分析土地利用轉(zhuǎn)型下的土地資源管理應(yīng)用

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摘要：古往今來，土地就是人類進行社會經(jīng)濟活動的主要載體，通過鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展可以暴露出很多社會經(jīng)濟問題，這些社會經(jīng)濟問題都可以在土地利用方面得到體現(xiàn)。對土地利用形態(tài)的變化以及相關(guān)問題進行研究，可以為解決土地資源管理問題提供一種新途徑。相關(guān)研究指出，國家決策部門應(yīng)該按照土地利用形態(tài)的拜年話對土地資源管理進行適當調(diào)整，在考慮目標區(qū)域所處土地利用轉(zhuǎn)型階段的相關(guān)問題，不斷增強土地資源管理決策的科學性與合理性。

關(guān)鍵詞：土地利用；轉(zhuǎn)型；土地資源管理

1引言

就我國的現(xiàn)在發(fā)展而言，在對土地轉(zhuǎn)型方面的研究已經(jīng)具備了相應(yīng)的技術(shù)手段和資金實力，在以后的土地資源利用轉(zhuǎn)型的過程中，會逐漸把發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到管理工作中。所以，本文展開對土地轉(zhuǎn)型和資源管理方面的研究，具有劃時代的意義。

2土地資源管理對土地利用轉(zhuǎn)型的影響

2.1土地資源管理經(jīng)濟手段與土地利用轉(zhuǎn)型

這里所要表達的土地資源管理方面的一些措施，主要從國家管理土地的相關(guān)部門引入市場經(jīng)濟手段對土地資源的宏觀調(diào)控，不斷指引、促進土地的功能的轉(zhuǎn)化升級，在發(fā)展過程中，最為大眾所熟知的土地管理經(jīng)濟方法就是合理把控土地的市場價格和租金。此外，國家還可以通過改革稅收等措施實現(xiàn)對土地的調(diào)控。像是國家制定的耕地占有稅，主要目的在于最大程度的保護農(nóng)民對耕地的使用權(quán)不被侵害。

2.2土地資源工程與土地利用轉(zhuǎn)型

所謂的土地資源工程，涵蓋的內(nèi)容有很多，包括對于土地的整合治理、規(guī)劃使用、技術(shù)管理等多方面。現(xiàn)階段，我國土地利用方面還不是很完善，依然存在著土地的類型不夠優(yōu)化，無法使每一塊土地發(fā)揮出最好的效果。以上這些實質(zhì)性的問題都可以在對土地進行合理的政治后得到改善。運用科學合理的整治手段，促使土地資源得到合理配置，優(yōu)化農(nóng)業(yè)土地結(jié)構(gòu)，不斷強化土地資源的利用效率。

2.3土地資源管理政策制度與土地利用轉(zhuǎn)型

相關(guān)的政府部門一定要從大局出發(fā)，綜合考慮各方面的利益，從而實現(xiàn)對土地管理和使用中的優(yōu)化安排，促進土地類型的轉(zhuǎn)變，不斷實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。國家和政府部門在對土地進行合理規(guī)劃的時候，不僅要考慮使用的數(shù)量和空間范圍，更要把眼光放長遠，能看到土地在使用中存在的隱形問題，比如何種類型的土地最為適合做什么，該如何科學規(guī)劃等。為了更好的促進土地類型的升級，國家制訂了城市和農(nóng)村對土地在使用方面的區(qū)別化，城市主要實行二元土地管理制度和農(nóng)村的土地承包責任制等制度。

3土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理互饋機制

進行土地資源管理工作主要立足于強化土地資源的利用效率，完善國家土地各項管理指標，不斷優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系，建立完善的土地運轉(zhuǎn)機制。進行土地資源的管理主要依靠完善的制度和開放的政策，對土地能否成功轉(zhuǎn)型起到?jīng)Q定性的作用。目前，我國各方面的發(fā)展都進入了歷史新時期，對于土地的需求與日俱增，特別是近年來城市化的腳步不斷加快，占去了大量的耕地，傳統(tǒng)的土地資源管理制度已經(jīng)無法與新的發(fā)展需要相適應(yīng)，導致出現(xiàn)很多不必要的資源浪費，因此，推行土地轉(zhuǎn)型政策勢在必行。推動土地轉(zhuǎn)型的原因主要是因為土地系統(tǒng)是承載著自然、經(jīng)濟與管理為一體的綜合體，通過實現(xiàn)對土地的轉(zhuǎn)型，可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更大的實現(xiàn)經(jīng)濟效益。

4土地資源管理對策

4.1制定并完善土地法規(guī)體系

在我國關(guān)于土地方法最為完備的法律就是《土地法》，對土地使用過程中涉及到的方方面面都進行的系統(tǒng)的規(guī)定。但是，因為土地管理中涉及的內(nèi)容很復(fù)雜，即使是法律也不可能做到面面俱到，對于土地資源的開發(fā)、審批和綜合治理等方還有待完善。所以，再進行土地資源管理的時候，最重要的一環(huán)就是完善土地法規(guī)體系建設(shè)?，F(xiàn)階段，國家已經(jīng)對相關(guān)方面的法規(guī)做了初步調(diào)整，在試運行階段收到了明顯的效果。而且，我們國家也在積極的學習西方一些先進國家的管理制度，不斷分析別的成功經(jīng)驗，并結(jié)合本國的發(fā)展實際情況對存在的不足之處予以改進。不斷促進國家土地使用實現(xiàn)集約化管理與利用。4.2建立健全土地有償使用制度能夠順利進行土地的管理的前提條件是把現(xiàn)階段的土地無償使用后轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斒褂茫€要以書面的形式明文規(guī)定土地有償使用制度的具體內(nèi)容。以市場經(jīng)濟的發(fā)展為依據(jù)，合理明確土地的市場價格，按照一定的比例征收土地使用費用，還要同用地的單位經(jīng)濟相聯(lián)系。采用這樣的管理辦法，能夠?qū)τ玫貑挝辉谶M行土地使用的時候起到一定的約束作用，避免占用土地過多，有利于國家限制對于土地的過度征用，實現(xiàn)土地的合理流轉(zhuǎn)，為土地資源的管理提供幫助。

4.3土地轉(zhuǎn)型與城市擴展問題

實現(xiàn)土地升級轉(zhuǎn)型也在一定程度上形成了對農(nóng)民耕地的保護，在我國農(nóng)民占有絕大多數(shù)的比例，是使用耕地最直接的人群，傳統(tǒng)的耕地管理方面，沒有實現(xiàn)對耕地的優(yōu)化管理和實施登記，容易造成土地的流失。對土地實施轉(zhuǎn)型，能防止出現(xiàn)土地變更，使人口的發(fā)展趨于穩(wěn)定，穩(wěn)定的耕地還可以保證國家和社會的和諧發(fā)展，是更多人的生存得到了保障。此外，城市化的不斷推進發(fā)展是我國社會發(fā)展的必然趨勢，但是城市的面積畢竟有限，不可能容納所有人，怎么樣才能防止農(nóng)村人口大批量涌入城市也成為棘手問題。因此，可以在不影響城市整體規(guī)劃的前提下，在城市周邊進行土地收購，方便進行資源整合，在合適的時候轉(zhuǎn)給用地單位，可以保證對征地的發(fā)展要求。

4.4土地整理

在土地的利用問題上，有關(guān)部門要遵循適度規(guī)模化經(jīng)營的原則，避免過分的牟求利益，不按土地資源的最大限度種植，致使土壤養(yǎng)分流失這類不合理經(jīng)營情況的出現(xiàn)，與此同時，還要對土地進行規(guī)?；约叭丝诘倪w移集中化管理，可從拓展中小城鎮(zhèn)入手，至于在人口遷移改造過渡過程中，有關(guān)單位要嚴格按照要求行事，切忌不可過分追求速度，而罔顧秩序，避免出現(xiàn)土地糾紛問題，對土地的整理也需要保證其流程的合理性，要做到以下幾點要求：在保證總體的土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上整合區(qū)域土地；以遵守法律為前提，盡量使群眾的利益最大化；充分考慮到生態(tài)環(huán)境狀況，做到與市場經(jīng)濟相適應(yīng)。

4.5開展全民性土地及土地資源保護教育

目前，我國人民群眾在對土地的科學認識與利用方面的認識還不是很到位，大多數(shù)人對土地資源的認識還停留在儲備與使用審批方面，在這種現(xiàn)狀下，要想做好土地資源管理與使用工作，首先要做的就是對群眾進行宣傳教育工作，使人們能夠充分了解土地在人類發(fā)展與生存中的作用與地位，只有這樣，人們才能夠更加重視生態(tài)建設(shè)、自主保護土地資源，由此實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

5結(jié)束語

合理的利用土地資源對于有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國之稱的我國來說是保證經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的重要前提，所以關(guān)于土地的改革和管理問題，也是我國政府部門一直在重點研究的對象，而土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理不僅是我國的重點研究問題，也是極具綜合性的國際性前沿課題，有待進一步的研究，至于我國土地資源的再利用發(fā)展是以國際上對土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理提出和引入為基礎(chǔ)的，文章主要研究了土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理的相關(guān)問題，希望能夠在一定程度上促進我國的土地資源合理利用以及推動相關(guān)經(jīng)濟的發(fā)展。

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作者:禹娜 單位:駐馬店市土地儲備開發(fā)中心