談國土資源管理中的土地統計工作

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摘要：土地統計是指利用圖件和數據等形式對土地資源進行系統的調查、整理和分析、預測，它是土地資源管理的基礎性工作，是對土地資源進行量化管理和數字化體現的過程。只有對土地資源進行準確、詳細的測量統計，全面掌握所轄區域土地的面積、分布以及權屬和利用情況，才能確保國土資源管理科學合理、有條不紊地進行。本文主要分析了當前土地統計工作中存在的問題及原因，對如何加強土地管理統計工作提出了相關建議措施。

關鍵詞：國土資源管理；土地統計；問題及原因；建議措施

土地是民生之本，是發展之基，珍惜土地資源，合理規劃和利用土地資源是我國的基本國策，是國土資源管理的基本出發點。在國土資源管理中，要實現對土地資源的科學規劃和合理利用，首先就是要做好土地的統計和分析，準確掌握土地的面積、權屬和利用情況等信息，只有這樣，才能確保國土資源管理的科學決策。土地資源屬于可重復利用的可再生資源，但是隨著近年來社會經濟的不斷發展和城市化進程的加快，土地資源與經濟發展的矛盾也日漸突出，土地資源緊張與浪費的現象并存。公路、鐵路的建設離不開土地，工業、農業的發展離不開土地，百姓的衣食住行更是離不開土地。在當前形勢下，國土資源部門必須樹立起高度的責任意識，銳意進取，采取各種有效措施，從加強體制建設和信息網絡建設等方面入手，不斷提高土地統計工作水平，從而為土地資源的有效保護以及合理利用提供準確的數據信息支持。

一、土地統計工作的主要內容

土地統計是土地管理的重要內容和基礎性工作，是對土地信息進行的一項全面性、系統性的收集、整理和分析的管理措施，為土地資源的管理和開發提供了必要的信息支持。土地統計主要是以數據的形式來反映土地的面積、分類、權屬等情況，它不僅僅是對未利用土地信息的統計，而且還包括對已開發利用土地中合理利用和浪費現象的核查。具體來講，土地統計工作的特點主要有以下幾點：1.整體性。土地統計不僅僅只是加強對土地管理工作的控制，還包括對土地資源從整體上的規劃與設計，是對整體的土地工作的研究。2.數據性。土地的方位、面積大小等信息在土地統計中主要是通過具體的數字來反映的，土地統計不僅是對當前土地權屬利用情況的調查和規劃，還包括對土地調控工作相關數據的變化分析。3.工具性。從土地統計的實際作用來看，土地統計是國土資源部門開展土地資源管理工作的必要工具。土地統計所提供的各種數據信息，如土地的面積、權屬情況和使用情況等，都為土地資源的有效管理和科學決策提供了及時而翔實的信息支持。

二、當前土地統計工作中存在的問題及原因

1.領導重視不足。有的國土部門的領導只片面重視土地管理，只關心土地如何規劃，如何使用，如何產生效益，而對于基礎性的土地統計工作卻重視不足，對土地管理統計的重要性和內涵缺乏認識，缺乏對土地統計工作必要的投入，繼而造成了土地統計人員短缺、設備落后、經費不足等一系列問題。還有的國土部門在機構改革調整中，對土地統計的相關機構和崗位進行了裁撤和合并，使原本就缺兵少將的土地統計工作更顯得捉襟見肘，遇有統計任務時，則臨時組織人員兼職投入工作，在大量、繁瑣復雜的土地統計工作面前，人員明顯不足，土地統計工作的質量也根本無法保證。2.土地統計工作制度不健全。土地統計工作制度不健全造成了統計工作的混亂和統計數據質量的下降。在統計工作中敷衍了事，應付差事，有的統計指標在平時不注重收集，到用時才臨時湊數編報；調查統計中瞞報、漏報、虛報以及篡改統計數據的現象時有發生。尤其是在當前土地管理制度改革不斷深入的形勢下，許多新的統計指標由于沒有一個統一的標準和規范，各種虛報瞞報和湊數編報的情況更加突出。這些問題也導致了統計數據的真實性和準確性較差。3.統計人員業務水平有待提升。雖然近年來土地統計工作人員的學歷在不斷提升，隊伍日趨年輕化，很多大學生的加入，使得統計隊伍更富有朝氣，隊伍整體素質有了很大的提高。但從實際情況來看，在土地管理統計中的土地管理和統計學方面的專業人才比較欠缺，人員基本都是“半路出家”，并且大多都為兼職，這些都影響了土地統計工作的專業化水平。在工作中，由于缺乏必要的鞭策和激勵，很多人員的工作積極性和學習的主動性也都比較差，很少有人愿意擠占時間去學習統計相關理論知識，工作中也是馬馬虎虎，得過且過，土地統計工作的質量很難保證。

三、對加強土地統計工作的措施研究

土地統計并不只是簡單的數字的加減計算，它涉及土地出讓價格動態監測，基本農田的保護與復墾整理，存量和所增建設用地的集約利用等多個方面，是一項復雜而艱巨的系統工程。土地統計是國土資源管理的基礎，其工作質量的好壞對于土地資源的保護和利用具有非常大的影響。因此，各級領導必須把土地統計當做一項重要的工作任務來抓，把增強統計指標的科學性、準確性和時效性放在首要位置，加大對土地統計在人員、經費、技術和管理等方面的投入，不斷完善統計管理制度，科學設置統計指標體系，加強土地統計隊伍建設。1.建立完善土地統計管理體制。一是要建立專業的土地統計機構，全面負責各項統計指標的收集、整理、分析和報送等工作，全方位、多角度地綜合考慮和處理土地管理中所需要的各種統計信息。如果是出于精簡機構、提高效率的考慮，可不設專門的統計機構，但應設立專門的統計崗位，由專業人員專職負責，以保持土地統計崗位的獨立性和專一性。二是建立完善本單位的統計工作制度，明確統計指標收集、整理的標準和實際業務的銜接要求，以此來規范和指導各科室的統計工作。由于土地統計的很多基礎性統計信息，如土地儲備信息、耕地保護信息等都是由各業務科室掌握的，所以為了確保土地統計資料的完整性和系統性，還應進一步明確各科室的工作職責和統計責任，使其按統一要求來提供完整的土地基礎信息。2.科學設置統計指標體系。隨著社會經濟的不斷發展，面對土地管理工作中不斷出現的各種新情況、新問題，土地統計的指標體系也要不斷地改革完善。指標體系的設置要力求規范，包括指標概念、名稱、統計口徑、取數來源等方面要加以統一和規范；統計指標體系的設置既要面面俱到，又要力求細化，除了土地管理工作信息外，還要將農田保護、農民利益保護狀況以及當地的社會經濟發展狀況等信息納入其中。同時還要堅持適度超前，根據形勢發展和工作需要不斷調整指標體系，以使其適應不斷變化的工地管理工作的需要。3.建立規范的部門統計數據報送制度。目前，土地管理部門內部依然存在部門統計數據信息報送渠道不暢、信息報送不及時的情況。對此，必須要建立規范的統計數據報告制度，明確各業務科室應報送統計資料的內容、渠道、方式、時間等，并對這些問題以制度的形式加以規范和約束，從而提高統計數據報送的及時性和準確性，進而提高統計服務水平。4.加強土地統計隊伍建設。提高統計人員的責任意識，通過教育引導等，使土地統計工作者認清自己工作的重要性，認清自己肩上的責任和擔子，提高工作責任心；在人員選拔方面，統計人員除了應具有一定的學歷外，還應注重專業對口，盡量選拔統計學和土地管理專業方面的人才充實到土地統計隊伍中；同時還應加強對人員的業務培訓，采取各種激勵和引導措施，不斷提高人員學習土地統計相關知識的積極性，努力提升自身業務能力。

參考文獻：

[1]鄭冬梅.做好國土資源統計工作促進地方國民經濟發展[J].財經界（學術版），2012（1）.

[2]汪冀華.國土資源管理中的土地統計分析[J].科技與企業，2012(3).

作者:牛俊敏 單位:廣平縣國土局