機動車環(huán)保檢驗質(zhì)量管理工作分析
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1引言
2014年全國廢氣中氮氧化物排放總量為2078.0萬t，其中機動車排放氮氧化物627.8萬t，占30.2%[1]。2013年我國機動車保有量達到2.32億輛，未來五年我國新增機動車1億輛至1.5億輛，機動車污染問題日益突出，尾氣排放已成為我國空氣污染的重要來源，是造成灰霾、光化學煙霧污染的重要原因，由于機動車大多行駛在人口密集區(qū)域，尾氣排放直接威脅到群眾健康。為檢測評價機動車對環(huán)境的污染狀況，控制機動車排氣污染，我國已建立了機動車環(huán)保定期檢驗、環(huán)保檢驗合格標志核發(fā)、“黃標車”加速淘汰等環(huán)保管理制度。全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均已開展了機動車環(huán)保定期檢驗工作。開展此項工作的大部分為社會化第三方機構(gòu)。但社會化第三方機構(gòu)能力差別較大，質(zhì)量管理水平不一、人員流動大、部分地區(qū)監(jiān)管能力薄弱，個別機構(gòu)為盲目追求經(jīng)濟利益，甚至對機動車檢驗弄虛作假，高污染車也可以車檢包過[3]，引起了較惡劣的社會反映，不少網(wǎng)友紛紛建議取消機動車的定期檢驗。因此查找機動車環(huán)保檢驗質(zhì)量管理中存在的問題，探索解決問題的對策，提升機動車尾氣檢驗工作的質(zhì)量保證與控制水平，保證檢測數(shù)據(jù)的真實性、準確性，給客戶提供滿意的服務，為政府對機動車污染控制的決策提供真實、客觀的檢測數(shù)據(jù)，成為當前機動車環(huán)保檢驗工作的一項重要任務。
2機動車環(huán)保檢驗的特點與質(zhì)量管理存在的問題
機動車環(huán)保檢驗包括車輛外觀檢驗，登記機動車環(huán)保管理信息、檢測尾氣排放、頒發(fā)檢驗合格標志等過程。目前，以河北省為例，機動車環(huán)保檢驗自動化水平較高。登記信息、檢測尾氣和打印合格標志均與計算機連接，有固化的軟件控制。環(huán)檢機構(gòu)與當?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，實施上傳環(huán)保檢驗數(shù)據(jù)，按照國家及地方在用機動車排放標準出具檢驗報告，打印頒發(fā)環(huán)保標識。目前，從事機動車環(huán)保檢驗的機構(gòu)，均為社會化第三方機構(gòu)，通過了國家或者省級質(zhì)監(jiān)部門組織的計量認證，建立了質(zhì)量管理體系、配備了必要的人員、設(shè)備，具備開展機動車環(huán)保檢驗的能力。但從日常體系運行檢查情況來看，大部分機構(gòu)質(zhì)量管理工作還存在以下幾方面的問題：
2.1檢測標準缺少質(zhì)量保證與質(zhì)量控制的條款
目前我國在用機動車環(huán)保檢驗標準，柴油車執(zhí)行《車用壓燃式發(fā)動機和壓燃式發(fā)動機汽車排氣煙度排放限值及測量方法》（GB3847-2005）中的自由加速法（部分省市頒布地方標準實施加載減速法）。汽油車執(zhí)行《點燃式發(fā)動機汽車排氣污染物排放限值及測量方法雙怠速法及簡易工況法）》（GB18385-2005）中的雙怠速法（部分省市頒布地方標準執(zhí)行簡易工況法或穩(wěn)態(tài)工況法）。這些檢測標準中針對建站條件、檢測過程、檢測設(shè)備有一定的描述，但是缺少質(zhì)量保證與質(zhì)量控制的專門條款。國家為了規(guī)范在用機動車環(huán)保檢驗工作，陸續(xù)又出臺了《在用機動車排放污染物檢測機構(gòu)技術(shù)規(guī)范》（環(huán)發(fā)【2005】15號）《機動車環(huán)保檢驗管理規(guī)定》（環(huán)發(fā)【2013】38號）、《機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)管理規(guī)定》等一系列規(guī)定中雖包含了一些質(zhì)量保證與質(zhì)量控制的規(guī)定，但缺少質(zhì)量控制效果判定的依據(jù)，例如技術(shù)規(guī)范中規(guī)定了要求機構(gòu)定期開展機構(gòu)間、人員間、設(shè)備間的比對，使用標準物質(zhì)內(nèi)部檢查，但沒有規(guī)定比對和標準物質(zhì)檢查的允許誤差范圍。
2.2環(huán)保部門監(jiān)管能力薄弱
截止2013年底全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均已開展了機動車環(huán)保定期檢驗工作。只有13個省環(huán)境保護部門成立了專門的機動車環(huán)保監(jiān)管機構(gòu)，148個城市組建了相應的市級機動車環(huán)保監(jiān)管機構(gòu)。監(jiān)管能力雖然有了一定的提升，但是遠不能滿足機動車污染監(jiān)控管理的需求。國家頒布的《機動車環(huán)保檢驗管理規(guī)定》明確縣級以上環(huán)保部門負責開展環(huán)保監(jiān)督抽測（主要包括機動車停放地抽測和道路抽測），省級環(huán)保部門負責環(huán)檢機構(gòu)的監(jiān)督抽查，每年抽查比例不少于50%。城市環(huán)保部門負責本轄區(qū)環(huán)檢機構(gòu)的日常監(jiān)督檢查，每季度至少組織開展一次環(huán)檢機構(gòu)間的比對實驗。截止目前，河北省約有180多個機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)，省級監(jiān)管人員只有4名，除石家莊市、秦皇島市以外其他市均未設(shè)置機動車監(jiān)管中心，更沒有配備專職的管理、技術(shù)人員和監(jiān)管比對設(shè)備。省站每年監(jiān)督抽查至少90家機構(gòu)的任務非常繁重。
2.3質(zhì)量管理體系與實際工作脫節(jié)
雖然機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)通過了計量認證并建立了質(zhì)量管理體系，但因機構(gòu)規(guī)模小且多為家族企業(yè)，若機構(gòu)負責人法律意識、質(zhì)量管理意識淡薄，缺少能夠較好的保證質(zhì)量管理體系有效運行的質(zhì)量負責人，機動車檢驗機構(gòu)工作（例如設(shè)備的采購驗收、維護運行）老板一個人說了算，不按照質(zhì)量管理體系文件的規(guī)定執(zhí)行，不少機構(gòu)人員崗位職責、工作程序設(shè)置與實際工作不相符，內(nèi)部質(zhì)量管理混亂。體系運行內(nèi)部審核發(fā)現(xiàn)不了問題，管理評審輸入項不全，與實際工作不相關(guān)甚至請外部人員編補資料應付監(jiān)督檢查，質(zhì)量監(jiān)督無記錄或記錄流于形式，沒能起到保證機構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量管理體系正常運轉(zhuǎn)、持續(xù)改進的作用。
2.4人員流動大、素質(zhì)偏低
一個普通規(guī)模的機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)從業(yè)人員有10~20人。因機構(gòu)檢測人員工資待遇普遍較低，工作環(huán)境不好，留不住人，導致機構(gòu)檢測能力無法長期穩(wěn)定保持。另外，多數(shù)機動車環(huán)保檢驗從業(yè)人員只有高中以下文化水平、質(zhì)量意識淡薄。雖機構(gòu)都建有人員培訓計劃與考核程序，但機構(gòu)內(nèi)部缺乏實實在在的培訓考核，部分人員開展檢測工作不嚴格按照國家和地方標準進行。此外，不少機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)缺乏專職的技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人，（部分機構(gòu)人員沒法滿足技術(shù)負責人和質(zhì)量負責人工程師以上的職稱要求，經(jīng)常出現(xiàn)聘用機構(gòu)外部人員充數(shù)而不履行職責的情況）此兩項重要崗位人員的崗位履職情況欠佳，導致各崗位之間銜接不順，全過程質(zhì)量控制工作缺失。
2.5儀器設(shè)備運行維護不到位
大部分機構(gòu)的主要檢測設(shè)備均在檢定/校準有效期內(nèi)，建立了設(shè)備管理程序，檢測設(shè)備滿足自動化管理的要求，并均與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。但因部分機構(gòu)的設(shè)備得不到定期的維護校準，存在采樣探頭損壞漏氣，廢氣分析儀長期不更換濾芯、設(shè)備進水損壞，氧傳感器、氮氧化物傳感器過期不及時更換，不透光煙度計的氣室不及時擦拭清洗等問題，有機構(gòu)不按規(guī)定定期校準設(shè)備，設(shè)備漂移嚴重，導致設(shè)備狀態(tài)不符合國家標準和地方標準的要求。有的機構(gòu)甚至故意校低設(shè)備，提高機動車環(huán)保檢驗的通過率，無法保證檢測數(shù)據(jù)的準確可靠。
2.6標準物質(zhì)和關(guān)鍵耗材質(zhì)量無保證
各機構(gòu)都按要求建立了標準物質(zhì)管理程序、服務和供應品的管理程序，但在工作中存在為了減少成本，部分標準物質(zhì)過期了仍在使用的現(xiàn)象。因缺少對標準物質(zhì)、關(guān)鍵耗材的驗收，對供應商的評價，部分機構(gòu)使用的標準物質(zhì)、耗材（濾芯、采樣管等）質(zhì)量低劣，不滿足標準和儀器設(shè)備的要求，存在個別標準物質(zhì)供應商缺少生產(chǎn)許可資質(zhì)，濾芯質(zhì)量不合格導致采樣系統(tǒng)漏氣，購買的標準氣體生產(chǎn)商沒有生產(chǎn)尾氣混合氣的資質(zhì)情況，校準質(zhì)量無法保證。
2.7不按規(guī)范程序檢測
在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有軟件供應商和機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)相互勾結(jié)，存在軟件供應商幫助機構(gòu)修改軟件中的國家或地方標準，或者把軟件系統(tǒng)中不該提供給機構(gòu)的權(quán)限提供給機構(gòu)，機構(gòu)私自隨意修改污染物排放判定標準及采樣時間、步驟等檢測程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，個別環(huán)檢機構(gòu)車輛外觀檢驗不認真，檢驗信息不全，登陸員登陸車輛信息錯誤。導致檢測程序混亂不規(guī)范，更有甚者，檢測時探頭插入深度不夠，或者干脆不插，采樣時間與污染物排放時間有延遲，造成數(shù)據(jù)偏低，存在數(shù)據(jù)造假的可能。
2.8記錄與報告管理混亂
所有機構(gòu)都建立有記錄和報告的管理程序。但普遍存在的現(xiàn)象是記錄不規(guī)范，檢測報告未審核。個別機構(gòu)記錄為了應付監(jiān)督檢查，事后補編記錄。質(zhì)量管理體系運行缺少客觀、真實的記錄證據(jù)。
3對機動車環(huán)保檢驗質(zhì)量管理工作的建議與探索
針對以上存在的問題，建議應從管理的層面完善規(guī)范制度、標準，做到有法可依，監(jiān)管能力上探索利用大數(shù)據(jù)分析，進一步完善監(jiān)管平臺，充分利用遙感檢測等先進的技術(shù)手段對機動車環(huán)保檢驗過程進行全過程的技術(shù)監(jiān)控。
3.1制定在用機動車環(huán)保檢驗質(zhì)量管理與質(zhì)量控制實施細則
建議國家或地方出臺機動車環(huán)保檢驗質(zhì)量管理與質(zhì)量控制實施細則，完善質(zhì)量控制的判定標準。例如增加標準物質(zhì)檢查的時間、頻次，比對的允許誤差范圍。為機動車環(huán)保檢驗質(zhì)量控制工作提供標準依據(jù)。
3.2提升對機動車環(huán)保檢驗的外部監(jiān)管能力
（1）在業(yè)務上機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)受質(zhì)監(jiān)部門和環(huán)保部門的監(jiān)督管理。為了提高監(jiān)管效率，共享信息，建議環(huán)保部門和質(zhì)監(jiān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，系統(tǒng)對機構(gòu)的質(zhì)量管理體系運行、檢測能力進行監(jiān)督檢查。督促其加強內(nèi)部質(zhì)量管理工作。
（2）在省級和各市級機動車環(huán)保檢驗監(jiān)管部門增加專職的管理和技術(shù)人員，配備標準物質(zhì)、比對設(shè)備，以便滿足開展監(jiān)督比對工作。遙感檢測因其自動化水平高、方法便捷等優(yōu)勢已成為執(zhí)法比對的發(fā)展趨勢。（探索利用遙感監(jiān)測自動化水平高、方法便捷等優(yōu)勢）盡快出臺遙測法國家標準，購置遙感車篩查高污染車輛。開展機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)比對，提高管理的效率。
3.3不斷優(yōu)化機動車環(huán)保檢驗的監(jiān)管平臺，為監(jiān)管提供技術(shù)支持
為規(guī)范管理，要求環(huán)保檢驗機構(gòu)安裝統(tǒng)一的登陸打標軟件，上傳檢驗數(shù)據(jù)，由省級機動車環(huán)保檢驗監(jiān)管平臺對各聯(lián)網(wǎng)機構(gòu)進行實時監(jiān)督。根據(jù)日常現(xiàn)場監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的機構(gòu)資質(zhì)過期仍在檢測、故意修改車輛信息導致λ不判定，不判定λ還能出綠標，人員無證上崗操作，設(shè)備檢定/校準過期仍在使用，采樣系統(tǒng)漏氣，傳感器失效等情況，在監(jiān)管平臺中增加機構(gòu)資質(zhì)日期信息，將車輛信息與判定限值關(guān)聯(lián)，在軟件中增加設(shè)備和人員的唯一標識，設(shè)備檢定情況、人員持證情況等信息，在軟件中增加對檢測數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析的功能，自動審核檢測數(shù)據(jù)。及時通過數(shù)據(jù)審核實現(xiàn)對違規(guī)機構(gòu)鎖線停止車檢、防止標準限值調(diào)用錯誤、自動識別錯誤數(shù)據(jù)等功能。通過不斷完善監(jiān)管平臺，對環(huán)檢機構(gòu)進行自動全過程監(jiān)督，可以大大提高執(zhí)法監(jiān)管效率，促使機動車環(huán)保檢驗工作更加科學規(guī)范，有力的保證檢測數(shù)據(jù)的準確、可靠。
3.4加強人員培訓與考核
開展機動車環(huán)保檢驗人員的上崗證培訓考核工作，重點講解考核檢測基本理論、質(zhì)量管理知識、著力提升人員的理論水平、增強質(zhì)量管理意識。多開展技術(shù)交流和參觀學習，總結(jié)實際工作經(jīng)驗，適時開展大比武工作，激發(fā)檢測人員的工作熱情，提高檢測人員實際操作能力和工作效率。
3.5加大宣傳力度，增強車主的環(huán)保意識。
機動車排氣污染與其車輛出廠狀況、日常使用維護狀況、油品、道路狀況等相關(guān)，再加上機動車污染的移動性，單臺車輛排放污染物量少，許多車主認為自己的汽車尾氣對環(huán)境空氣影響不大，機動車尾氣檢測就走了過場，沒什么意義。實際從對機動車環(huán)保檢驗的調(diào)研統(tǒng)計情況來看，機動車尾氣排放對于空氣污染的貢獻率在30%以上，并且日常的使用維護對于機動車的車況影響較大，發(fā)動機性能不好、尾氣后處理裝置失效是造成機動車尾氣超標的主要原因，總體上講老舊車、甚至使用維護不當?shù)男萝囃矚庵杏泻ξ镔|(zhì)濃度偏高。因此定期進行機動車的環(huán)保檢驗，一方面有利于車主發(fā)現(xiàn)機動車尾氣排放過高、超標、異常現(xiàn)象，提示并及時進行維護、維修，避免耗油量過大、甚至及時消除安全隱患；另一方面有利于統(tǒng)計不同生產(chǎn)廠家、不同型號車輛的污染物排放狀況，保證在用車與新車申報的一致性，指引車主購買性能優(yōu)越，污染物排放低的車輛，促進生產(chǎn)廠家不斷的改進生產(chǎn)，提升汽車制造水平，從而降低我國汽車尾氣的污染水平。
作者：王曉攀 周旌 楊軍 單位：河北省環(huán)境監(jiān)測中心站