學(xué)生管理工作法制體系的構(gòu)建

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關(guān)鍵詞:學(xué)生維權(quán)意識(shí);學(xué)生管理;法制體系

一、學(xué)校與學(xué)生糾紛的多樣性頻發(fā)

自從北京某大學(xué)學(xué)生田某一紙?jiān)V狀將母校告知法庭后，學(xué)生和高校就教育管理行為侵權(quán)和失范而發(fā)生的訴訟日趨增多，這也促使高校從法律的視角重新審視教育管理的制度和程序。學(xué)生與高校之間矛盾糾紛所涉及的權(quán)利類型也越來(lái)越多，中國(guó)某政法大學(xué)2011級(jí)碩士生因新生獎(jiǎng)學(xué)金金額減少未在招生簡(jiǎn)章中公布而提起訴訟;某財(cái)經(jīng)政法大學(xué)2013級(jí)大一學(xué)生小顧因不滿校方設(shè)置轉(zhuǎn)專業(yè)門檻，把學(xué)校告上了法庭;2015年1月，中國(guó)某勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)生鄭某患血友病被取消學(xué)籍，向海淀法院遞交了起訴書，狀告中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院……諸此種種。學(xué)生與高校之間的關(guān)系已從過(guò)去的那種單純的教育與受教育的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榉梢饬x上的行政法律關(guān)系和民生法律關(guān)系的不同主體。

二、高校學(xué)生管理中侵權(quán)行為的主要類型

隨著依法治國(guó)的推行和法制教育的深化，整個(gè)社會(huì)的法律意識(shí)普遍提高，作為高等教育對(duì)象的大學(xué)生，他們的法律意識(shí)較之過(guò)去也提高很多，在這樣的情況下高校勢(shì)必要高度重視教育教學(xué)過(guò)程的法制化，依法治校、依法管理。作為教育活動(dòng)的指導(dǎo)性法律文件《教育法》、《高等教育法》中也明確規(guī)定了大學(xué)生所享有的權(quán)利和義務(wù)，大致可以歸納為以下四類權(quán)利，而學(xué)生與高校之間的糾紛也主要是圍繞以下四類權(quán)利的糾紛。

(一)大學(xué)生的受教育權(quán)

《教育法》第九條規(guī)定:“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)?！钡谌鶙l規(guī)定:“受教育者在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有平等權(quán)利?！薄督逃ā芬?guī)定學(xué)生享有“參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的各項(xiàng)活動(dòng)，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料”的權(quán)利。高校在處理學(xué)生違紀(jì)、開除學(xué)籍、勒令退學(xué)、學(xué)歷、學(xué)位證資格審核等事務(wù)中，往往因處分依據(jù)不明、處理程序不當(dāng)造成對(duì)學(xué)生受教育權(quán)的侵犯，典型的案例就是“田某訴北京科技大學(xué)案”。因此高校在遇到處理學(xué)生時(shí)一定要做到，理由充分、證據(jù)明確、程序正當(dāng)合法。

(二)大學(xué)生的人身權(quán)

我們常說(shuō)“天賦人權(quán)”，對(duì)于人身權(quán)的保護(hù)往往是人們最為關(guān)注的。由生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、自由權(quán)、名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)等構(gòu)成的人格權(quán);基于特定的法律身份而主張的各項(xiàng)權(quán)利，諸如配偶權(quán)、親權(quán)等構(gòu)成的身份權(quán)，共同構(gòu)成了我們通常所說(shuō)的人身權(quán)。高校在涉及學(xué)生處分、貧困生認(rèn)定、重大疾病、學(xué)生亡故、心理障礙等問(wèn)題的處理上，往往會(huì)因?yàn)檗k事流程采取統(tǒng)一管理、缺乏個(gè)性化和針對(duì)性，而造成處置程序失范，容易出現(xiàn)對(duì)學(xué)生隱私信息的泄露和保護(hù)措施不當(dāng)。依照最高法司法解釋:“對(duì)未經(jīng)他人同意擅自公布他人隱私資料或以書面、口頭形式宣揚(yáng)他人的隱私致使他人名譽(yù)受到損害的，按照侵害他人名譽(yù)權(quán)處理”。在教育管理過(guò)程中，沒有經(jīng)過(guò)學(xué)生本人同意，將學(xué)生的不良品行公之于眾或進(jìn)行公開張貼等都會(huì)涉及對(duì)學(xué)生名譽(yù)權(quán)的侵犯。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息的高速傳遞更對(duì)高校保護(hù)學(xué)生隱私權(quán)增加了工作難度。對(duì)于人身侵權(quán)的另一類案件就是因高校內(nèi)的環(huán)境、宿舍、公共設(shè)施、食堂餐飲等環(huán)節(jié)，管理不當(dāng)或疏于管理造成學(xué)生的人身安全受到侵害;因監(jiān)管不利造成的學(xué)生的生命健康權(quán)受到侵害權(quán);以及涉及大學(xué)校園暴力引起的侵權(quán)責(zé)任問(wèn)題。

(三)大學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)

學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣受到法律的保護(hù)，如依法享有獲得獎(jiǎng)助學(xué)金的權(quán)利、在寢室中，學(xué)生有權(quán)使用電腦、電視等。對(duì)于獎(jiǎng)學(xué)金的挪用、參評(píng)資格的違規(guī)分配、各類資助補(bǔ)貼的卡扣、挪用，師資、教學(xué)設(shè)備、圖書館、宿舍、教學(xué)樓的私自出租和占用都會(huì)涉及對(duì)學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯。

(四)救濟(jì)權(quán)

救濟(jì)權(quán)是由原權(quán)派生的，為在原權(quán)受到侵害或有受侵害的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)而發(fā)生的權(quán)利，是保護(hù)性法律關(guān)系中的權(quán)利。也就是說(shuō)法律在賦予學(xué)生諸多權(quán)利之后，同樣規(guī)定了學(xué)生在所享有的權(quán)利受到侵害之后，依法享有通過(guò)一定的保障機(jī)制獲得救濟(jì)的權(quán)利。在法律之外，還有政策、紀(jì)律等方面的權(quán)利。以上權(quán)利都是學(xué)生維權(quán)活動(dòng)的法理基礎(chǔ)，在學(xué)生管理工作中任何人都不得以學(xué)校內(nèi)部規(guī)定侵犯學(xué)生的基本權(quán)利或法定權(quán)利。

三、搭建學(xué)生管理工作的法制體系避免學(xué)生管理中的侵權(quán)

學(xué)生管理工作是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工作，既要有學(xué)生工作者的諄諄善誘，通過(guò)個(gè)人魅力和榜樣作用引領(lǐng)學(xué)生，以人生導(dǎo)師的角色出現(xiàn)，通過(guò)“人治”的方式去完成學(xué)生的思想政治教育，同時(shí)又要適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展要求，實(shí)行“法治”的管理，依照國(guó)家和高校的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行學(xué)生日常行為的管理。然而在兩個(gè)環(huán)節(jié)中都需要學(xué)生工作者增強(qiáng)法治觀念，完善規(guī)章制度，尊重和保護(hù)學(xué)生的權(quán)利，強(qiáng)化監(jiān)督作用，使學(xué)生管理走上法制化的軌道，實(shí)現(xiàn)管理與育人雙重效果。

(一)強(qiáng)化法治觀念，營(yíng)造法治氛圍

高校學(xué)生管理工作者要牢固樹立依法治教、依法管理的思想，要帶頭學(xué)法、知法、守法、用法，要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律，特別要熟悉自己的職責(zé)范圍內(nèi)有關(guān)法律條文、規(guī)章制度，要正確處理“權(quán)”與“法”的關(guān)系。既要依法辦事，又要注意尊重和保護(hù)學(xué)生的法定權(quán)利。同時(shí)，要加強(qiáng)大學(xué)生的法治教育，養(yǎng)成良好的學(xué)法、守法和執(zhí)法習(xí)慣。同時(shí)，常設(shè)法律咨詢服務(wù)中心，為師生提供各種法律咨詢和服務(wù)等。為學(xué)生樹立良好的依法維權(quán)的意識(shí)，讓學(xué)生了解正確的權(quán)利救濟(jì)渠道和程序。在高校形成師生共同學(xué)法、知法、用法、守法和護(hù)法的良好氛圍和“依法治教、依法受教、依法維權(quán)”的法治氛圍。

(二)法制管理與人文關(guān)懷并濟(jì)

隨著社會(huì)的發(fā)展和教育改革的不斷深化，高校大學(xué)生的維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，單純的依靠高校的各項(xiàng)管理規(guī)章制度，雖然能夠?qū)τ诮⒎€(wěn)定的教育教學(xué)秩序，調(diào)動(dòng)教與學(xué)的積極性和實(shí)現(xiàn)既定的人才培養(yǎng)目標(biāo)發(fā)揮積極的作用，但顯然已經(jīng)不能完全滿足育人需求。我們?cè)谝婪ㄐ姓⒁婪ü芾淼耐瑫r(shí)，還要尊重學(xué)生合法權(quán)益，充分體現(xiàn)人文關(guān)懷。尤其是處理學(xué)生違紀(jì)時(shí)，本著教育為本的原則，在與學(xué)校秩序不發(fā)生沖突的情況下對(duì)學(xué)生違紀(jì)的處理盡量限制在最小范圍內(nèi)，以保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，維持和諧關(guān)系，避免或減少摩擦，降低管理過(guò)程中的侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。

(三)加強(qiáng)法制化審視，完善規(guī)章制度

高校要結(jié)合本校的辦學(xué)條件和具體實(shí)際，按照合法性原則、可操作性原則、穩(wěn)定性原則、程序性原則、適時(shí)性原則，完善學(xué)校的內(nèi)部規(guī)章制度。在制定和完善管理制度時(shí)，必須考慮到學(xué)生作為權(quán)利主體的本質(zhì)，保障學(xué)生權(quán)利與管理效率并重的原則，健全制約機(jī)制和科學(xué)、民主的決策程序，建立明確具體的實(shí)體性與程序性的制度和法治監(jiān)督的工作規(guī)程，兼顧政策的規(guī)范性、普遍性、可行性、教育性原則，避免“惡法非法”的尷尬。同時(shí)對(duì)于既有制度的施行過(guò)程也要做到程序合法和完備，通過(guò)送達(dá)制度的確立保障學(xué)生的知情權(quán)、申辯、申訴權(quán)、通過(guò)學(xué)生聽證制度保障學(xué)生管理過(guò)程的公開、公證性。

(四)建立完善的高校大學(xué)生管理申訴裁決機(jī)構(gòu)

高校應(yīng)積極開展法制教育活動(dòng)。引導(dǎo)學(xué)生逐步樹立維權(quán)意識(shí)，了解正確的權(quán)利救濟(jì)渠道和程序，提高法律素質(zhì)。然而，因?yàn)閷W(xué)生的法律知識(shí)欠缺，行政機(jī)關(guān)的申訴裁決機(jī)構(gòu)尚不完善，部分高校對(duì)于學(xué)生的權(quán)利保障和救濟(jì)的規(guī)章制度尚未建立，導(dǎo)致了學(xué)生申訴無(wú)門，救濟(jì)渠道不暢通。這也就導(dǎo)致了學(xué)生遭遇侵權(quán)或與高校產(chǎn)生糾紛，往往選擇依靠媒體等制造輿論壓力或直接與學(xué)校對(duì)簿公堂。因此，高校應(yīng)建立和疏通學(xué)生的權(quán)利救濟(jì)渠道，明確學(xué)生的校內(nèi)申辯、申訴的裁決機(jī)構(gòu)，保障學(xué)生的救濟(jì)權(quán)。

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作者：孫利 單位：南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院