電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)及管控對(duì)策淺析

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摘要：在電力工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)，只有加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和控制，采取一系列管理對(duì)策，才能有效防止風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)?；诖?，文章首先對(duì)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行概述，然后對(duì)電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，總結(jié)了電力工程招投標(biāo)過(guò)程中容易出現(xiàn)的問(wèn)題，并以此為依據(jù)，提出了加強(qiáng)電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管控的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：電力工程；招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)管理

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)快速增長(zhǎng)，在組織進(jìn)行電力工程招投標(biāo)時(shí)，由于受到資本市場(chǎng)等多種因素的影響，我國(guó)電力工程招投標(biāo)管理出現(xiàn)眾多風(fēng)險(xiǎn)因素，這對(duì)我國(guó)電力工程今后的健康發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生不良影響。為有效保證我國(guó)電力工程招投標(biāo)管理工作的正常順利進(jìn)行，必須確保招投標(biāo)管理活動(dòng)的合理性和公正性，使招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人自身權(quán)益得到保障。因此，加強(qiáng)電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管控是非常必要的。

1加強(qiáng)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管控的必要性

隨著工程量計(jì)價(jià)清單的完善和優(yōu)化，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐漸加劇的當(dāng)前，招投標(biāo)更加規(guī)范和合理，中標(biāo)將不再是最終目標(biāo)。存在的風(fēng)險(xiǎn)主要以客觀形式出現(xiàn)，并且存在不明確特性，如何才能實(shí)現(xiàn)對(duì)電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的防范和管控，確保企業(yè)能夠順利中標(biāo)，是當(dāng)前電力企業(yè)需重點(diǎn)思考的問(wèn)題。風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)內(nèi)部管理的核心內(nèi)容，風(fēng)險(xiǎn)分析是招投標(biāo)人員在開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)之前的重點(diǎn)工作[1]。通過(guò)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析和防范，能夠有效減少招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)市場(chǎng)體系完善，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)格局，讓工程招投標(biāo)具有良好的秩序，使相關(guān)活動(dòng)得以順利開(kāi)展。

2電力工程招投標(biāo)階段風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1市場(chǎng)調(diào)查工作不足

電力工程在開(kāi)展招投標(biāo)管理工作之前，需要對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，為后續(xù)招投標(biāo)工作的開(kāi)展做好充分準(zhǔn)備。若對(duì)電力市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)查管理工作不充分，會(huì)直接導(dǎo)致一系列的招投標(biāo)工作風(fēng)險(xiǎn)[2]。部分電力企業(yè)招投標(biāo)管理工作人員忽視了勞動(dòng)力、水電建設(shè)工程材料等有效的電力市場(chǎng)調(diào)查信息，從而導(dǎo)致整體的電力工程招投標(biāo)工作效率嚴(yán)重降低，整體的電力建設(shè)工作進(jìn)度嚴(yán)重延誤，造成了大量的電力資源浪費(fèi)，不利于電力企業(yè)取得良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

2.2電力工程設(shè)計(jì)不合理

在某種程度上，電力工程設(shè)計(jì)是否合理完善，將會(huì)給招投標(biāo)及合同制定帶來(lái)直接影響。另外，設(shè)計(jì)變更在某種程度上也是引發(fā)工程賠償?shù)年P(guān)鍵因素。在開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)之前，應(yīng)該對(duì)工程設(shè)計(jì)加以科學(xué)優(yōu)化和完善，防止受到各種不明確因素影響而加劇風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。在電力工程招投標(biāo)活動(dòng)開(kāi)展之前，應(yīng)該保障工程設(shè)計(jì)方案的合理性。并且，電力工程自身規(guī)模相對(duì)龐大，施工周期較長(zhǎng)，在此情況下，如果沒(méi)有加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)管理，設(shè)計(jì)質(zhì)量不能得到保障，將會(huì)因?yàn)樵O(shè)計(jì)失誤而引發(fā)重大問(wèn)題，從而為風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)創(chuàng)造條件。

2.3缺少規(guī)范的管理模式

完善的管理體系可促進(jìn)電力企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，不僅可以在實(shí)際工作過(guò)程中提高工作人員素質(zhì)，同時(shí)也可以提高工作效率，促進(jìn)發(fā)電項(xiàng)目的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。然而，在招投標(biāo)和采購(gòu)過(guò)程中，部分工作人員無(wú)法對(duì)收集到的信息進(jìn)行有效處理和驗(yàn)證，各部門(mén)之間缺乏相互交流和溝通，不利于工作效率的提高。同時(shí)，部分電力企業(yè)缺少規(guī)范化管理，未加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，不能在一定程度上保證招投標(biāo)實(shí)施前各項(xiàng)工作的落實(shí)。

3電力工程招投標(biāo)過(guò)程中容易出現(xiàn)的問(wèn)題

3.1合同監(jiān)理文件的制訂不合理

在重大工程項(xiàng)目中，合同監(jiān)理文件尤為重要，其是日后整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目工程實(shí)施與期末竣工結(jié)算時(shí)的重要法律依據(jù)，也是工程監(jiān)理業(yè)務(wù)工作順利進(jìn)行的法律基礎(chǔ)，還是各個(gè)工程監(jiān)管部門(mén)對(duì)工程進(jìn)行資格審查時(shí)的重要法律證據(jù)。在我國(guó)電力工程招投標(biāo)管理體系中，易出現(xiàn)制訂的合同監(jiān)理文件不合理的情況，這將會(huì)直接影響日后工程建設(shè)項(xiàng)目能否如期順利進(jìn)行，另外對(duì)工程成本使用預(yù)算、資金使用管理、企業(yè)最終中標(biāo)成功概率等也會(huì)有重大影響[3]。一旦工程合同監(jiān)理文件存在不合理之處，將不能很好地為日后工程建設(shè)監(jiān)理工作的順利開(kāi)展明確指引一個(gè)正確方向，也不能及時(shí)提供有效決策指導(dǎo)。此外，還不利于清晰地界定合同責(zé)任，也就不能以最快的速度正確處理重大問(wèn)題，易出現(xiàn)責(zé)任互相交叉的尷尬現(xiàn)象，以及出現(xiàn)重大事故后各方互相推諉，不能明確責(zé)任的情況。

3.2原材料價(jià)格等導(dǎo)致的成本變更

市場(chǎng)一直處于不斷的價(jià)格變動(dòng)之中，而好的電力工程采購(gòu)項(xiàng)目往往有一個(gè)較為復(fù)雜和龐大的采購(gòu)體系，這一體系需要數(shù)月甚至數(shù)年時(shí)間才能構(gòu)建完成。在這個(gè)變動(dòng)過(guò)程中，由于電纜原材料、人工維護(hù)費(fèi)用等的價(jià)格上漲從而導(dǎo)致的電纜成本波動(dòng)變更就有可能給企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)虧損。電纜的主要材料是銅，若銅的市場(chǎng)價(jià)格較為低廉，則中標(biāo)方企業(yè)能夠從中獲取到比較高的利潤(rùn)。若銅的市場(chǎng)價(jià)格大幅度增長(zhǎng)，則電纜的市場(chǎng)價(jià)格也隨之翻倍，會(huì)使中標(biāo)方企業(yè)面臨較大的成本支出，影響企業(yè)的正常運(yùn)行。若在合同中并沒(méi)有明確約定市場(chǎng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致電纜成本波動(dòng)變化的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償條款，企業(yè)要想及時(shí)獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償將十分困難。在耗時(shí)較長(zhǎng)的電力工程項(xiàng)目中，通常都會(huì)存在導(dǎo)致成本波動(dòng)變更的巨大風(fēng)險(xiǎn)，可能源于原材料、人工、場(chǎng)地維護(hù)等方面市場(chǎng)價(jià)格的大幅變動(dòng)，因此企業(yè)需要及時(shí)做出風(fēng)險(xiǎn)防范。

4加強(qiáng)電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管控的對(duì)策

4.1轉(zhuǎn)移分散風(fēng)險(xiǎn)

在電力工程招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)管理中，要想實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)因素的有效轉(zhuǎn)移，需向保險(xiǎn)公司投保。在這個(gè)過(guò)程中，只需要支付少量的保險(xiǎn)費(fèi)，就可以有效避免更大的損失。該方法對(duì)投標(biāo)企業(yè)具有一定的經(jīng)濟(jì)意義。一般而言，招標(biāo)業(yè)主在招標(biāo)文件中對(duì)保險(xiǎn)的具體要求和范圍做出了非常明確的規(guī)定[4]，以確保電力工程建設(shè)順利進(jìn)行，最終使電力工程完成風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)。

4.2加強(qiáng)設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)控制

在實(shí)施電力工程招投標(biāo)活動(dòng)之前，工程設(shè)計(jì)是一項(xiàng)不可或缺的工作。在工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中，需根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)制訂設(shè)計(jì)方案，并將現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用其中，實(shí)現(xiàn)對(duì)電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的管控，這對(duì)于電力企業(yè)今后的發(fā)展有著重要意義。而設(shè)計(jì)質(zhì)量和深度將會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目是否有序產(chǎn)生直接影響。在電力工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，應(yīng)該做好設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。在設(shè)計(jì)電力工程方案的過(guò)程中，需要對(duì)電力工程招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)加以綜合思考，之后充分結(jié)合各項(xiàng)因素，對(duì)電力工程招投標(biāo)過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。在實(shí)際中，可以采用一系列技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的防范，降低設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，從而保證電力工程的穩(wěn)定進(jìn)行，讓工程質(zhì)量得到保障。

4.3了解招投標(biāo)文件并分析風(fēng)險(xiǎn)因素

在電力工程招投標(biāo)的前期調(diào)查階段，要深入了解相關(guān)招標(biāo)代理單位的企業(yè)背景資源情況和主要涉及的項(xiàng)目合作方，并對(duì)項(xiàng)目資金、投入活動(dòng)計(jì)劃和項(xiàng)目管理層情況進(jìn)行深入了解，充分配合做好項(xiàng)目可行性研究分析[5]。另外，還要深入研究了解招標(biāo)協(xié)議文件具體內(nèi)容格式是否合理。如果預(yù)計(jì)在實(shí)際施工時(shí)會(huì)出現(xiàn)難以辦理相關(guān)行政許可的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)與國(guó)家招標(biāo)方主管部門(mén)進(jìn)行聯(lián)系并核實(shí)有關(guān)信息。

4.4加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理

在開(kāi)展電力工程招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，管理工作人員應(yīng)該具備良好的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，尤其是在合同文件起草環(huán)節(jié)，應(yīng)該從風(fēng)險(xiǎn)管理角度入手，綜合思考和分析合同內(nèi)容，避免由于合同風(fēng)險(xiǎn)電力企業(yè)面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。在起草合同方案時(shí)，語(yǔ)言應(yīng)該規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。從某種角度來(lái)看，合同可以為后續(xù)工程索賠提供依據(jù)，其是否合理規(guī)范將會(huì)直接決定索賠力度和效率。因此，在合同起草過(guò)程中，應(yīng)該保障合同內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)性，防止出現(xiàn)疏漏。并且，在起草合同的過(guò)程中，應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定，加強(qiáng)內(nèi)容審核，同時(shí)充分結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，及時(shí)修改合同中的不足之處，從而讓合同起草具備時(shí)效性和規(guī)范性。傳統(tǒng)電力工程招投標(biāo)過(guò)程中，會(huì)面臨眾多風(fēng)險(xiǎn)因素，尤其在合同擬定環(huán)節(jié)中，存在諸多不完善內(nèi)容，或者不合理?xiàng)l款，從而引發(fā)合同糾紛，這會(huì)直接影響電力工程今后的發(fā)展。在原則上，對(duì)于電力工程合同中的各種風(fēng)險(xiǎn)因素，應(yīng)該安排有能力或者可以承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方來(lái)承擔(dān)，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，減少合同風(fēng)險(xiǎn)對(duì)電力工程建設(shè)造成的不良影響，保障電力工程有序進(jìn)行。

4.5健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)管理，確保風(fēng)險(xiǎn)管理工作的有效性，需要根據(jù)電力工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。應(yīng)將豐富的管理理論知識(shí)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新理念等要素整合應(yīng)用于項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制中，不斷完善相關(guān)制度，促使相應(yīng)管理計(jì)劃的實(shí)施更具有針對(duì)性，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)因素的科學(xué)處理。還要積極開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制，不斷強(qiáng)化電力工程項(xiàng)目管理人員在招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理方面的責(zé)任意識(shí)，提高其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理重要性的正確認(rèn)識(shí)，促使招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理更具專(zhuān)業(yè)性，進(jìn)而為風(fēng)險(xiǎn)管理專(zhuān)業(yè)化水平的提升打下基礎(chǔ)。

4.6完善信息化服務(wù)

在電力工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)，企業(yè)需積極運(yùn)用信息技術(shù)手段，促進(jìn)電子投標(biāo)系統(tǒng)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。（1）規(guī)范交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公告發(fā)布、招標(biāo)文件下載、異議處理、投標(biāo)文件提交、開(kāi)標(biāo)、遠(yuǎn)程（遠(yuǎn)程）評(píng)標(biāo)、遠(yuǎn)程定標(biāo)、中標(biāo)信息發(fā)布、合同簽訂等功能。根據(jù)項(xiàng)目的不同情況，逐步減少投標(biāo)人在上述環(huán)節(jié)的現(xiàn)場(chǎng)處理，減少投標(biāo)過(guò)程中紙質(zhì)材料的提供，減少投標(biāo)人不必要的出行，從而有效減輕投標(biāo)人的負(fù)擔(dān)，降低社會(huì)平均成本，提高社會(huì)平均效率，實(shí)現(xiàn)工藝文件不可篡改、可在線查詢(xún)、可永久追溯。（2）規(guī)范公共服務(wù)平臺(tái)，滿(mǎn)足交易平臺(tái)之間信息交流和資源共享的需求；為市場(chǎng)主體、行政監(jiān)管部門(mén)和公眾提供信息服務(wù)；為所有參與者提供公開(kāi)透明的信息發(fā)布平臺(tái)，使所有參與者能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、方便地了解相關(guān)信息；為投標(biāo)人提供更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，為招標(biāo)人了解供應(yīng)商提供渠道；為監(jiān)管部門(mén)提供必要的信息來(lái)源，便于公眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)信息的快速傳遞和平臺(tái)共享。（3）規(guī)范行政監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)電子招投標(biāo)活動(dòng)的在線監(jiān)管，創(chuàng)新原政府主管部門(mén)的招投標(biāo)監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)管，嚴(yán)懲各種騙取中標(biāo)的行為，更好地利用信息技術(shù)支持電力工程招投標(biāo)。

5結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，針對(duì)任何工程項(xiàng)目而言，在開(kāi)展工程招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，均存在一定的風(fēng)險(xiǎn)因素，投標(biāo)企業(yè)需要充分掌握招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生因素，采取各種風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)策，降低風(fēng)險(xiǎn)，保證招投標(biāo)活動(dòng)順利開(kāi)展。具體而言，企業(yè)在進(jìn)行電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中，要根據(jù)實(shí)際情況，嚴(yán)格按照管理標(biāo)準(zhǔn)，從施工方案設(shè)計(jì)、合同擬定等環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析，從根源上降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，從而為企業(yè)創(chuàng)造理想的效益，推動(dòng)電力事業(yè)健康發(fā)展。

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作者:陳俊文 單位:廣東南海電力設(shè)計(jì)院工程有限公司