談國(guó)土資源管理中的土地統(tǒng)計(jì)工作

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摘要：土地統(tǒng)計(jì)是指利用圖件和數(shù)據(jù)等形式對(duì)土地資源進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查、整理和分析、預(yù)測(cè)，它是土地資源管理的基礎(chǔ)性工作，是對(duì)土地資源進(jìn)行量化管理和數(shù)字化體現(xiàn)的過(guò)程。只有對(duì)土地資源進(jìn)行準(zhǔn)確、詳細(xì)的測(cè)量統(tǒng)計(jì)，全面掌握所轄區(qū)域土地的面積、分布以及權(quán)屬和利用情況，才能確保國(guó)土資源管理科學(xué)合理、有條不紊地進(jìn)行。本文主要分析了當(dāng)前土地統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題及原因，對(duì)如何加強(qiáng)土地管理統(tǒng)計(jì)工作提出了相關(guān)建議措施。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源管理；土地統(tǒng)計(jì)；問(wèn)題及原因；建議措施

土地是民生之本，是發(fā)展之基，珍惜土地資源，合理規(guī)劃和利用土地資源是我國(guó)的基本國(guó)策，是國(guó)土資源管理的基本出發(fā)點(diǎn)。在國(guó)土資源管理中，要實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的科學(xué)規(guī)劃和合理利用，首先就是要做好土地的統(tǒng)計(jì)和分析，準(zhǔn)確掌握土地的面積、權(quán)屬和利用情況等信息，只有這樣，才能確保國(guó)土資源管理的科學(xué)決策。土地資源屬于可重復(fù)利用的可再生資源，但是隨著近年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，土地資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾也日漸突出，土地資源緊張與浪費(fèi)的現(xiàn)象并存。公路、鐵路的建設(shè)離不開(kāi)土地，工業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)土地，百姓的衣食住行更是離不開(kāi)土地。在當(dāng)前形勢(shì)下，國(guó)土資源部門必須樹(shù)立起高度的責(zé)任意識(shí)，銳意進(jìn)取，采取各種有效措施，從加強(qiáng)體制建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面入手，不斷提高土地統(tǒng)計(jì)工作水平，從而為土地資源的有效保護(hù)以及合理利用提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息支持。

一、土地統(tǒng)計(jì)工作的主要內(nèi)容

土地統(tǒng)計(jì)是土地管理的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工作，是對(duì)土地信息進(jìn)行的一項(xiàng)全面性、系統(tǒng)性的收集、整理和分析的管理措施，為土地資源的管理和開(kāi)發(fā)提供了必要的信息支持。土地統(tǒng)計(jì)主要是以數(shù)據(jù)的形式來(lái)反映土地的面積、分類、權(quán)屬等情況，它不僅僅是對(duì)未利用土地信息的統(tǒng)計(jì)，而且還包括對(duì)已開(kāi)發(fā)利用土地中合理利用和浪費(fèi)現(xiàn)象的核查。具體來(lái)講，土地統(tǒng)計(jì)工作的特點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：1.整體性。土地統(tǒng)計(jì)不僅僅只是加強(qiáng)對(duì)土地管理工作的控制，還包括對(duì)土地資源從整體上的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，是對(duì)整體的土地工作的研究。2.數(shù)據(jù)性。土地的方位、面積大小等信息在土地統(tǒng)計(jì)中主要是通過(guò)具體的數(shù)字來(lái)反映的，土地統(tǒng)計(jì)不僅是對(duì)當(dāng)前土地權(quán)屬利用情況的調(diào)查和規(guī)劃，還包括對(duì)土地調(diào)控工作相關(guān)數(shù)據(jù)的變化分析。3.工具性。從土地統(tǒng)計(jì)的實(shí)際作用來(lái)看，土地統(tǒng)計(jì)是國(guó)土資源部門開(kāi)展土地資源管理工作的必要工具。土地統(tǒng)計(jì)所提供的各種數(shù)據(jù)信息，如土地的面積、權(quán)屬情況和使用情況等，都為土地資源的有效管理和科學(xué)決策提供了及時(shí)而翔實(shí)的信息支持。

二、當(dāng)前土地統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題及原因

1.領(lǐng)導(dǎo)重視不足。有的國(guó)土部門的領(lǐng)導(dǎo)只片面重視土地管理，只關(guān)心土地如何規(guī)劃，如何使用，如何產(chǎn)生效益，而對(duì)于基礎(chǔ)性的土地統(tǒng)計(jì)工作卻重視不足，對(duì)土地管理統(tǒng)計(jì)的重要性和內(nèi)涵缺乏認(rèn)識(shí)，缺乏對(duì)土地統(tǒng)計(jì)工作必要的投入，繼而造成了土地統(tǒng)計(jì)人員短缺、設(shè)備落后、經(jīng)費(fèi)不足等一系列問(wèn)題。還有的國(guó)土部門在機(jī)構(gòu)改革調(diào)整中，對(duì)土地統(tǒng)計(jì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)和崗位進(jìn)行了裁撤和合并，使原本就缺兵少將的土地統(tǒng)計(jì)工作更顯得捉襟見(jiàn)肘，遇有統(tǒng)計(jì)任務(wù)時(shí)，則臨時(shí)組織人員兼職投入工作，在大量、繁瑣復(fù)雜的土地統(tǒng)計(jì)工作面前，人員明顯不足，土地統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量也根本無(wú)法保證。2.土地統(tǒng)計(jì)工作制度不健全。土地統(tǒng)計(jì)工作制度不健全造成了統(tǒng)計(jì)工作的混亂和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的下降。在統(tǒng)計(jì)工作中敷衍了事，應(yīng)付差事，有的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)在平時(shí)不注重收集，到用時(shí)才臨時(shí)湊數(shù)編報(bào)；調(diào)查統(tǒng)計(jì)中瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)以及篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。尤其是在當(dāng)前土地管理制度改革不斷深入的形勢(shì)下，許多新的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)由于沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，各種虛報(bào)瞞報(bào)和湊數(shù)編報(bào)的情況更加突出。這些問(wèn)題也導(dǎo)致了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性較差。3.統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平有待提升。雖然近年來(lái)土地統(tǒng)計(jì)工作人員的學(xué)歷在不斷提升，隊(duì)伍日趨年輕化，很多大學(xué)生的加入，使得統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍更富有朝氣，隊(duì)伍整體素質(zhì)有了很大的提高。但從實(shí)際情況來(lái)看，在土地管理統(tǒng)計(jì)中的土地管理和統(tǒng)計(jì)學(xué)方面的專業(yè)人才比較欠缺，人員基本都是“半路出家”，并且大多都為兼職，這些都影響了土地統(tǒng)計(jì)工作的專業(yè)化水平。在工作中，由于缺乏必要的鞭策和激勵(lì)，很多人員的工作積極性和學(xué)習(xí)的主動(dòng)性也都比較差，很少有人愿意擠占時(shí)間去學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)相關(guān)理論知識(shí)，工作中也是馬馬虎虎，得過(guò)且過(guò)，土地統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量很難保證。

三、對(duì)加強(qiáng)土地統(tǒng)計(jì)工作的措施研究

土地統(tǒng)計(jì)并不只是簡(jiǎn)單的數(shù)字的加減計(jì)算，它涉及土地出讓價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，基本農(nóng)田的保護(hù)與復(fù)墾整理，存量和所增建設(shè)用地的集約利用等多個(gè)方面，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。土地統(tǒng)計(jì)是國(guó)土資源管理的基礎(chǔ)，其工作質(zhì)量的好壞對(duì)于土地資源的保護(hù)和利用具有非常大的影響。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須把土地統(tǒng)計(jì)當(dāng)做一項(xiàng)重要的工作任務(wù)來(lái)抓，把增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性放在首要位置，加大對(duì)土地統(tǒng)計(jì)在人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)和管理等方面的投入，不斷完善統(tǒng)計(jì)管理制度，科學(xué)設(shè)置統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)土地統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。1.建立完善土地統(tǒng)計(jì)管理體制。一是要建立專業(yè)的土地統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的收集、整理、分析和報(bào)送等工作，全方位、多角度地綜合考慮和處理土地管理中所需要的各種統(tǒng)計(jì)信息。如果是出于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高效率的考慮，可不設(shè)專門的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，但應(yīng)設(shè)立專門的統(tǒng)計(jì)崗位，由專業(yè)人員專職負(fù)責(zé)，以保持土地統(tǒng)計(jì)崗位的獨(dú)立性和專一性。二是建立完善本單位的統(tǒng)計(jì)工作制度，明確統(tǒng)計(jì)指標(biāo)收集、整理的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際業(yè)務(wù)的銜接要求，以此來(lái)規(guī)范和指導(dǎo)各科室的統(tǒng)計(jì)工作。由于土地統(tǒng)計(jì)的很多基礎(chǔ)性統(tǒng)計(jì)信息，如土地儲(chǔ)備信息、耕地保護(hù)信息等都是由各業(yè)務(wù)科室掌握的，所以為了確保土地統(tǒng)計(jì)資料的完整性和系統(tǒng)性，還應(yīng)進(jìn)一步明確各科室的工作職責(zé)和統(tǒng)計(jì)責(zé)任，使其按統(tǒng)一要求來(lái)提供完整的土地基礎(chǔ)信息。2.科學(xué)設(shè)置統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，面對(duì)土地管理工作中不斷出現(xiàn)的各種新情況、新問(wèn)題，土地統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)體系也要不斷地改革完善。指標(biāo)體系的設(shè)置要力求規(guī)范，包括指標(biāo)概念、名稱、統(tǒng)計(jì)口徑、取數(shù)來(lái)源等方面要加以統(tǒng)一和規(guī)范；統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的設(shè)置既要面面俱到，又要力求細(xì)化，除了土地管理工作信息外，還要將農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)民利益保護(hù)狀況以及當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等信息納入其中。同時(shí)還要堅(jiān)持適度超前，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和工作需要不斷調(diào)整指標(biāo)體系，以使其適應(yīng)不斷變化的工地管理工作的需要。3.建立規(guī)范的部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送制度。目前，土地管理部門內(nèi)部依然存在部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息報(bào)送渠道不暢、信息報(bào)送不及時(shí)的情況。對(duì)此，必須要建立規(guī)范的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告制度，明確各業(yè)務(wù)科室應(yīng)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料的內(nèi)容、渠道、方式、時(shí)間等，并對(duì)這些問(wèn)題以制度的形式加以規(guī)范和約束，從而提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，進(jìn)而提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。4.加強(qiáng)土地統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。提高統(tǒng)計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)，通過(guò)教育引導(dǎo)等，使土地統(tǒng)計(jì)工作者認(rèn)清自己工作的重要性，認(rèn)清自己肩上的責(zé)任和擔(dān)子，提高工作責(zé)任心；在人員選拔方面，統(tǒng)計(jì)人員除了應(yīng)具有一定的學(xué)歷外，還應(yīng)注重專業(yè)對(duì)口，盡量選拔統(tǒng)計(jì)學(xué)和土地管理專業(yè)方面的人才充實(shí)到土地統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍中；同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取各種激勵(lì)和引導(dǎo)措施，不斷提高人員學(xué)習(xí)土地統(tǒng)計(jì)相關(guān)知識(shí)的積極性，努力提升自身業(yè)務(wù)能力。

參考文獻(xiàn)：

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作者:?？∶?單位:廣平縣國(guó)土局