我國國家公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)
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【關(guān)鍵詞】公務(wù)員；職業(yè)道德；建設(shè)
一、我國國家公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的重要性
（一）有利于塑造良好的政府形象
公眾對(duì)于國家和政府的了解常常都是通過接觸公務(wù)員來實(shí)現(xiàn)的，所以公務(wù)員在行政時(shí)的所作所為和一舉一動(dòng)都代表著政府，是政府在百姓心中的“代言人”，良好的政府形象是以公務(wù)員的良好形象為基礎(chǔ)的。在實(shí)際的行政管理活動(dòng)中，任何難以處理的復(fù)雜或意外情況都可能出現(xiàn)，這就需要公務(wù)員有足夠的工作能力和高尚的道德修養(yǎng)去解決難題，一旦出現(xiàn)法律和規(guī)章制度不健全的情況，良好的職業(yè)道德修養(yǎng)能夠約束公務(wù)員自身的行為，使公務(wù)員秉公辦事，自覺地為人民辦事，恪盡職守。
（二）有利于社會(huì)和諧發(fā)展與國家長(zhǎng)治久安
當(dāng)今時(shí)代的主題是和平與發(fā)展，無論國際還是國內(nèi)社會(huì)，都追求國家的和諧安寧與繁榮昌盛。社會(huì)主義和諧社會(huì)是經(jīng)濟(jì)和諧、政治和諧與道德和諧的統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)和諧是基礎(chǔ)，政治和諧是保障，道德和諧則是促進(jìn)其他兩個(gè)因素和諧發(fā)展的力量源泉，公務(wù)員道德建設(shè)正是社會(huì)主義道德和諧建設(shè)中的最重要的部分。公務(wù)員在履行自身的職責(zé)時(shí)應(yīng)該充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，表現(xiàn)出良好的職業(yè)道德素養(yǎng)，起到標(biāo)桿與榜樣的作用。普通的社會(huì)公民會(huì)自發(fā)地學(xué)習(xí)公務(wù)員的這種高尚行為，從而推動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展與國家的長(zhǎng)治久安。
二、新形勢(shì)下我國國家公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)存在的問題
（一）學(xué)用脫節(jié)
2016年2月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，要堅(jiān)持正面教育為主，用科學(xué)理論武裝頭腦；堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，知行合一；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重實(shí)效；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，力戒形式主義。的“兩學(xué)一做”講話精確點(diǎn)評(píng)了我國國家公務(wù)員學(xué)用脫節(jié)的問題?！爸恍?，雖敦必困?！眱蓪W(xué)一做，關(guān)鍵還是在于做。公務(wù)員要做的不僅僅是持續(xù)性的學(xué)習(xí)，還要在這個(gè)持續(xù)的過程中將有限的知識(shí)發(fā)揮出無限的力量。但是個(gè)別公務(wù)員對(duì)學(xué)到的知識(shí)無法正確運(yùn)用，做了語言上的巨人、行動(dòng)上的矮子。機(jī)構(gòu)內(nèi)形成了形式主義風(fēng)氣，只學(xué)不做，空話連篇，公眾的問題得不到解決，此等現(xiàn)象嚴(yán)重影響了國家在公眾心中的形象，公眾對(duì)于國家的信任也在慢慢消減。
（二）官僚主義和享樂主義的影響
鄧小平曾警告說:“如果哪個(gè)黨組織嚴(yán)重脫離群眾而不能堅(jiān)決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會(huì)被人民拋棄?！蔽尹h的三大優(yōu)良作風(fēng)之一就是密切聯(lián)系人民群眾，正是與群眾的緊密聯(lián)系，國家才能被我黨治理的如此繁榮昌盛。總體來看，公務(wù)員群體聯(lián)系群眾狀況良好，可是因?yàn)槲覈姆饨ㄖ髁x歷史漫長(zhǎng)，以及長(zhǎng)期的發(fā)展與時(shí)間的淡化，封建統(tǒng)治思想在這過程中潛移默化，使得公務(wù)員群體深受“官本位”思想的影響，價(jià)值觀被嚴(yán)重扭曲。他們認(rèn)為自己高人一等，沒有擺正自己的位置，存在著特權(quán)思想，利用人民賦予他們的權(quán)力貪圖享樂。
（三）責(zé)任意識(shí)淡薄
我國國家公務(wù)員責(zé)任意識(shí)的淡薄主要表現(xiàn)在：一是缺乏政治責(zé)任，政治責(zé)任是基本，如果無法對(duì)基本負(fù)責(zé)，就好比修樓不修地基一樣危險(xiǎn)。一些公務(wù)員不能牢記自己“人民公仆”的身份，為了個(gè)人利益出賣國家或者公眾，政治責(zé)任的最終目的是要實(shí)現(xiàn)國家和人民利益的“雙豐收”，個(gè)人利益永遠(yuǎn)不能逾越大眾利益、國家利益。二是缺乏法律責(zé)任，“依法治國”、“依法執(zhí)政”、“依法辦事”都是對(duì)法律責(zé)任最好的詮釋。然而，一些公務(wù)員無視法律的權(quán)威，利用自己的權(quán)力與職務(wù)之便，做出違法亂紀(jì)超越法律范圍的事情。三是對(duì)行政責(zé)任的理解不足。行政的目的是為了取得全社會(huì)的認(rèn)同。但是惟上是從的普遍現(xiàn)象讓許多公務(wù)員在行政時(shí)只顧上級(jí)與領(lǐng)導(dǎo)的看法，而忽視了大眾的利益訴求。四是缺乏道德責(zé)任，道德即本心，是一種軟約束，因?yàn)榈赖仑?zé)任不受法律的約束。面對(duì)金錢與利益的誘惑，很多人在這方面鉆了空子。
三、對(duì)問題的成因分析
（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求自由公平的競(jìng)爭(zhēng)，不受制度與各種條條框框的約束，經(jīng)濟(jì)可以最大限度地自由發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，為個(gè)人平等競(jìng)爭(zhēng)奠定了制度基礎(chǔ)，加速了我國現(xiàn)代化的進(jìn)程。但由于我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，在發(fā)展的過程中其弱點(diǎn)也漸漸暴露出來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益至上的特點(diǎn)加速了拜金主義、享樂主義的蔓延，部分公務(wù)員受到這些腐朽主義的影響陷入了金錢至上的誤區(qū)，為了一己私利“明知不可而為之”，觸犯國家法規(guī)，做出違背道德與法律的事情，貪污腐敗現(xiàn)象屢屢頻發(fā)。
（二）監(jiān)督機(jī)制不夠健全
孟德斯鳩在《論法的精神》中說:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止……從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！闭缑系滤锅F所說，權(quán)力的約束歸根結(jié)底還是要靠權(quán)力，公務(wù)員職業(yè)道德的約束不能只依靠軟方法，也要依靠國家和監(jiān)督機(jī)制的強(qiáng)制約束。公務(wù)員自身的理想信念動(dòng)搖時(shí)，監(jiān)督機(jī)制的作用就得到凸顯，我國國家公務(wù)員監(jiān)督體系在國家政治生活中的地位是不可或缺的，監(jiān)督的實(shí)質(zhì)在于監(jiān)督公務(wù)員能否在我國的法律范圍內(nèi)處理行政事務(wù)。我國目前在監(jiān)督機(jī)制方面存在一些尷尬的問題，機(jī)構(gòu)內(nèi)部之間的監(jiān)督容易傷害同事之間的和諧關(guān)系，上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督難免過于威嚴(yán)而失去親和力，下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督又因?yàn)橄录?jí)的懼怕與軟弱無法真正起到作用，種種問題都使得我國已經(jīng)建立起的監(jiān)督機(jī)制在實(shí)際中無法發(fā)揮出應(yīng)有的效力。
（三）道德教育建設(shè)不足
將公務(wù)員的行政行為限定在正確的軌道上，需要法律與道德相輔相成的作用。法律是外殼與框架，道德是內(nèi)核，道德教育建設(shè)所產(chǎn)生的影響是深遠(yuǎn)長(zhǎng)久的。道德公務(wù)員的教育培訓(xùn)大多流于表面，脫離實(shí)際情況，無法深入的提高公務(wù)員的道德素質(zhì)。許多公務(wù)員的崗前培訓(xùn)，在崗培訓(xùn)都只是形式上的功夫，課上學(xué)一學(xué)，課下就忘記。我國傳統(tǒng)道德建設(shè)的原則是按照社會(huì)主義的大原則與大方向，通過講課或說教的方法進(jìn)行道德教育與宣傳，形式乏味，參訓(xùn)人員無法提起熱情進(jìn)行學(xué)習(xí)，道德教育的作用會(huì)由此弱化。
四、加強(qiáng)我國國家公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的途徑
（一）國外經(jīng)驗(yàn)
國外發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化程度高于我國，公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工作較為完善，積累了相對(duì)豐富的經(jīng)驗(yàn)。
1.法制建設(shè)和制度建設(shè)
西方國家在公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)發(fā)展最突出的方面就是擁有一個(gè)完備的反腐敗法律體系，這個(gè)法律體系的建立，起源于英國。早在1889年，英國首先制定了《公共機(jī)構(gòu)腐敗行為法》，1906年制定了《防治腐敗法》，1916年又做了重要的補(bǔ)充。英國制定的這三部關(guān)于反腐敗的法律，對(duì)于公務(wù)員職業(yè)道德立法的起源起到了重要的開啟作用。這個(gè)反腐敗法律體系建立之后，其他各國如美國、芬蘭、韓國等，都開始從立法角度，對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)展開了更全面的探索。公務(wù)員正確行使權(quán)力是在法律和制度完善的條件下才能實(shí)現(xiàn)的。
2.動(dòng)態(tài)研究方法與追蹤調(diào)查結(jié)合
西方國家在公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)方面的研究是動(dòng)態(tài)的，一旦公務(wù)員在職業(yè)道德建設(shè)方面出現(xiàn)了問題，國家就會(huì)對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行追蹤調(diào)查，以尋求出現(xiàn)問題的原因并及時(shí)糾正。動(dòng)態(tài)研究方法與追蹤調(diào)查的結(jié)合，就好比給公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)這個(gè)問題裝上了“追蹤器”，出現(xiàn)問題能夠及時(shí)得到解決，避免了因?yàn)槿辗e月累而使得問題像滾雪球似的越滾越大，無法解決的局面。
（二）國內(nèi)思路
1.完善公務(wù)員的職業(yè)道德規(guī)范
首先，應(yīng)該建立健全我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，“人們自覺或不自覺地，歸根結(jié)底總是從他們階級(jí)地位所依據(jù)的實(shí)際關(guān)系中一一從他們進(jìn)行生產(chǎn)和交換的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，吸取自己的道德觀?！笔袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于公務(wù)員的價(jià)值觀影響是十分明顯的。學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。第二步就是要在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行更深層次的思考，作為我國國家公務(wù)員，要不斷思考自己所做出的一切關(guān)乎道德的行為，具體問題具體分析，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，以人民大眾的利益為自己行為的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有學(xué)和思完美的結(jié)合，公務(wù)員才能自發(fā)的在內(nèi)心形成積極向上符合主流的職業(yè)道德觀念。
2.強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制
美國著名法哲學(xué)家波登海默指出“那些被視為是社會(huì)交往的基本而必要的道德正義原則，在一切社會(huì)中都被賦予了具有強(qiáng)大力量的強(qiáng)制性質(zhì)。這些道德原則的約束力的增強(qiáng)，是通過將它們轉(zhuǎn)化為法律規(guī)則實(shí)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)遵守的道德原則，必須法制化才能得以切實(shí)貫徹。”監(jiān)督需要內(nèi)外部監(jiān)督的結(jié)合才能起到發(fā)揮監(jiān)督的真正作用。在內(nèi)部監(jiān)督方面，同級(jí)的監(jiān)督容易受到人情交往的影響。這時(shí)需要一個(gè)外部力量，一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來實(shí)行有效的監(jiān)督。首先這個(gè)獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)不隸屬于任何行政部門，應(yīng)被賦予相應(yīng)監(jiān)督的權(quán)力；其次還應(yīng)該提高其地位，有自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)預(yù)算，不依賴被其監(jiān)督的部門，并與其地位平等。在外部監(jiān)督方面，應(yīng)該積極發(fā)揮人民監(jiān)督的重要作用，單一的內(nèi)部監(jiān)督作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。由于我國國家公民人數(shù)眾多，公民無法從各方面參與到國家事務(wù)中來，所以在我國公民參與社會(huì)管理的程度相對(duì)來說并不高。但是這并不表明在行政環(huán)境凈化的過程中可以忽略人民大眾的監(jiān)督作用。只有人民點(diǎn)頭，公務(wù)員的事業(yè)才算是合格的，因?yàn)楣珓?wù)員執(zhí)政的一切出發(fā)點(diǎn)都源自于人民大眾。人民群眾的監(jiān)督就好比天上的星星，密集而廣泛。應(yīng)該拓寬人民大眾監(jiān)督的渠道，使得人民有處可尋。
3.營造良好的社會(huì)環(huán)境
道德在不同時(shí)期、不同社會(huì)環(huán)境所體現(xiàn)出的內(nèi)涵是不一樣的。積極的社會(huì)環(huán)境會(huì)造就積極的道德價(jià)值取向，相反，消極的社會(huì)環(huán)境所產(chǎn)生的價(jià)值觀一定也是負(fù)面的。社會(huì)環(huán)境與公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)是相輔相成相得益彰的，他們互相影響，互相促進(jìn)。營造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，為我國國家公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)培育健康的土壤。
結(jié)語
總之，我國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的發(fā)展前景還是十分光明的。首先要完善公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，營造良好的社會(huì)環(huán)境，強(qiáng)化公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，營造積極向上的社會(huì)氛圍。
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作者:肖靜 單位：西北政法大學(xué)研究生院