安全職業(yè)道德論文

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一、安全職業(yè)道德缺失的原因分析

1“.以人為本”理念的踐行不足

“以人為本”是對(duì)“見物不見人”、以及“一手硬一手軟”的否定和超越，是對(duì)建國后我國社會(huì)發(fā)展和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的反思和總結(jié)?！耙匀藶楸尽笔巧鲜兰o(jì)80年代起對(duì)人道主義討論的必然結(jié)果，是“人道主義將人本身視為最高的價(jià)值和尊嚴(yán)，從而主張善待一切人、并使之不斷發(fā)展和完善、實(shí)現(xiàn)其最高價(jià)值”含義的拓展和延伸，被視為“馬克思主義人道主義的當(dāng)代形態(tài)”。以人為本肯定人的主體地位和核心價(jià)值，把人視為一切活動(dòng)的依據(jù)，是“社會(huì)發(fā)展對(duì)人的生活世界及人本身生存和發(fā)展命運(yùn)的關(guān)注”，強(qiáng)調(diào)“尊重和關(guān)懷人性發(fā)展的需求”、要求人們“在分析、思考和解決一切問題時(shí)，要樹立起人的尺度，實(shí)行人性化服務(wù)”。毫無疑問，人是各項(xiàng)生產(chǎn)要素中最重要的元素，所謂“皮之不存毛將焉附？”近年來，在“以人為本”的理念下，政府各個(gè)部門及各級(jí)行業(yè)雖然對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不斷加深，也在實(shí)踐中得了一定成效，但仍然存在著“重視程度不夠”、“做法表面化”等踐行不足情況。同志曾經(jīng)指出：各級(jí)黨委和政府要牢固樹立以人為本的觀念，關(guān)注安全，關(guān)愛生命，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，堅(jiān)持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓細(xì)抓實(shí)抓好。而目前涌現(xiàn)出來的各種各類安全問題則反映出我們的安全監(jiān)管、安全管理和“以人為本”之間仍有一定的差距。這種差距很大程度上是由于各級(jí)政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管人員缺乏以人為本的理念，或者不能正確理解以人為本理念所造成的。例如工作中的事后處理重于事前預(yù)防，監(jiān)管過程中出現(xiàn)的互相推諉，甚至官商勾結(jié)、腐敗等問題都是沒有做到以人為本的體現(xiàn)。

2.重生產(chǎn)輕安全思想仍十分嚴(yán)重

不可否認(rèn)的是，在我國一些政府部門和生產(chǎn)企業(yè)中，甚至是執(zhí)法者本身重生產(chǎn)輕安全的思想仍十分嚴(yán)重。目前企業(yè)往往對(duì)生產(chǎn)任務(wù)確定了比較詳細(xì)的各類指標(biāo)，而對(duì)于安全問題則沒有很好的考核指標(biāo)，即使在煤炭行業(yè)有百萬噸死亡率等指標(biāo)的制約，但由于煤礦生產(chǎn)的復(fù)雜性，違章指揮、違章操作的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。而對(duì)于沒有指標(biāo)制約的中小企業(yè)來說，由于違法成本較低，安全問題更是成為生產(chǎn)的附屬產(chǎn)品。對(duì)于很多企業(yè)來說，安全不是發(fā)展的要素，而是為了生產(chǎn)的繼續(xù)才不得不關(guān)注安全問題。而且，由于長期的“生產(chǎn)第一”思想的存在，導(dǎo)致目前對(duì)于事故的防范主要依賴教育，沒有注意工作中對(duì)事故預(yù)防措施的認(rèn)真執(zhí)行；此外，企業(yè)往往重視物質(zhì)安全文化的建設(shè)，規(guī)章制度的建設(shè)，對(duì)于精神層面的安全文化建設(shè)則較易忽視，這種現(xiàn)狀則導(dǎo)致安全職業(yè)道德沒有生成的土壤；同樣，由于執(zhí)法者特別是企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督管理人員也存在著類似的思想，也有部分安監(jiān)人員存在安全是為了生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)安全對(duì)生產(chǎn)的依附性，不能從更高層次理解生產(chǎn)必須安全的涵義。導(dǎo)致部分監(jiān)管人員服務(wù)于地方GDP，企業(yè)服務(wù)于生產(chǎn)指標(biāo)，安全問題持續(xù)得不到解決。

3.安全監(jiān)管工作缺乏有效制約

從近幾年煤礦事故所引發(fā)出來的安監(jiān)局長、官員的腐敗案例可以看出，我國的安全問題頻發(fā)，和安全監(jiān)管者自身存在的問題有很大的關(guān)系。根據(jù)我國法律的規(guī)定，國家行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)各級(jí)人大負(fù)責(zé)。目前，各級(jí)人大對(duì)政府部門的監(jiān)管主要體現(xiàn)在政府報(bào)告或情況匯報(bào)等形式。由于長期以來，一些地方的人大并沒有發(fā)揮有效的作用，導(dǎo)致安全監(jiān)管、特別是對(duì)干部的監(jiān)督管理處于空白。沒有外部條件的制約和監(jiān)督，安全道德的產(chǎn)生土壤也就不具備。如斯金納所言“：人類不是作為道德動(dòng)物開始其進(jìn)化過程的，相反，人類在其進(jìn)化過程中達(dá)到了創(chuàng)造出道德文化的程度?！蹦壳?，安全職業(yè)道德之所以沒有很好的發(fā)揮其作用，甚至沒有很好的建立起來，一個(gè)很重要的原因就是監(jiān)管部門自身。一方面，在擁有監(jiān)督和管理公共事務(wù)權(quán)力的安監(jiān)部門，作為監(jiān)督者，其權(quán)力的行使也應(yīng)滿足合法、合理、公平、公正的基本要求，即監(jiān)督者本身不出現(xiàn)違法亂紀(jì)的問題。但現(xiàn)實(shí)情況是在沒有有效的制約機(jī)制下，監(jiān)督者行駛權(quán)力的過程全憑自覺，即使有較為合理的監(jiān)管程序，往往也都流于形式。另一方面，由于我國安全監(jiān)管獨(dú)立開展工作時(shí)間較短，由于各種原因的影響，內(nèi)外制約機(jī)制還不十分完善，執(zhí)法過程中彈性較大，安監(jiān)人員在沒有良好的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德約束的條件下，一些小隱患不被重視，積少成多，就有可能釀成大事故。因此，在我國執(zhí)法環(huán)境不能快速提升的前提下，加強(qiáng)安全職業(yè)道德的建設(shè)顯得尤為重要。

4.安全職業(yè)道德教育無實(shí)質(zhì)內(nèi)涵

安全職業(yè)道德是約束安監(jiān)人員以及相關(guān)人員的職業(yè)規(guī)范，但是從本科的專業(yè)教育到安全管理人員的培訓(xùn)工作來看，目前沒有任何針對(duì)安全工作者職業(yè)道德教育的相關(guān)內(nèi)容。在我國，目前只有醫(yī)學(xué)、師范專業(yè)教育培養(yǎng)中存在制度性的職業(yè)道德建設(shè)，其他專業(yè)的職業(yè)道德教育往往與思想政治教育、哲學(xué)課程等結(jié)合在一起，以課堂教學(xué)的方式實(shí)現(xiàn)，側(cè)重于意識(shí)形態(tài)培養(yǎng)。目前，我國關(guān)于職業(yè)道德基本內(nèi)容主要包括“熱愛本職工作、忠于職守；鉆研業(yè)務(wù)、精益求精；為民服務(wù)，熱情周到；顧全大局，團(tuán)結(jié)互助；正直廉潔，克己奉公”，強(qiáng)調(diào)道德的約束和規(guī)范性，內(nèi)容寬泛、普適性有余，但行業(yè)的針對(duì)性明顯不足。就安全職業(yè)道德的內(nèi)涵來說，雖然在《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》、《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》等規(guī)范中對(duì)安全職業(yè)道德的內(nèi)涵有一定的體現(xiàn)，但普遍存在著規(guī)范性不足，重視程度不夠等狀況。加上我國傳統(tǒng)的道德教育往往將職業(yè)道德教育簡化并限定于“知識(shí)的傳授與考核”、內(nèi)容單調(diào)籠統(tǒng)，且道德教育方式過于形式化和說教化，在道德教育的過程中往往脫離實(shí)際“、硬性灌輸”、進(jìn)行生硬的規(guī)范訓(xùn)誡，不但使道德教育本身喪失了活力、收效甚微，同時(shí)也使得職業(yè)道德教育被嚴(yán)重地“邊緣化”，形成“口頭上重要，實(shí)際工作中忘掉”的尷尬局面。

二、提倡安全職業(yè)道德的必要性

1.社會(huì)發(fā)展的需要

改革開放30多年來，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變遷與轉(zhuǎn)型。十四屆六中全會(huì)決議中指出“：我國的實(shí)踐已經(jīng)證明，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)有利于解放和發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力，提高人民的生活水平，也有利于增強(qiáng)人們的自主意識(shí)、競爭意識(shí)、效率意識(shí)、民主法制意識(shí)和開拓創(chuàng)新精神，使社會(huì)主義的優(yōu)越性進(jìn)一步發(fā)揮出來。同時(shí)，市場自身的弱點(diǎn)和消極方面也會(huì)反映到精神生活中來。”市場經(jīng)濟(jì)的逐利本性，在最大限度地調(diào)動(dòng)人們主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性的同時(shí)，也誘發(fā)和激活了“人性的弱點(diǎn)”，導(dǎo)致拜金主義、功利主義、利己主義的泛濫與盛行。許多地方“一手比較硬、一手比較軟”“、以GDP為綱”“、見物不見人”。不但造成了道德發(fā)展的困境與滑坡，同時(shí)也阻礙了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。安全職業(yè)道德屬于道德文化建設(shè)的范疇，因此，隨著社會(huì)的發(fā)展，必然對(duì)廣大勞動(dòng)者、特別是管理者的安全職業(yè)道德提出更高、更廣泛的要求。從而形成講誠信、講責(zé)任、講良心的良好氛圍，滿足維護(hù)正常生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序的需要。

2.人民生活、生產(chǎn)的需要

不可否認(rèn)的是，我國目前正處于由低收入國家到中等收入國家發(fā)展的快速通道中，然而快速發(fā)展的往往是經(jīng)濟(jì)，而文化的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是現(xiàn)實(shí)。在這種狀況下，依賴制度體制的快速變革來實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)是不切實(shí)際的，而安全技術(shù)的進(jìn)步、發(fā)展和應(yīng)用也需要時(shí)間；同時(shí)，即使是體制的改革和技術(shù)的發(fā)展，同樣需要高素質(zhì)、有責(zé)任心的人來完成監(jiān)督工作。2011年全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，但是，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的安全生產(chǎn)狀況仍不容樂觀。2011年全國發(fā)生各類事故347728起，死亡75572。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年，我國每年因安全事故造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2500億元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的2％左右。每年因安全事故導(dǎo)致的傷亡人數(shù)加起來有100萬人，也就是一年有100萬個(gè)家庭因安全生產(chǎn)事故造成不幸，按照一個(gè)家庭3人計(jì)算，20年中就牽涉6000萬人。由此對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定的負(fù)面影響更是難以用數(shù)字來統(tǒng)計(jì)。在全體國民迫切需要安全的生活、生產(chǎn)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)狀況下，提倡安全道德、發(fā)展安全職業(yè)道德則變成了迫切的需要。

3.企業(yè)發(fā)展的需要

企業(yè)要想健康發(fā)展，首要任務(wù)是必須保障職工的生命安全。在生產(chǎn)領(lǐng)域貫徹安全職業(yè)道德原則，政府起著指導(dǎo)作用，企業(yè)是實(shí)施的基礎(chǔ)和根本。隨著社會(huì)的發(fā)展，越來越多的勞動(dòng)者都傾向于待遇較好、生產(chǎn)條件好、安全有保障的企業(yè)，而且隨著中國老齡化社會(huì)的逐步逼近，高危行業(yè)特別是煤礦企業(yè)有可能面臨沒有合格勞動(dòng)者可招的局面。而不合格的勞動(dòng)者則可能進(jìn)一步導(dǎo)致事故的高發(fā)，使整個(gè)行業(yè)面臨發(fā)展困境。所以，除了在薪酬方面提高待遇吸引勞動(dòng)者，創(chuàng)造安全的生產(chǎn)環(huán)境也將成為這類企業(yè)吸引人才的重要因素。而創(chuàng)造安全的生產(chǎn)環(huán)境，就要求企業(yè)的自律和嚴(yán)格的監(jiān)管，也必然要求其成員和監(jiān)管者承擔(dān)其相應(yīng)的責(zé)任，如果沒有良好的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德，這些也就很難實(shí)現(xiàn)。

三、應(yīng)采取的對(duì)策措施

1.加快安全法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)與完善

道德和法律都是對(duì)人的行為的規(guī)范、約束和限制?！暗蓛H規(guī)范具有重大社會(huì)效用的行為，而道德規(guī)范一切具有社會(huì)效用的行為”。這個(gè)道理被耶林概括為一句名言“：法是最低限度的道德?！迸c法律相比，很多沒有違法的事情是違背道德準(zhǔn)則的。而現(xiàn)在很多安全方面的問題，與其說是監(jiān)管人員的道德淪喪，而不如說是監(jiān)管人員缺乏監(jiān)管的依據(jù)，監(jiān)管人員沒有相應(yīng)的行為規(guī)范、不清楚管理的準(zhǔn)則、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，不知道懲罰和獎(jiǎng)賞、表揚(yáng)和譴責(zé)、允許和不允許人們做什么的界限，“管理者就會(huì)無所遵循、各行其是，隨心所欲地濫用職權(quán)，而被管理者也就無所適從、糊里糊涂、亂成一團(tuán)”，也就失去了安全道德形成的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)加快相關(guān)安全法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，主要應(yīng)體現(xiàn)在法律法規(guī)的細(xì)致完整，可操作性的增強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)的更新性等。只有安全法規(guī)的快速完善，才能促使安全道德的進(jìn)一步發(fā)展；同時(shí)，安全道德的進(jìn)步，也必將促進(jìn)安全法規(guī)的進(jìn)一步健全。

2.加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管部門的監(jiān)管和問責(zé)

實(shí)質(zhì)就是對(duì)安全監(jiān)管部門的內(nèi)外部約束。因此，必須加強(qiáng)對(duì)安監(jiān)部門的工作監(jiān)管，通過改進(jìn)監(jiān)督方式，使安監(jiān)人員能夠正在體會(huì)到身上所肩負(fù)的重大責(zé)任和嚴(yán)重后果，使其在工作中逐漸建立符合監(jiān)管要求的職業(yè)道德素養(yǎng)。例如針對(duì)有些執(zhí)法監(jiān)督部門作風(fēng)不深入，工作不扎實(shí)，不能逐一排查事故隱患等問題，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的問責(zé)，增加其違法的成本；而針對(duì)目前經(jīng)常發(fā)生的以罰代法、以罰代管等問題，應(yīng)深入研究其發(fā)生原因，理清其中的體制缺陷，增加政府財(cái)政投入，杜絕以罰款彌補(bǔ)財(cái)政投入不足，導(dǎo)致監(jiān)管人員對(duì)罰款的根本職能發(fā)生誤解；此外，為防止安監(jiān)人員和企業(yè)形成利益的共同體，應(yīng)參照國外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)高危行業(yè)的監(jiān)管定期調(diào)換監(jiān)管人員，形成有效的監(jiān)管模式。只有對(duì)監(jiān)管部門和監(jiān)管人員的有效制約，才能使其真正體會(huì)安全監(jiān)管的神圣使命，自覺養(yǎng)成良好的職業(yè)道德。

3.加強(qiáng)安全文化的提倡和建設(shè)

安全文化對(duì)企業(yè)員工的意識(shí)和精神具有導(dǎo)向、激勵(lì)、凝聚和規(guī)范行為的巨大作用。同樣，安全文化對(duì)全體社會(huì)成員包括安監(jiān)人員也具有良好的約束性。隨著社會(huì)和企業(yè)安全文化的逐步養(yǎng)成，安監(jiān)人員在此基礎(chǔ)上也會(huì)努力創(chuàng)新安全環(huán)境，形成上下同欲，齊心協(xié)力抓安全、保安全的濃厚氛圍。目前的安全文化建設(shè)似乎針對(duì)企業(yè)文化建設(shè)的較多，而全社會(huì)的安全文化建設(shè)還僅僅是起步階段，因此，需要政府大力提倡和發(fā)展全社會(huì)的安全文化，以促使安全職業(yè)道德的發(fā)展。

4.加強(qiáng)安全職業(yè)道德的制度建設(shè)

安全職業(yè)道德的形成和提升，還必須發(fā)揮各級(jí)黨校、行政學(xué)院、高校和各級(jí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)中心的重要作用。對(duì)于安全監(jiān)管和管理人員應(yīng)該在其培訓(xùn)過程中，增加安全生產(chǎn)倫理和安全職業(yè)道德等內(nèi)容，提升他們的自身道德修養(yǎng)。而國家、社會(huì)則應(yīng)增加對(duì)安全職業(yè)道德的研究、投入，形成安全職業(yè)道德的核心內(nèi)容，并在目前的安全工程人才培養(yǎng)計(jì)劃中增加安全倫理和安全職業(yè)道德的相關(guān)課程。此外，還應(yīng)健全安全生產(chǎn)責(zé)任制與責(zé)任追究制度，對(duì)于違反職業(yè)道德的從業(yè)人員，加大其“失德”所造成的經(jīng)濟(jì)成本和道德成本。使提倡安全職業(yè)道德，學(xué)習(xí)安全職業(yè)道德，內(nèi)化安全職業(yè)道德成為從業(yè)人員的內(nèi)在要求。

5.理順各部門關(guān)系，實(shí)現(xiàn)和諧有效多頭管理

從目前安全問題比較嚴(yán)重的煤礦行業(yè)和食品行業(yè)來看，我國的安全監(jiān)管存在極為嚴(yán)重的多頭管理問題。煤炭行業(yè)現(xiàn)在分屬國土資源部、國家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、工商總局、環(huán)保總局、安監(jiān)總局等部門分頭管理。而食品行業(yè)分屬農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢部、工商部、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管部等管理。從表面上看，多頭管理有利于對(duì)安全問題的全程監(jiān)管，實(shí)質(zhì)上各部門行政隸屬關(guān)系復(fù)雜，條塊分割，部門職能交叉、利益交錯(cuò)，造成“有利益關(guān)系則互相爭搶，出了問題則互相推諉”，難以形成“綜合治理”的監(jiān)管局面。此外，由于安全生產(chǎn)監(jiān)管量大面廣、環(huán)節(jié)多，涉及部門多，部門間的協(xié)同尚未有效實(shí)現(xiàn)，造成部門重疊，重復(fù)執(zhí)法，大大地降低了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的統(tǒng)一性、有效性和嚴(yán)肅性。最近沈陽出現(xiàn)的“四個(gè)大蓋帽管不住一顆豆芽”就是最典型的例子。造成這種問題的出現(xiàn)，從表面上看是制度的不健全所造成的，而實(shí)質(zhì)上是監(jiān)管部門監(jiān)管人員的道德滑坡的體現(xiàn)，是在制度的外衣下掩蓋了職業(yè)道德的缺失問題。依法行使職權(quán)，避免各部門在利益上爭奪，在事故上相互推諉，有必要成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)各部門的資源，強(qiáng)化各部門的協(xié)調(diào)配合，執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)相互溝通，密切配合，分工明確，各自擔(dān)責(zé)。

作者：王亞軍 李雪