發達國家支持中小企業發展啟示

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摘要：中小企業由于其自身的特點和先天不足，通常抗風險能力較差，在市場競爭中處于不利地位。為此，許多發達國家都有制定和實施相應的扶持政策。本文對發達國家的財政金融政策進行梳理，在此為基礎為我國的政策制定提出建議。

關鍵詞：中小企業；財政金融；啟示

從發達國家的情況看，對中小企業進行扶持已經成為各國的通行做法，有的政策不論從政策制定還是實施效果已經得到了社會的廣泛認同。對國外的做法和經驗進行梳理總結，對我國的政策制定有很好的啟發和借鑒意義。

一、發達國家支持中小企業發展概述

發達國家在對中小企業的扶持上，政府一般不會對中小企業直接投入，而是通過市場化手段，配合財政金融政策，重點針對中小企業融資難題制定扶持政策，收到很好的效果。

（一）建立健全法律法規

為了促進中小企業發展，國外許多國家都針對中小企業出臺法律法規，這些法律法規既為中小企業發展創建了良好的環境，也為政府支持中小企業發展提供了依據。美國于1953年頒布實施《小企業法案》，作為支持中小企業發展的基本法，其后依托基本法，制定十余部法律法規，為中小企業發展提供了堅實的法律基礎。日本特別重視中小企業發展，在中小企業立法方面也走在世界的前列，已經形成了一整套支持中小企業發展的法律體系。

（二）設立專門的政策性機構

美國的小企業管理局(SBA)，就是由美國政府設立扶持中小企業發展的官方機構，可為中小企業提供包括一般商業貸款、貸款擔保和救災援助貸款等多種金融服務，是美國最大的單一以中小企業為支持對象的金融機構。日本政府則成立了國民金融公庫、中小企業金融公庫、商工組合中央金庫三大政策性金融機構，可以面向一些特定的中小企業，發放優惠貸款。德國政府一些部門下設專門針對中小企業的機構，有的機構還設有專門的銀行，按一定的條件為中小企業發放優惠貸款。法國設立了國家中小企業商業和手工業秘書處，成立了國家控股的中小企業發展銀行，可為中小企業提供專項貸款和貸款擔保服務。直接面向中小企業提供服務，對于解決了中小企業的融資難題效果顯著。

（三）提供政策性融資擔保服務

中小企業一般規模偏小、信用基礎薄弱，融資比較困難。對中小企業進行融資擔保，可以有效提高中小企業的融資效率，也是發達國家的普遍做法。美國中小企業管理局最主要的支持方式就是中小企業融資擔保貸款，除美國聯邦政府外，各級政府也都有信用擔保機構，構建了自上而下的中小企業融資擔保體系。日本政府在設立中小企業融資擔保機構的基礎上，結合民間融資擔保機構，設立了全國性的信貸擔保協會，可為中小企業提供多層次的信貸擔保服務。韓國政府早在1976年就建立了政府背景為中小企業的提供融資擔保的信用擔保基金，后來又增設技術信用擔保基金會等。

（四）設立風險投資公司直接投資中小企業

風險投資公司在中小企業初創階段發揮重要作用，是許多創新型、技術型中小企業重要的資金來源。美國風險投資以民間為主，政策性的公司主要是中小企業局支持設立創業投資公司，這些創業投資公司可以從聯邦政府獲得優惠貸款，獲得的資金可以投放于本國中小企業。日本成立了由政府牽頭，地方公眾團體和金融機構共同出資建立中小企業投資育成公司，其主要職能支持創業基金的公開發行，提高創業基金股權投資流動性，間接支持中小企業創業融資。

二、我國的借鑒啟示

鑒于支持中小企業發展的復雜性，財政對中小企業直接投入并不經濟，也難言公平。借鑒國外經驗，今后的重點是著眼于中小企業發展的現實需要，出臺有針對性支持中小企業的優惠政策，為中小企業發展營造良好的氛圍。

（一）運用財政杠桿撬動有效信貸投向中小企業

發揮好財政政策的積極引導作用，帶動金融資本投向中小企業，是解決中小企貸款難題的有效途徑。我國目前實施小企業貸款風險補償，就是這方面的有益探索。

（二）完善融資擔保體系

《中小企業促進法》中明提出國家鼓勵各種擔保機構為中小企業提供信用擔保，縣級以上人民政府和有關部門應當推進和組織建立中小企業信用體系，推動對中小企業的信用擔保。借鑒國外經驗，財政除直接出資設立中小企業融資擔保機構外，還可以通過財政資金引導、對其他融資擔保機構注資等方式，引導構建多元化信用擔保體系。

（三）探索設立專門面向中小企業的政策性金融機構

借鑒國外的做法，各地可以試點由財政出資或參股，設立專門為中小企業服務的金融機構。機構應堅持公益性，優先服務于無法從其他金融機構獲得貸款的中小企業。其運作則應堅持市場化，鼓勵與其他金融機構進行合作，創新使用財政風險補償、貸款擔保等市場化政策工具，放大政策性金融機構的服務對象和效果。

（四）支持發展風險投資公司，拓寬中小企業融資渠道

可由財政設立引導資金，通過參股民間風險投資公司扶持其發展。有條件的市、縣（區）還可以設立專項基金鼓勵和支持中小企業在股權交易市場進行直接融資，既擴大中小企業的融資渠道，也方便風險投資退出，利于風險投資公司做大做強。

參考文獻

[1]李成業.國外金融支持中小企業發展的經驗與啟示.求知.2013.1

[2]宋玉山.2012年山東省情研究報告.山東省情出版社.2013

作者:曲超 單位:榮成市國土資源局