其管理的實際舉措。測繪技術在國土資源管理中的應用，對土地資源格局的全面發展具備實際作用，在未來的改革工作中，相關部門需要在此基礎上不斷創新改革測繪技術，推動我國土地資源管理的進一步發展。

參考文獻

[1]黃小雨.國土資源管理中地籍測繪的作用分析[J].神州，2016（12）：97.

[2]蔡慶生.地籍測繪在國土資源管理中的核心地位探索[J].中華建設，2014（6）：96~97.

[3]楊銅梅.地籍測繪技術在國土資源管理工作中的應用及服務功能研究[J].工程技術：文摘版，2016（6）：00023.

[4]于金羽，臧永宜.數字化測繪技術在帶狀地籍測量中的應用———以膠新鐵路（新沂段）帶狀地籍測量為例[J].國土資源科技管理，2008，25（03）：103~106.

作者:王萄 單位:貴州省晴隆縣國土資源局