談強(qiáng)化規(guī)范水庫(kù)工程水資源管理對(duì)策

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摘要：為有效管控水資源，發(fā)揮水利工程綜合效益，對(duì)重慶市水庫(kù)工程庫(kù)區(qū)水資源管理進(jìn)行了研究分析。根據(jù)已建水庫(kù)有無(wú)設(shè)計(jì)供水功能和第三方取水單位，將其分為兩大類6種情況，分別提出取水許可管理要求和對(duì)策，并以玉灘水庫(kù)和魚(yú)欄咀水庫(kù)取水許可管理為案例進(jìn)行了詳細(xì)分析說(shuō)明，同時(shí)對(duì)水庫(kù)工程實(shí)施取水許可告知承諾制審批管理進(jìn)行了探索。

關(guān)鍵詞：水庫(kù)；水資源管理；取水許可；告知承諾；重慶市

水庫(kù)工程作為最主要的水源工程和淡水水資源的載體，庫(kù)區(qū)水資源管控和實(shí)施取水管理方面仍然存在一些突出問(wèn)題和管理的薄弱環(huán)節(jié)。如何管好用好水庫(kù)庫(kù)區(qū)水資源，將水庫(kù)工程庫(kù)區(qū)水資源依法依規(guī)全面納入取水許可管理，實(shí)施取水許可精細(xì)化管理，是進(jìn)一步促進(jìn)全面規(guī)范和強(qiáng)化取用水管理的重要手段和措施，也是貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的根本要求。

一、重慶市水庫(kù)工程水資源管理方面存在的問(wèn)題

截至2018年年底，重慶市已建成各類型水庫(kù)3076座，年供水量達(dá)33.22億m3，占全市總供水量的31%，在供水中發(fā)揮著重要作用。但由于多種因素，水庫(kù)庫(kù)區(qū)水資源存在著取用水水權(quán)不清晰、管理不規(guī)范、水事矛盾等一些突出問(wèn)題，尤其是部分已建水庫(kù)還存在未辦理取水許可證的情況，嚴(yán)重制約著取水許可精細(xì)化管理工作的實(shí)施。已建水庫(kù)工程中未辦理取水許可證的情況比較復(fù)雜。近些年建設(shè)的水庫(kù)工程相關(guān)批復(fù)文件對(duì)其供水功能都作了明確規(guī)定，但建設(shè)年代久遠(yuǎn)的水庫(kù)沒(méi)有法定的批復(fù)文件明確其供水功能?？偨Y(jié)起來(lái)，已建且未辦理取水許可證的水庫(kù)可分為有設(shè)計(jì)供水功能和沒(méi)有設(shè)計(jì)供水功能兩種類型。這兩種類型水庫(kù)與其庫(kù)區(qū)內(nèi)第三方取水單位取水行為之間的供需關(guān)系和水事矛盾，是當(dāng)前取水許可管理亟須解決和規(guī)范的主要問(wèn)題。由于水庫(kù)建設(shè)及供水情況復(fù)雜，需要根據(jù)實(shí)際情況分類實(shí)施取水許可，依法依規(guī)頒發(fā)取水許可證，加強(qiáng)取水許可管理。

二、規(guī)范水庫(kù)工程及庫(kù)區(qū)水資源取水許可管理的對(duì)策

1.有設(shè)計(jì)供水功能水庫(kù)的取水許可管理（1）庫(kù)區(qū)內(nèi)無(wú)第三方取水單位按照《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律要求，水行政主管部門(mén)根據(jù)水庫(kù)的功能批復(fù)文件和管理單位提交的取水許可申請(qǐng)資料，作出取水許可行政決定，并核發(fā)取水許可證，征收水庫(kù)管理單位水資源費(fèi)和開(kāi)展取水許可日常監(jiān)督管理工作。（2）庫(kù)區(qū)內(nèi)有第三方取水單位對(duì)于水庫(kù)工程庫(kù)區(qū)內(nèi)有第三方取水單位自建合法取水工程進(jìn)行取水的，水庫(kù)管理單位仍需按照水庫(kù)批復(fù)文件確定的供水功能申請(qǐng)辦理取水許可證，第三方取水單位是否需要申領(lǐng)取水許可證，分以下三種情況。第一種情況：第三方取水單位供水功能及對(duì)象不屬于水庫(kù)的供水功能范疇，第三方取水單位應(yīng)征得水庫(kù)管理單位同意后，向具有審批權(quán)限的水行政主管部門(mén)提交取水許可相關(guān)申請(qǐng)資料，水行政主管部門(mén)作出取水許可行政決定，向第三方取水單位核發(fā)取水許可證，并征收其水資源費(fèi)和開(kāi)展取水許可日常監(jiān)督管理工作。第二種情況：第三方取水單位供水功能與水庫(kù)工程的供水功能一致，但其供水能力和規(guī)模超出水庫(kù)工程原有供水功能規(guī)模，且供水對(duì)象也發(fā)生了變化，第三方取水單位應(yīng)征得水庫(kù)管理單位同意后，向具有審批權(quán)限的水行政主管部門(mén)提交取水許可相關(guān)申請(qǐng)資料，水行政主管部門(mén)作出取水許可行政決定，向第三方取水單位核發(fā)取水許可證，并征收其水資源費(fèi)和開(kāi)展取水許可日常監(jiān)督管理工作。第三種情況：第三方取水單位供水功能與水庫(kù)工程供水能力一致，且供水規(guī)模小于或等于水庫(kù)的供水規(guī)模，第三方取水單位需要與水庫(kù)管理單位達(dá)成供水協(xié)議，不再單獨(dú)辦理取水許可證，并按照供水協(xié)議和相關(guān)要求向水庫(kù)管理單位繳納水費(fèi)，水行政主管部門(mén)征收水庫(kù)管理單位的水資源費(fèi)并對(duì)水庫(kù)開(kāi)展日常取水許可監(jiān)督管理工作。

2.沒(méi)有設(shè)計(jì)供水功能水庫(kù)的取水許可管理（1）庫(kù)區(qū)內(nèi)無(wú)第三方取水單位該類型水庫(kù)工程由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)沒(méi)有設(shè)計(jì)供水功能，也沒(méi)有發(fā)揮任何供水效益，水庫(kù)管理單位不需要申請(qǐng)辦理取水許可證。（2）庫(kù)區(qū)內(nèi)有第三方取水單位對(duì)于水庫(kù)工程庫(kù)區(qū)內(nèi)有第三方取水單位自建合法取水工程進(jìn)行取水的，第三方取水單位應(yīng)征得水庫(kù)管理單位同意后，向具有審批權(quán)限的水行政主管部門(mén)提交取水許可相關(guān)申請(qǐng)資料，水行政主管部門(mén)作出取水許可行政決定，向第三方取水單位核發(fā)取水許可證，并征收其水資源費(fèi)和開(kāi)展取水許可日常監(jiān)督管理工作。

三、案例分析

1.重慶市玉灘水庫(kù)工程取水許可管理（1）玉灘水庫(kù)工程基本情況玉灘水庫(kù)是一座具有灌溉、供水等綜合效益的大型水利工程，總庫(kù)容14960萬(wàn)m3。水庫(kù)初步設(shè)計(jì)批復(fù)中明確水庫(kù)工程分為左干渠灌區(qū)等5個(gè)灌區(qū)，灌溉面積30.13萬(wàn)畝（1畝=1/15hm2），農(nóng)業(yè)灌溉多年平均需水量5920萬(wàn)m3；城鄉(xiāng)供水人口59.1萬(wàn)人，多年平均供水量6070萬(wàn)m3。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，玉灘水庫(kù)庫(kù)區(qū)現(xiàn)狀共涉及14個(gè)取水工程，其中2個(gè)城鎮(zhèn)供水提水泵站為雙橋經(jīng)開(kāi)區(qū)水務(wù)有限公司和渝榮水務(wù)有限公司取水工程（年取水量3650萬(wàn)m3），12個(gè)灌區(qū)取水泵站（年取水量6083萬(wàn)m3）分別為批復(fù)文件中的左干渠灌區(qū)等5個(gè)灌區(qū)取水工程（年取水量5920萬(wàn)m3）和烏龜石提灌站等7個(gè)小型灌區(qū)泵站取水工程（年取水量共163萬(wàn)m3）。（2）玉灘水庫(kù)工程取用水資源分析及取水許可管理玉灘水庫(kù)實(shí)際灌溉年取水量為6083萬(wàn)m3，大于原批復(fù)用水規(guī)模，且灌溉范圍在原批復(fù)的基礎(chǔ)上增加了7個(gè)小灌區(qū)；現(xiàn)狀城鎮(zhèn)年供水量3650萬(wàn)m3，小于原批復(fù)規(guī)模，供水范圍也小于原批復(fù)范圍。可見(jiàn)玉灘水庫(kù)的灌溉對(duì)象和灌溉水量都有所增加，屬于“有設(shè)計(jì)供水功能水庫(kù)工程庫(kù)區(qū)內(nèi)有第三方取水單位”的情況。對(duì)玉灘水庫(kù)的取用水分析和取水許可管理要求分析如下：①玉灘水庫(kù)為國(guó)家核準(zhǔn)的大型水利工程，且批復(fù)文件中明確了供水功能，取水許可屬于長(zhǎng)江委審批權(quán)限項(xiàng)目，長(zhǎng)江委向玉灘水庫(kù)頒發(fā)了取水許可證，明確其取水規(guī)模為11990萬(wàn)m3/a（其中農(nóng)業(yè)灌溉5920萬(wàn)m3/a，城鎮(zhèn)供水6070萬(wàn)m3/a），并依法向水庫(kù)管理單位征收水資源費(fèi)和開(kāi)展取水許可日常監(jiān)督管理工作。②雙橋經(jīng)開(kāi)區(qū)水務(wù)有限公司等2個(gè)供水單位和左干渠灌區(qū)等5個(gè)灌區(qū)的供水范圍和供水量均小于或等于水庫(kù)原批復(fù)中確定的供水范圍和供水量，屬于“有設(shè)計(jì)供水功能水庫(kù)庫(kù)區(qū)內(nèi)有第三方取水單位”的第三種情況，即2個(gè)供水單位和5個(gè)灌區(qū)管理單位分別需要與玉灘水庫(kù)管理單位達(dá)成供水協(xié)議，不再單獨(dú)辦理取水許可證，按照供水協(xié)議和相關(guān)要求向玉灘水庫(kù)繳納水費(fèi)。③烏龜石提灌站等7個(gè)小型灌區(qū)均屬于“有設(shè)計(jì)供水功能水庫(kù)庫(kù)區(qū)內(nèi)有第三方取水單位的”第二種情況，即7個(gè)灌區(qū)均應(yīng)征得玉灘水庫(kù)管理單位同意后，向有審批權(quán)限的大足區(qū)水利局提交取水許可相關(guān)申請(qǐng)資料，由大足區(qū)水利局分別對(duì)7個(gè)灌區(qū)進(jìn)行取水許可批復(fù)并核發(fā)取水許可證，按照要求開(kāi)展取水許可日常監(jiān)督管理工作。

2.重慶市綦江區(qū)魚(yú)欄咀水庫(kù)工程取水許可管理（1）魚(yú)欄咀水庫(kù)工程基本情況魚(yú)欄咀水庫(kù)是一座以農(nóng)田灌溉和城鎮(zhèn)供水為主，兼有農(nóng)村飲水等綜合效益的中型水利工程，總庫(kù)容為2615萬(wàn)m3。魚(yú)欄咀水庫(kù)作為綦江城區(qū)主要供水水源，供水對(duì)象和供水水量日益增加，供水矛盾也日益突出，目前水庫(kù)只有城鎮(zhèn)供水功能，沒(méi)有農(nóng)業(yè)灌溉需求。庫(kù)區(qū)內(nèi)建有4個(gè)水廠取水工程，年總?cè)∷?300萬(wàn)m3，其中綦江區(qū)三角水廠、通惠食品園區(qū)水廠、文龍水廠為已建工程，年總?cè)∷?327萬(wàn)m3，東部新城水廠為在建項(xiàng)目，年取水量973萬(wàn)m3。（2）魚(yú)欄咀水庫(kù)取用水資源分析及取水許可管理魚(yú)欄咀水庫(kù)實(shí)際城鎮(zhèn)供水能力為3300萬(wàn)m3，大于原批準(zhǔn)供水規(guī)模的2186.17萬(wàn)m3；現(xiàn)狀無(wú)灌溉需求，原批準(zhǔn)取水量為1150.63萬(wàn)m3?？梢?jiàn)魚(yú)欄咀水庫(kù)的供水功能和對(duì)象發(fā)生了變化，主要是將原來(lái)的灌溉功能調(diào)整為城鎮(zhèn)供水功能，屬于“有設(shè)計(jì)供水功能水庫(kù)工程庫(kù)區(qū)內(nèi)有第三方取水單位”的情況。對(duì)魚(yú)欄咀水庫(kù)的取用水分析和取水許可管理要求分析如下：①魚(yú)欄咀水庫(kù)為中型水利工程，且批復(fù)文件中明確了供水功能，取水許可屬于重慶市水利局審批權(quán)限項(xiàng)目，重慶市水利局向水庫(kù)頒發(fā)取水許可證，明確其取水規(guī)模為3484萬(wàn)m3/a（其中城鎮(zhèn)供水水量2186萬(wàn)m3/a、農(nóng)業(yè)灌溉水量1151萬(wàn)m3/a、農(nóng)村生活水量147萬(wàn)m3/a）。重慶市水利局按照要求征收水庫(kù)管理單位水資源費(fèi)和開(kāi)展取水許可日常監(jiān)督管理工作。②綦江區(qū)三角水廠和通惠食品園區(qū)2個(gè)水廠供水規(guī)模和范圍均小于原水庫(kù)批準(zhǔn)文件中確定的供水規(guī)模和范圍，故2個(gè)水廠屬于“有設(shè)計(jì)供水功能水庫(kù)庫(kù)區(qū)內(nèi)有第三方取水單位”的第三種情況，即水廠需與水庫(kù)管理單位達(dá)成供水協(xié)議，不再單獨(dú)辦理取水許可證，并按照供水協(xié)議和相關(guān)要求向水庫(kù)繳納水費(fèi)。③文龍水廠供水規(guī)模和范圍大于原水庫(kù)的供水規(guī)模和范圍，屬于“有設(shè)計(jì)供水功能水庫(kù)庫(kù)區(qū)內(nèi)有第三方取水單位”的第二種情況，即文龍水廠應(yīng)征得水庫(kù)管理單位同意后，向有審批權(quán)限的重慶市水利局提交取水許可相關(guān)申請(qǐng)資料，重慶市水利局對(duì)其進(jìn)行取水許可批復(fù)、核發(fā)取水許可證，并按照要求征收水廠水資源費(fèi)和開(kāi)展取水許可日常監(jiān)督管理工作。④東部新城水廠為在建項(xiàng)目，其供水規(guī)模和范圍大于原水庫(kù)供水規(guī)模和范圍，屬于“有設(shè)計(jì)供水功能水庫(kù)庫(kù)區(qū)內(nèi)有第三方取水單位”的第二種情況，即東部新城水廠應(yīng)征得水庫(kù)管理單位同意后，向有審批權(quán)限的綦江區(qū)水利局提交取水許可相關(guān)申請(qǐng)資料，綦江區(qū)水利局進(jìn)行取水許可批復(fù)，待水廠建設(shè)完工后向水廠核發(fā)取水許可證，按照要求征收水廠水資源費(fèi)和開(kāi)展取水許可日常監(jiān)督管理工作。

3.分類實(shí)施取水許可管理效果評(píng)價(jià)綜上所述，各級(jí)水行政主管部門(mén)按照審批權(quán)限，根據(jù)批復(fù)文件中確定的水庫(kù)設(shè)計(jì)供水功能，對(duì)玉灘水庫(kù)和魚(yú)欄咀水庫(kù)工程及庫(kù)區(qū)內(nèi)取水且屬于取水許可對(duì)象的取水單位作出了取水許可決定，理清了水庫(kù)工程與在其庫(kù)區(qū)取水的各取水工程之間的供需關(guān)系，明確了取水許可管理對(duì)象，有序合法合規(guī)地頒發(fā)了取水許可證，按照要求足額征收了水資源費(fèi)，并對(duì)其開(kāi)展取水許可日常監(jiān)督管理，有效地管控了2座水庫(kù)的水資源開(kāi)發(fā)與利用，避免了庫(kù)區(qū)內(nèi)水資源的重復(fù)許可和無(wú)序管理，解決了庫(kù)區(qū)內(nèi)各取水工程的水事矛盾，使水庫(kù)水資源發(fā)揮了應(yīng)有的效益，有效落實(shí)了取水許可管理制度要求，為重慶市實(shí)施水資源精細(xì)化管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四、實(shí)施取水許可告知承諾制審批管理的探索重慶市于2019年開(kāi)始實(shí)施取水許可告知承諾制審批試點(diǎn)工作，取水許可告知承諾制是一項(xiàng)轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)化行政許可程序、提高審批效率、推動(dòng)審批便利化的審批改革舉措。通過(guò)近2年的試點(diǎn)工作，總結(jié)出取水許可告知承諾制對(duì)象更適合于取水水源可靠、對(duì)上下游取水戶水事權(quán)益影響較小、供需關(guān)系矛盾不突出和已建取水工程取水主要指標(biāo)發(fā)生重大變更的取水項(xiàng)目。已建水庫(kù)工程具有前期水資源分析計(jì)算詳實(shí)、運(yùn)行管理規(guī)范、供水規(guī)模和功能明確、供需關(guān)系基本平衡等特點(diǎn)，適合實(shí)施取水許可告知承諾制審批要求，有利于水行政主管部門(mén)事中事后的監(jiān)督管理。水庫(kù)工程管理單位無(wú)需再編制復(fù)雜的水資源論證報(bào)告，只需提交取水許可申請(qǐng)書(shū)、與第三者有利害關(guān)系相關(guān)說(shuō)明或協(xié)議、建設(shè)項(xiàng)目下放生態(tài)流量符合國(guó)家有關(guān)要求的說(shuō)明等七方面資料，同時(shí)作出相關(guān)取水事項(xiàng)的承諾，即可辦理取水許可審批手續(xù)，大大減輕了取水單位壓力，提高了審批效率，是有效貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部署要求，加強(qiáng)水資源監(jiān)管的一種新模式。

作者：高俊海 單位：重慶市水利局