森林資源管理問題及對策淺析

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摘要：林業對于國民經濟的發展至關重要，而森林資源作為林業發展的主要物質基礎，是林業一切工作的著眼點。近20年來，廣西柳江區森林資源在經濟、社會、生態建設中發揮了積極作用，但在開發利用及保護管理中也存在一系列問題。基于此，闡述柳州市柳江區基本概況，分析柳江區森林資源管理中存在的問題及其原因，提出加強柳江區森林資源管理的相關對策與建議。

關鍵詞：森林資源管理；問題分析；對策建議；廣西柳州市

柳江區近年來，由于森林資源管理不到位，加上部分群眾生態環境和林業法律意識淡薄，廣西柳江區非法占用林地、違法采伐林木案件高發多發，林業生態環境整治、整改責任和壓力巨大。強化森林資源管理，建立健全森林資源管理長效機制是解決當前柳江區森林資源管理存在問題的關鍵[1]。為進一步加強柳江區森林資源管理，結合近年來柳江區開展的森林資源管理督查整改工作實際，對柳江區森林資源管理工作中存在的問題進行分析，并提出具有針對性的對策建議。

1柳江區基本概況

1.1行政區劃情況

柳州市柳江區位于廣西中部、柳州市西南面，與柳州同江同城，是柳江地區古人類文化遺址所在地。2016年3月，國務院批復柳江縣撤縣設區，2017年1月6日柳江區正式掛牌成立。根據自治區行政區劃調整，2018年5月31日，將柳江區里雍鎮、白沙鎮劃入魚峰區管轄；2019年5月21日，將柳江區的流山鎮、洛滿鎮劃入柳南區管轄。現柳江區轄8個鎮118個村（社區）1個國有林場，區域總面積17.7萬公頃，總人口45.8萬人。

1.2森林資源概況

柳州市柳江區地貌類型以巖溶丘陵為主，氣候屬南亞熱帶季風氣候，土壤以紅壤、石灰土為主，比較適合林業生產。據森林資源二類調查成果統計，2019年柳江區林地保有量為13.06萬公頃（由于柳州市行政區劃調整剛完成不久，調查數據仍按調整前數據，下同），林地森林覆蓋率51.00%，活立木蓄積量520萬立方米。“十三五”期間，柳江區年度采伐限額67.2萬立方米，年度實際審批采伐近50萬立方米。全區現有木材加工企業50多家，其中總產值達2億元規模以上2家，加工年產值30多億元。

2柳江區森林資源管理中存在問題

2.1森林法律法規宣傳不到位，森林資源保護意識不強

森林法律法規宣傳教育工作還不夠全面深入，部分群眾對森林法律法規的認知程度不高，貫徹實施的自覺性不強。濫砍濫伐林木、非法占用林地問題仍然存在。一些部門對生態文明建設、保護森林資源的重要性認識不足，沒有發揮好部門在貫徹執行森林法律法規工作中的職能作用。

2.2森林資源管護機制不夠完善，破壞森林資源行為依然突出

1）部門之間溝通不夠順暢，造成非法占用林地的事件發生。由于土地、林地規劃執行的標準不一致，土地、林地規劃存在較大面積交叉重疊情況，再加上部門審批項目建設用地和采礦用地時缺乏有效的溝通對接，造成區內違法占用林地現象情況多發。2）對采伐設計、伐中檢查、伐后驗收的監管不到位，無證采伐、少批多砍等現象突出[2]。3）對木材加工企業的監管不到位，企業收購來歷不明木材的現象仍然存在。

2.3基層林業管理隊伍薄弱，對森林資源管護不到

全區各鎮總體林業管理力量薄弱，人員結構老化，缺乏專業技術人員，現有人員不熟悉業務，且裝備簡陋不足，激勵機制不靈活，造成對林業采伐監管不力，對采伐未能實行伐前設計監管、伐中檢查及伐后驗收，對亂占林地、隨意毀林等違法行為不能及時有效地制止。

2.4林業產業發展單一，經營粗放

1）全區商品林中以速生桉短輪伐期工業原料林為主，速生桉林面積占全柳江區商品林總面積的70%以上，樹種比較單一，制約了林種、樹種多樣化和生物多樣性的發展。2）木材加工產品單一[3]。柳江區木材加工企業多以刨板為主，規模小，經營粗放，不僅資源消耗大、產品附加值低、環境污染嚴重，威脅著森林資源和生態安全。

3柳江區森林資源管理對策

3.1進一步加大宣傳力度，提高公民保護管理森林資源的認識

1）深入宣傳《中華人民共和國森林法》等法律法規，重點把林地使用和林木采伐管理的法規政策進行廣泛宣傳，做到家喻戶曉。2）大力宣傳森林資源保護管理工作的重要意義，增強公民參與保護森林資源的積極性和主動性。3）利用典型案件的查處結果進行警示教育和宣傳，使農民群眾知曉違法采伐林木行為的嚴重性。4）通過積極宣傳進一步明確保護森林資源的職責，進一步增強各級政府及有關部門的責任意識。自2019年開展森林督查整改工作以來，柳江區綜合運用電視、網絡、短信等多種形式，大力宣傳森林法律法規，林地使用單位及個人知法、守法、用法程度持續提升，林農采伐林木必須取得許可的林業法律意識顯著增強，不管采伐面積大小，主動向相關業務部門咨詢、申請，辦理林木采伐許可的林農明顯增多。

3.2完善森林資源管護機制，維護林業生態安全

1）嚴格執行征占用林地前置審批，強化聯審聯批，聯合監管。2）嚴格林木采伐許可審批制度，從嚴查處亂砍濫伐、無證收購木材和無證開山采石采礦等違法行為，確保森林資源安全。3）加大對涉林加工企業的監管，規范企業行為，查處無證經營和收購來歷不明木材的加工企業，有效保護森林資源[4]。近年來，柳江區發改、住建、農業農村、自然資源等部門，嚴格執行《森林法》《森林法實施條例》《建設項目使用林地審核審批管理辦法》等法律法規規定，強化日常監管、聯審聯批，堅持少占用或不占用林地，從源頭嚴防違法使用林地行為發生。同時，針對近年出現的礦山非法占用林地的亂象問題，堅持綜合施策，聯合相關部門，組織開展柳江區礦山林地生態環境保護綜合整治專項行動，礦區業主知法、守法蔚然成風。在涉林案件查處方面，建立了由柳江區委政法委牽頭，公、檢、法和林業主管部門協同的森林違法案件查處工作聯席會議制度，強化涉林案件發展態勢分析、研判、處置，切實理清工作思路，創新案件查處機制，大大提高了涉林案件查處質效。柳江區2018—2019年森林督查所有疑似違法圖斑已全部移交查處，查處率達100%，結案率也位居全柳州市前列。

3.3加強林業管理隊伍建設，提高森林資源管護能力

1）合理配備、充實各鎮林業站一線工作人員，加強管理和學習培訓，提高管理工作水平。為提高全區林業專技人員的綜合能力，柳江區組織各鎮重點林業工作人員參加自治區林勘院跟班學習，整體提高了全區各鎮應對新時代林業工作中相關技術問題的能力。2）加大財政資金投入，購置平板電腦等必要的林業辦公設備，安裝運行全區森林資源監管平臺等，為森林資源保護提供有力的基礎保障。

3.4適應新時展要求，挖掘林業經濟潛力

1）完善林業發展規劃，優化林業產業結構，解決樹種單一問題。要推進油茶“雙千”計劃，推廣種植速豐松、速生杉等樹種，積極調整全區樹種結構；挖掘林下經濟、林業生態旅游的發展潛力，延深加工產業鏈，推進林業產業化，實現林產品加工提質增效，促進林農增收。2）發揮科技引領作用，加快森林資源培育、優良品種選育等技術的推廣應用，加快推進林業轉型升級。充分利用國有林場在林業科技推廣工作的優勢，積極探索和實施自治區林科院、社會涉林企業與林場在科技、項目等方面的合作，大力提升當地林業科技管理水平。

3.5推行林長制，推動新時代林業高質量發展

以推進森林督查反饋問題整改為契機，柳江區于2019年年底率先啟動林長制，真正建立并有效組織實施了林長制，柳江區這一做法及經驗得到了自治區、柳州市的高度認可及肯定，自治區政府辦公廳發文通報全區，要求各縣區學習借鑒柳江區經驗，全面建立和推進實施林長制，把轄區內的森林資源保護管理工作劃分為幾個片區，區委、區政府相關領導任林長牽頭負責，把責任落實到鎮、村、屯和各級林長，實行森林資源網格化管理，切實減少破壞森林資源違法行為的發生。

3.6強化責任考核，倒逼森林資源管理責任落實

1）將森林資源管理重點工作如推行林長制等納入年度政府績效考評。2）加強日常監督考核。區委、區政府督查考評辦將森林資源管理工作列入年度督查計劃，按計劃開展督查后將督查結果進行全區通報。3）建立責任追究機制。上級主管部門、區紀委監委要強化對各相關單位履職情況的督促和檢查，對工作不力的要進行通報批評，并采取與自治區、市制裁措施相應的辦法進行責任追究。

4結語

保護森林資源、堅持綠色發展責任重大，意義深遠。通過對柳州市柳江區森林資源管理現狀及問題原因進行分析，結合實際提出了深入宣傳、強化“綠水青山就是金山銀山”的生態文明理念，壓實責任、充實力量，加強審批監管、部門聯動形成合力，強化考核問責、倒逼責任落實，以及大力推行林長制強化森林資源管理長效機制等對策措施，切實保護好柳江區森林資源和生態安全。

參考文獻：

[1]孫業強.林長制改革存在的問題及措施研究[J].鄉村科技,2019(6):38-39.

[2]陳雅如.林長制改革存在的問題與建議[J].林業經濟,2019(2):57.

[3]趙金庫,武明.基于林業森林資源管理的森林資源可持續發展對策研究[J].綠色科技,2018(7):131-132.

[4]陸子珍.如何加強森林資源管理推進森林調查工作[J].農家參謀,2018(10):109-110.

作者：莫柳艷 單位：柳州市柳江區自然資源局