電子招投標應用與建議

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了電子招投標應用與建議范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要：結合當前國鐵集團對電子招標工作的要求，組織開展電子招投標，闡明了電子招投標的優點以及未來發展趨勢。

關鍵詞：電子化采購電子招投標電子評標全流程

1電子招投標實施背景

在歐美部分發達國家和地區，電子招標評標的應用已經普及，據統計，全球500強中目前有70%的企業正在使用電子招標采購軟件。雖然各個國家推行電子化政府采購的模式不盡相同，但都認識到了電子化采購作為一種信息化建設手段，不僅增強了采購信息的透明度，而且還提高了采購效率，降低了采購成本，規范了采購行為，因此運用電子化手段已經成為市場經濟下鐵路建設、工程、貨物、服務采購的必然趨勢。我國于2013年5月正式施行《電子招標評標辦法》。

2電子招投標系統內容

2.1電子招投標系統

國鐵采購平臺通過提供電子標書、數字證書加解密、計算機輔助開/評標等技術，全面實現了資格、技術標的電子化和計算機輔助開/評標、支持電子簽到、流標處理和招投標數字檔案，極大地提高了招投標的效率，節省了招投標成本，現在可支持的類型包括工程、貨物、服務類等招標投標。

2.2全流程招投標

顧名思義，全流程招投標就是在計算機和網絡上完成招投標的整個過程，即在線完成公告、報名、招標、投標、評標、公示等全過程，確保評標過程的公平公正公開，保證中標結果的合規性。

3應用電子評標的優點

3.1電子招投標是互聯網下的產物

《電子招標評標辦法》施行政策的推動和電子招投標法制建設的推進，在利用技術手段解決弄虛作假、暗箱操作、串通投標、限制排斥潛在投標人等招標投標領域突出問題方面有著獨特的優勢。例如，通過匿名下載招標文件，使招標人和投標人在投標截止前難以知曉潛在投標人的名稱數量，有助于防止圍標串標，通過網絡登陸電子招投標系統，不僅方便了投標人，還有利于通過投標報名排斥潛在投標人，增強招投標活動的競爭性。此外電子招投標還具有提高透明度、如實記載交易過程等優勢。

3.2全流程無紙化操作

電子招投標與依托紙質文件開展的招標投標活動無本質區別。利用信息技術，可以實現網絡化、無紙化的全面、實時和透明監督。整個流程采用電子信息技術，實現全流程無紙化操作，可節約投標人的裝訂成本和制作時間，同時也可節約紙張，免去供應商招投標文件的印刷、郵寄和傳遞等費用，低碳環保，降低投標成本，節約社會資源。

3.3網上遠程投標和網上實時開標評標

投標商購買CA電子證書，安裝制作電子投標文件并加密且加入電子簽名，可不必親臨開標現場，既可滿足當前疫情防控下異地投標人參與交易的需求，又可降低各交易主體招投標成本，同時可解決傳統開評標模式可能存在的諸多弊端，免去通信、交通費、住宿費、人力等費用支出，不受疫情、空間、時間等的限制。

3.4隨機抽取評標專家行為更加規范

一是評標專家由采購人通過國鐵平臺隨機抽取，專家庫以自動語音形式通知符合條件要求的評標專家按時參加評標，有利于監督評委的專業能力和道德操守，有效避免暗箱操作的可能性。二是利用計算機輔助評標系統對投標文件數據進行快速分析，將評標專家從冗繁、單一、枯燥的手工查詢中解脫出來。三是“遠程異地評標”方式，打破了空間地域限制，實現不同地域的優質專家進行“資源共享”，同時將招標人、評標人與評標專家從地域上進行隔離，可以減少人為因素干預，有效杜絕“人情標”“關系標”，促進招標活動更加規范、公正、高效。

3.5提高市場參與度

招標方可以選擇潛在供應商，使更多供應商參與進來，從而增加了物資價格競爭性。3.6評標報告評審完畢后，由代理機構工作人員進行匯總并出具評標報告，評標專家通過寫字板逐一簽名。

3.7全流程電子化交易

從監管角度來看，監管部門普遍認為，市場化的電子交易平臺實現全流程電子化交易，做到各環節全程留痕，全程可追溯，為開展大數據分析和全流程監控提供數據保障，資料歸檔方面，可大量節省標書存檔所需的儲存空間，同時方便招標檔案資料的調取和抽查。

4集團公司電子招投標的應用

4.1加強人員培訓

根據2021年國鐵集團物資管理部關于加強標準化交易基地運營管理工作的通知，烏魯木齊局集團公司物資部認真按照國鐵集團標準化交易基地建設要求，于2021年7月圓滿完成交易基地建設任務，同時加強操作人員培訓，舉辦人員培訓2期，努力完成國鐵集團貨物類招標采購項目全流程電子招標實施比例達到30%的任務目標，大力推行電子化評標。

4.2安排部署積極推進電子評標

2022年初，集團公司物資部加快部署電子評標，制定電子化招投標具體時間安排表，要求物資設備采購供應所供應室業務主管人員上報需電子化招標項目表，公開招標的項目盡量在線上投標、開標，按照目標要求積極推進電子化招投標工作。

4.3開展多種形式的電子評標

物資設備采購供應所制定年度物資招標工作計劃，線上線下統籌做好招標計劃安排，分階段組織實施，最大限度利用好交易基地資源，發揮好交易基地示范作用，大膽實踐電子招標，以實現全流程電子化交易，完善信息安防和監管實施等相關要求。開展遠程異地分散評標，如西安局集團公司組織機車、車輛配件的區域采購，國鐵物資公司組織的大機配件聯合采購，可全面提升電子招投標的深度和廣度，保障物資采購招標工作不受疫情影響正常進行。

5電子化招標實施中存在的主要問題及建議

5.1個別專家思想認識不到位

評委技術水平、能力參差不齊。一是專家庫內專家年齡差距大（含退休人員），全程使用計算機辦公軟件評標不熟練，一些年齡較大的專家習慣于翻閱紙質標書，實行電子評標存在一定的難度；二是隨機抽取專家，抽到評委有時專業不對口，不能有效識別解讀需求部門設置的技術專業條款，例如：運營物資隨機抽取的專家從事的是非運輸企業的工作，不理解招標文件中設置的某一條技術條款時，存在寧愿流標也不想承擔責任的心理。建議專家庫專家即使通過信息審核，仍應接受培訓與考核。

5.2評委專家庫建設不完善

專家庫中具有高級職稱的人才數量不足，部分專業的評標專家更是欠缺，由于疫情影響，外地專家受限，造成專家抽取的局限性，一些評委在短期內被多次抽取參加評標的概率較高，不利于廉政風險防控。建議補充專家庫人數，特別是補充專業技術專家。

5.3電子評標軟件不成熟

5.3.1受網速、服務器限制出現無法正常工作的情況，阻礙電子招投標的正常進行。如評標時偶爾會遇到網絡不通，無法開標。5.3.2相關軟件中對文件的大小有著嚴格控制。文件過大，標書無法正常上傳到電子招投標的系統中。建議聯系相關人員處理解決，加大存儲量。5.3.3招標前期涉及2個有問題模塊。①評審工具-經辦人端，投標單位遞交的電子版投標文件下載后呈碎片式，未能形成一個完整的投標文件。需要招標單位逐個向投標單位索要完整的電子版投標文件。②無法一鍵下載全部電子版評審資料，需逐一點擊下載。建議：①可以下載全部投標單位上傳的完整電子版投標文件，用于資料歸檔。②可以一鍵下載電子版的評審資料，用于資料歸檔。5.3.4發布中標通知書方面存在問題。開標大廳導出的開標一覽表中投標單位的物資明細順序與物資集中采購項目申報表中的物資明細順序不一致且無物資編號，尤其是物資項數較多的包件，找出中標單位每一項物資的中標單價非常困難，嚴重影響中標通知書編制時間。建議：一是導出的開標一覽表中增加物資編碼，二是導出的開標一覽表嚴格按照導入系統的物資順序排序。5.3.5個別投標單位投標報價的總金額與單價匯總金額不一致，且無任何提示。編制中標通知書時發現個別中標單位存在上述問題，導致實際中標通知書中的中標金額與評審報告中的中標金額不一致。建議投標總價應以單價匯總金額為準，為避免投標單位人為輸入投標總價錯誤，改為系統校核，由系統將投標單位提供的投標單價分別乘以數量后累加求得正確的投標總價。5.3.6供應商分項報價表為掃描件，無價格校核功能。如遇到包件內物資筆數較多時，給評委價格校驗帶來極大不便，如遇多家供應商報名、包件筆數較多時，價格校對耗費大量時間，從而延長評標時間，建議設定電子版下載功能。5.3.7評委意見出現分歧。評標過程中評委對資格條件、技術規格等出現分歧時，如附件6，評委意見必須一致，如不一致，系統無法留痕、無法顯示，只有評委寫好電子版后交招標辦，由招標辦在后臺粘貼，才能在評標報告上顯示，因此需提供附件上能顯示不同意見的地方。

5.4供應商素質需進一步提高

投標人通過平臺遞交電子投標文件，遞交時已經通過CA驗證身份。一是個別供應商計算機應用不熟練，不會電子招標報名，或參與投標時不會簽到，造成流標，制作電子標書時，法人代表不會簽字蓋章等；二是投標人加強監督，應當對所遞交材料的真實性負責，提交的資質、業績等資料信息真實無誤，例如：在開標環節，防止其他人假冒投標人負責人或授權代表投標；在評審投標文件或資格審查時，堅決防止通過PS等手段對上述材料進行造假，如出現問題，后期將會對失信供應商進行信用評價。建議加強供應商培訓，建立供應商獎懲機制，加強投標人的互相監督。在推進全流程電子化招投標的進程中，行政監督部門充分發揮信息技術作用，建立統一的信息資源庫，如：招投標業績合同庫、資質庫等，招標時即可直接調用庫內數據，設置平臺自動對比功能，對于第三方機構出具的證書，例如：IS0系列認證證書、CRCC認證證書等，從官網查詢證書序列號，以查驗證書真偽及其有效期，從根本上解決真實性的問題。

6電子化招投標的下一步工作措施

一是強化網絡風險管理，加大對電子招投標各環節的控制能力，使電子招投標真正成為現代化公平、公開、透明的招投標工作。二是不斷完善招投標平臺，使投標方與招標方能夠在平臺上通過簡單便捷的操作，實現電子化招投標的各個流程。三是建立招投標數據資料庫，注重對相關數據的管理與存儲，進行分析，通過對招投標資料的分析可發現招標過程中存在的隱蔽問題，促進電子化招投標的不斷改進，更好地為電子招投標工作服務。四是積極應用國鐵集團研發建立的國鐵采購平臺、國鐵專家庫管理應用系統和遠程異地音視頻信息系統，開標、評標全流程電子化功能，更好實現招標采購規范化，提高采購效率，并實現常態化疫情防控條件下，物資招投標工作順利開展。五是電子招投標交易平臺要提高業務人員的服務能力，每個項目都要確定責任人、相關技術服務人員，及時提供服務，確保電子化招投標依法合規運行。

7結束語

加強采購人員隊伍建設和培訓，一是重視國鐵集團電子評標績效考核指標，不斷探索電子評標經驗交流，增強電子招標的責任意識，提升招標標準化、專業化水平；二是進一步加強評標專家庫的動態管理，提高電子評標工作的質量，大力推行電子評標系統，可以壓縮評委的自由裁量權，避免人為因素干預，集團公司物資部需籌建評標備用專家庫，擴大專家庫應用范圍，提高采購評審質量，加強物資采購廉政風險防控。

作者:劉霞 單位:中國鐵路烏魯木齊局集團有限公司