城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育發(fā)展途徑

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1中學教育統(tǒng)籌實行劃分區(qū)域、域內(nèi)統(tǒng)籌、分級均衡的模式

樹立逐級統(tǒng)籌觀念。要真正做到城鄉(xiāng)之間、重點中學和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學之間沒有差距是不可能的。因此，我們認為，劃分區(qū)域，域內(nèi)統(tǒng)籌，分級均衡，是可以實現(xiàn)的目標。建議將區(qū)域做這樣的劃分：主城九區(qū)為一個區(qū)域，其他以區(qū)縣為各自區(qū)域。實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)，如縣域內(nèi)相對均衡。主城九區(qū)的均衡發(fā)展問題，目前無部門專管。可以在重慶市教委設(shè)置一個獨立部門——重慶主城區(qū)中學教育均衡發(fā)展實施處（可由市教委基教處一名處長兼任），負責調(diào)研、組織、設(shè)計、實施主城九區(qū)中小學的均衡發(fā)展的專項工作。區(qū)縣的中學教育均衡發(fā)展問題，對于其區(qū)縣城區(qū)內(nèi)的學校，由主城著名重點中學幫扶。在各區(qū)縣內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學，由主城區(qū)屬重點中學幫扶，和區(qū)縣范圍內(nèi)的重點中學、優(yōu)質(zhì)中學幫扶。區(qū)縣區(qū)域內(nèi)的均衡發(fā)展，要充分發(fā)揮教師進修學院（校）或者教研室的作用，以科研課題為依托（如義務(wù)教育階段閱讀能力研究、高中英語聽力訓練研究等），統(tǒng)一教育理念，定期開展研究交流，提升教師業(yè)務(wù)能力。

2加強區(qū)縣中學的教育專業(yè)化管理力量

首先，可試行區(qū)縣教委主任（副主任）的垂直體系的選拔任命。目前重慶市區(qū)縣教委主任（副主任）的任命，系當?shù)卣x拔任命。尚有不少是非教育系統(tǒng)或非教師專業(yè)出身的主任（副主任），屬于外行管內(nèi)行的狀況。且由于系本地選拔，不一定能選擇到“高瞻遠矚的專家型的管理者”。我們認為可以選擇一些教育欠發(fā)達區(qū)縣，試行垂直任命，或者面向全國全市公開選拔，并實行任期目標責任制，如每個任期5年，期滿后仍回原單位工作。其二，改革區(qū)縣校長選拔任命模式：選拔市教委直屬學校的副校長或者骨干中層干部擔任區(qū)縣中學校長，實行任期制，一屆任期5年。一個好校長就是一所好學校。目前重慶市城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌試點中，在探索試行的“對口支援”“捆綁發(fā)展”“領(lǐng)雁工程”等幫扶薄弱學校，涉及的學校人事工作，主要選派的是普通教師，由于其任期較短，且沒有太多的人事權(quán)，財權(quán)，對這所學校的影響微乎其微。而且在實際工作中，不少幫扶教師由于思想認識不到位，工作不夠認真負責，甚至有的支教當成了“走過場”，動不動就請假回家，被幫扶學校領(lǐng)導出于方方面面考慮，覺得嚴格管理抹不過情面，不利和諧，這樣幫扶就難以取得成效?；诖?，選任重慶市直屬中學副校長、或者骨干中層干部赴幫扶的薄弱中學任正職校長，黨政財文集于一身，簽署責任書，實行任期制（試用期1年，任期共5年），這樣能充分調(diào)動工作積極性，使其放開手腳，大展宏圖，使其將優(yōu)質(zhì)學校的先進理念、管理方略、教育教學策略，充分去與當?shù)氐膶嶋H情況相結(jié)合，真正提升薄弱學校的品位和水平，縮小差距，實現(xiàn)均衡，最終實現(xiàn)中學城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育的目標。渝東巴蜀中學的崛起就是最好的實例，從2006年起，短短五年，該校成為渝東初中的一面旗幟，該縣原來只有20人左右的中考成績能上巴蜀中學線。而2011年中考，奉節(jié)渝東巴蜀中學，直接考入巴蜀中學高中統(tǒng)招的就達到80人，另有20人上線，一舉使奉節(jié)縣學生的上高中的層次躍上一個相當?shù)母叨龋瑸槿龒{庫區(qū)的人民做出了應(yīng)有貢獻！這個學校就是由巴蜀中學派出的教務(wù)主任江崇明擔任第一校長，其他教師就是本地招聘，僅僅就是第一校長不同，就產(chǎn)生了不同的難以想象的效果。

3實施“科研扶貧計劃”，引領(lǐng)薄弱學校的教育教學工作更好更快的發(fā)展

通過問卷、座談、走訪等手段調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中學的教育教學科研氛圍、科研狀況較差，不少中學建校以來一個科研項目都沒有承擔過，參加過科研項目的教師微乎其微，因而，作為培養(yǎng)教師的科研項目，應(yīng)該給以相應(yīng)強化扶持?？梢圆扇∵@樣幾種方式：一是專門給以農(nóng)村具有一定規(guī)模的中學，予以教育教學科研項目的立項傾斜；二是由扶助學校的科研項目給被扶助的學校成立子課題，派出指導教師指導科研，以此提升學校品位，培養(yǎng)高層次教師；三是由教科院、教師進修學院、區(qū)縣教研室等科研機構(gòu)派出專家進行科研培訓，指導薄弱學校的科研項目申報與研究，營造出薄弱學校的教育科研氛圍。

4建立城鄉(xiāng)中學間“教學聯(lián)席會議”的制度與模式

中學教育統(tǒng)籌的核心無疑是教學過程的統(tǒng)籌。目前不少扶助學校之間、領(lǐng)雁工程的學校之間的教學互動還不夠深入。目前的教師培訓“城鄉(xiāng)互動”的狀況，城里學校派一個教師到農(nóng)村中學任教一年或是半年，說是支教，結(jié)果不少城里來的教師兩天打魚，三天曬網(wǎng)，學生反映大，班主任頭痛，領(lǐng)導無法，往往一笑了之；而農(nóng)村中學派一名教師到城里學校去培訓，連一節(jié)課都沒上，課也不去聽，偶爾去學校轉(zhuǎn)悠一遍就行了，形同走馬觀花，隔岸觀柳。我們通過對巴蜀中學和渝東巴蜀中學兩校的教學統(tǒng)籌模式，以及重慶一中和秀山高級中學統(tǒng)籌的教學統(tǒng)籌模式研究發(fā)現(xiàn)，這兩組幫扶與被幫扶學校是目前重慶市中學教學統(tǒng)籌工作做得最好的學校，這使得被幫扶的秀山高級中學和渝東巴蜀中學成為了當?shù)刂袑W，輻射各自區(qū)域周圍的三五個縣，堪稱統(tǒng)籌楷模學校。兩校采取的教學模式，可概括為“教學聯(lián)席制度”。教學聯(lián)席制度是這樣建立的：兩所學校之間每學期分年級分學科在開學前和學期中間召開兩次教師聯(lián)合備課活動統(tǒng)一備課，統(tǒng)一教材、統(tǒng)一進度、統(tǒng)一教輔、統(tǒng)一試題，資源共享，優(yōu)勢互補；教學進行中，兩校教研組長之間通過電腦、電話保持每周熱線甚至每日熱線，溝通、討論教學中的問題，這對薄弱學校的師資培訓、質(zhì)量提升有著至關(guān)重要的強大推動作用。同時，采取專家引領(lǐng)模式。這個專家可以是教科院教研員，更可以是重點中學的骨干教師，還可以是區(qū)縣教師進修學校、進修學校、教研室的專業(yè)教研員，由他們每學期開學前和半期時前往各自負責的學校主持部署該學科的教研工作，確保教研活動的質(zhì)量。

5主城優(yōu)質(zhì)重點中學實施教育集團方式擴張優(yōu)質(zhì)資源，推進中學城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

重慶市七所直屬中學經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，從管理水平和師資水平都成了重慶市的絕對領(lǐng)頭羊，因而發(fā)揮這個優(yōu)質(zhì)中學群體在重慶市中學統(tǒng)籌中的作用，具有十分重要的作用。目前成都市最知名的幾所重點中學，采取教育集團模式，大搞教育集團模式，實施教育統(tǒng)籌。如成都七中為更好在教育統(tǒng)籌中發(fā)揮好作用，除自身發(fā)展成一校兩區(qū)模式外，還以成都七中教育集團統(tǒng)籌成都七中初中學校，成都七中育才學校，成都七中嘉祥外國語學校，成都七中實驗學校，成都七中聚源高級中學等五所學校為成員的教育集團。成都石室中學建立了成都石室外國語學校、成都石室外國語實驗學校、成都石室聯(lián)中、成都石室聯(lián)中西區(qū)、成都石室錦城外國語學校、成都石室雙楠實驗學校等六所學校組成的教育集團，還幫扶了大邑安仁中學、金堂趙家中學、郫縣二中、邛崍高埂中學等4所區(qū)縣中學，使其優(yōu)質(zhì)中學教育在成都市范圍內(nèi)生根、發(fā)芽、開花、結(jié)果，優(yōu)質(zhì)資源得以擴張。重慶市的教育集團方式運作僅有萌芽，未成體系。目前，巴蜀中學參與組建了魯能巴蜀中學、渝東巴蜀中學；南開中學參與組建了融僑南開中學，一中參與組建了重慶一中寄宿學校，八中參與組建了宏帆八中、格致中學等，整體而言，規(guī)模和數(shù)量都還不夠。政府可以支持這些學校，將相對薄弱主城區(qū)或區(qū)縣中學納入辦學聯(lián)盟，成立教育集團，由這些優(yōu)質(zhì)中學輸入管理（派出人員擔任校長）、輸入理念，統(tǒng)一教育教學，這能較快、較多地使這些學校改變面貌，實現(xiàn)雙贏，為重慶市中學城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育添磚加瓦。

6實現(xiàn)區(qū)域的師資水平的均衡性，保證每校有骨干教師引領(lǐng)學科發(fā)展

目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學的師資隊伍情況令人擔心，有的學校三五十人甚至沒有一名高級教師，一名骨干教師，因為培養(yǎng)出來的都調(diào)走了，這樣的學校教育教學質(zhì)量根本無法保證。因此，區(qū)縣從政府角度，在考慮師資配備的過程中，要確保每個學校每一個學科有一名市級或縣級骨干教師。實在不行的，可以采取兼職或定校定向培養(yǎng)的方式實現(xiàn)，讓這些學校有骨干教師引領(lǐng)學科教學發(fā)展。對于農(nóng)村優(yōu)秀師資，不輕易調(diào)動進城。穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學的師資隊伍，是中學城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育的關(guān)鍵一環(huán)。這就要求各區(qū)縣在城鄉(xiāng)教師的待遇上要保持均衡，才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學留得住人。水住低處流，人往高處走，城內(nèi)教師待遇頗豐，而鄉(xiāng)村教師過著只是吃得飽、餓不壞的生活，誰都會挖空心思，鉆山打洞，想方設(shè)法往城內(nèi)擠。所以整個中學教育系統(tǒng)就象一陣龍卷風狂力席卷著待遇差的學校，特別是農(nóng)村學校更是被卷得體無完膚，有時竟出現(xiàn)開不起課的現(xiàn)象。因此，政府要下力氣，解決教師的福利待遇問題，特別是住房問題，政府可以投資在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學修建住房，教師廉價租用，讓教師住得下來，心靜下來，潛心教書，教有成效，教有成就。所以真要城鄉(xiāng)互動，共同發(fā)展，應(yīng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學師的待遇入手，建立一個均衡甚至是傾斜的機制，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)秀教師留得下來，安得下心。教育工作才會做得卓有成效。

7不僅區(qū)縣中學，主城中學亦應(yīng)高度關(guān)注留守學生的教育情況

過去，人們更多關(guān)注區(qū)縣中學留守學生的教育問題，教育關(guān)懷，對主城中學的留守學生關(guān)注度不高，缺少措施，應(yīng)該予以強化。針對農(nóng)民子女大量進入城市中學后教育現(xiàn)狀，我們在研究中發(fā)現(xiàn)，在當前重慶市主城區(qū)中，各區(qū)縣教委根據(jù)學校網(wǎng)點布置，均指定了近十所中小學，供進城務(wù)工的農(nóng)民工子女免費入學。有一些層次較好高的農(nóng)民工，薪資水平較高，還有的農(nóng)民工成了老板，他們的子女則以交擇校費的方式進入了重點中學。如巴蜀中學，戶口為農(nóng)村戶口的學生達到了1000余人。今年重慶市推出了戶籍改革政策，目標是要將500萬（含100多萬學生）有就業(yè)基礎(chǔ)的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市戶口，目前已經(jīng)完成了150多萬的轉(zhuǎn)戶工作，這批學生進入學校，其實質(zhì)就是農(nóng)民工子女，我們作為教育工作者，應(yīng)當研究清楚這批學生的心理狀態(tài)，有針對性地加強教育。這批學生經(jīng)濟狀況一般，家長背景比不上其他學生，容易產(chǎn)生自卑心理。因而應(yīng)該教研部門、相關(guān)學校應(yīng)該集中力量、組織課題、破解對這批學生教育的難題，將教育工作做到學生的心里去，使他們健康成長！同時，在主城重點中學、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，建立留守家長學校，由教育專家和學校聯(lián)合施教，培訓留守父母、留守的負責監(jiān)護的婆婆爺爺，讓他們正確施教，走出“溺愛”的教育誤區(qū)；同時學校要建立“留守學生工作小組”，具體負責研究、管理好留守學生周末的生活、學習、娛樂和思想工作。

8區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學增強自我發(fā)展的主觀能動性，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌外力作用下，迅速提高教育質(zhì)量

在重慶市當前中學城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的諸多政策扶持下，不可坐等“天上掉餡餅”，而需要發(fā)揮自己的主觀能動性，結(jié)合學校實際，探索一條適合自身發(fā)展狀況新路徑、新方法、新措施、新特色，“上下求索”，迅速提升學校質(zhì)量，達到國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目的：讓所有學生都能均衡享受到教育資源?？蓮囊韵聝蓚€發(fā)力點入手：

（1）建立請進來，走出去的機制，苦練內(nèi)功。農(nóng)村學校信息閉塞，交通不便，思想不開放，觀念不先進。加之如今的教育教學改革正在大力推進當中，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可取，也沒有固定的模式可用。新教師大膽闖，但漏洞百出，老教師通過“聽”“說”小心嘗試，但放不開，越教越迷茫，為此建立“請進來、走出去”的機制勢在必行。請進來，就得請部分教育教學上的專家、學者到農(nóng)村學校開辦多種形式的講座，為鄉(xiāng)村教育工作者“洗腦”，即擺脫舊制，適應(yīng)今天的教育教學模式；走出去，就是不同層面的教育教學工作者有機會到城內(nèi)實在觀摩學習，體驗和實踐，如不走出去，老是閉門造車，冥思苦想，效果自然欠佳。

（2）內(nèi)立法度、外樹形象、賞罰分明、職責明確。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學校務(wù)制度不健全、不完善，人性化的成分太重，甚至趨于期間的“大鍋飯”現(xiàn)象。由于硬件條件差，基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，教師能力水平參差不齊，無法與城內(nèi)學校相比，形象上大打折扣；鄉(xiāng)村人的樸素、熱情、大方，導致人情觀念世故圓滑，從而致使賞罰不分明；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學從硬件設(shè)施到人員編制都不齊，因而形成職責分工不清，眉毛胡子一把抓現(xiàn)象嚴重。由是觀之，要想提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學教學質(zhì)量，必從自身入手，內(nèi)立法度、外樹形象、賞罰分明、職責明確。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學教師工作積極性、主動性不強，究其根源是賞罰不分明，力度不大。比如某某教師三天打魚，兩天曬網(wǎng)，只要上面有一點關(guān)系仍然評職、晉級。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學應(yīng)建立嚴格的出勤管理制度，明確崗位職責，加大教學質(zhì)量考核力度和用人機制，切實提高學校的教育教學質(zhì)量。