論公共管理與公共文化服務體系建設

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摘要：公共文化服務體系建設是公共事業發展的基礎，更是建設服務型政府的必要體系，是衡量社會是否和諧與社會文明建設的重要標準。在此基礎之上，公共文化服務體系建設中還存在一定的問題，其問題影響著公共文化服務體系的建設，但我國公共文化服務體系建設并不會因此停止。

關鍵詞：基層公共文化服務體系；建設；問題；對策

公共文化服務體系建設的主體為各個地區的政府部門，已經在文化政策、設施建設、隊伍組建等方面取得良好的效果。以西部大城市成都為例，已經成為全國統籌城鄉公共文化服務體系建設的試驗城區，構建城鄉一體文化的建設中取得良好的成效[1]。我國人民對文化要求逐漸拔高，公共文化服務體系的設施建設、人員、產品提供、文化服務等重要構建內容還需不斷地完善與進步。

1公共文化服務體系建設基本理念和主要內涵

1.1公民自由

文化權利的基本標準就是保障公民的自由權利。每個國家的憲法制度與文化權利的文件內容都重點提到，國家公民有追求文化自由的權利，其中包含信仰、思想、藝術創作、表達等多方面內容[2]。我國所頒布的憲法內容中也明確表達了公民有追求自由的權利。但我國公民需要重視的是，國家表示公民有追求自由的權利，但并不代表公民可以利用文化自由的權利放任自由。

1.2文化參與

公共文化服務體系的構建要有文化參與。現今我國開始鼓勵人們創辦民辦圖書館。“科教圖書館”已經分別在10個省市創立了25家加盟圖書館。現今，民辦圖書館數量快速增加。為了構建公共文化服務體系，可以采用政府協辦、民企民辦、民眾合作創辦等方式創辦博物館，民辦博物館占比博物館數量超過三成，已有30家有余。其次，公民也要參與公共文化服務體系的管理項目。以北京朝陽區為例，其建設的“垡頭文化中心”以社區內的居住人員自由建設，并實施自我管理和自我監督的實施政策。促使我國公民參與公共文化。

1.3文化公平

構建公共文化服務體系建設最為重要的原則就是要對公共文化資源配置進行合理、公正的分配。財政轉移支付的資源配置方案能夠實現公共文化服務體系的公平與原則。社會中不同階層的人們群眾都應有權利平等地享受公共文化服務，其能夠充分體現文化公平。例如部分地區的政府部門在其城市決定構建超出老百姓消費水平的公共文化項目，“大劇院”為體現最明顯的項目之一。大劇院構建資金較大、票價超出當地實際消費水平、大劇院的文化項目與老百姓生活實際相差較遠、收益不佳等等問題都違背公共文化服務體系建設的原則，做不到真正的公平公正。

2加強基層公共文化服務體系建設的對策

2.1努力實現公共文化意識的全民提升，喚醒社會公眾的文化自覺

公共文化服務體系建設過程中，地區的政府部門為投入建設的主體，但國家公民的參與、對于社會文化的責任承擔能力也對公共文化服務體系建設有重要的影響。只有國家政府部門與公民共同努力，才能真正完成公共文化服務體系建設。對此，國家政府部門應該努力實現公共文化意識的全民提升，喚醒社會公眾的文化自覺。公眾文化自覺能夠積極響應國家政府構建文化服務體系的號召，國家與公民之間有良好的互動。根據現實情況來看，我國民眾的公共文化意識水平有待提升。從我國歷史發展進程中可以得出結論，從產生國家形態初期，一直由權利者與高階層人士掌握文化資源，高階層貴族和權利統治者擁有專享文化的權力。在經濟體制改革發展的進程中，也無法實現人民群眾共享文化資源。也可以理解為改革開放前期，我國從未產生真正的公共文化服務形態，更無法喚醒社會公共的文化意識。社會發展到國家建立了完善的經濟體制，我國公眾才得以享受平民化消費和展示自我價值的機會與平臺，公眾公共文化意識得到喚醒。社會公眾的文化自覺與文化決策層有直接的關系，更是公眾文化需求的體現。

2.2堅決履行政府的文化責任

地區政府對文化共建有重大的責任義務，更是公共文化服務體系建設的主要力量。政府對公共文化服務體系建設有不可推卸的責任。當地政府要保證社會公共文化的完整構建，以不損害人民群眾的文化權益為原則目標，堅決履行政府的文化責任，對公共文化服務事業的具體規劃、設備投入、設施建設、公共管理等方面都要進行合理的安排，從而兌現對公眾的文化責任。

2.3強化對文化需求的引導，拉動積極文化內需

公眾在文化事業發展的過程中會出現一些矛盾問題，是公眾對文化的需求與文化實現兩者之間的矛盾。是公共文化服務體系建設中的重要矛盾問題。公共文化設施在建設過程中或其服務出現問題時，就會導致其投入與產出不成正比的情況發生。公共文化服務體系建設不全面，公眾參與文化服務沒有積極性，其投入與產出也會出現失衡的現象。對此，在公共文化服務體系建設的過程中，要轉變政府熱度過高、群眾過冷的情況。其中還有一點問題尤為重要，文化設施中體現文化內涵較少、民眾參與性不高，導致文化設施的用處沒有得到發揮。政府可以將部分文化場所進行免費開放，將收入標準降低為人民群眾能夠接受的消費水平。強化對文化需求的引導，積極拉動文化內需。

2.4拓展公共文化服務方式，整合基層文化隊伍資源，指導開展文化活動

我國人民群眾基本都已經過上了小康生活，生活水平與經濟水平都呈整體上升的趨勢發展。無論城市還是農村，擴展公共文化服務方式，政府部門要將分散的人群進行整合，構建基層文化隊伍資源。可以創立公眾文化協會，由文化部門對協會進行管理與監督，并進行輔助創建，指導開展文化活動，以實現公共文化服務體系建設。

3結束語

以上內容，充分說明構建公共文化服務體系建設的重要性，政府要提高公眾的公共文化服務水平，為公共群眾建設基層、適用的文化設施項目，確保公共服務建設的公平公正。

參考文獻

[1]崔瑩瑩.公共圖書館的公共文化服務創新提升研究[D].華東政法大學，2018.

[2]姜彥雯.濟南市公共文化服務政府供給研究[D].山東財經大學，2018.

作者：薛琳 單位：陜西科技大學鎬京學院