職業技能鑒定質量管理

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職業技能鑒定考試是我國技能人才制度改革的重要內容，是國家實施人才戰略，打造2025中國制造，提高綜合國力的重要舉措。由于職業技能鑒定考試關系到技能人才的培養水平，關系到我國經濟社會的發展，因此受到社會矚目。實現安全考試、公平考試和科學考試，確保職業技能鑒定質量，是職業技能鑒定機構的重要任務。

一、夯實職業技能鑒定工作基礎

職業技能鑒定工作開展的如何，基礎工作是關鍵，筆者認為要從以下幾點著手。

1.著重完善工作流程

去年煙臺市編印了《煙臺市職業技能鑒定工作流程與規章制度》一書，重點梳理規范了九項工作流程。制定了《煙臺市職業技能鑒定考評員管理辦法》《技能鑒定國家題庫煙臺分庫運行管理辦法》。工作流程方面：編制了報名、收費、試卷制發、考務安排、考評、閱卷登分、成績匯總公布、空白證書管理及證書打印發放、證書補發等九項工作流程，推動鑒定工作向標準化、精細化、規范化方向發展。考評員管理辦法方面：從考評員管理、選派、獎懲等三個層面，細化了考評員的任職條件、資格認定、組織使用、選派、評價等環節，重視和加強對考評員的表彰和懲處。國家題庫煙臺分庫運行辦法方面：從試題的抽取、審定、印刷、傳遞、評閱、保管等各個環節做了具體的保密要求。同時，對鑒定過程實行了質量督導員、考評員、考點三方互評機制，設計了《質量督導員意見反饋表》《考評員意見反饋表》和《考點意見反饋表》三張表格，每次鑒定考評結束后報鑒定中心。

2.著重抓好三支隊伍

當前，職業技能鑒定事業正處于一個規范和發展時期，繁重的鑒定任務，要求必須配備一支結構合理、作風優良、技術過硬的高素質鑒定工作隊伍作為有力保障。重點要抓好管理人員、考評員、質量督導員三支隊伍建設。

（1）提高管理人員業務素質。每名工作人員不但要對鑒定流程了如指掌，對各工種的應會考試項目內容也要基本了解，要定期請考評員講解工種專業知識，對管理人員開展有針對性的崗位培訓。

（2）加強對考評員的使用與管理。一是要統籌做好考評員選派工作，分職業（工種）建立考評專家庫，對組織和使用情況實時登記，做到人員使用派遣的科學、快捷。二是要不斷完善評價手段。實行日常考核與年度考核相結合。根據派遣記錄、質量督導員和考點對考評員參與鑒定的評價進行日常考核，形成記錄。年終鑒定中心組織部分質量督導員、工作人員和鑒定所負責人組成考核小組，結合考評員日常考評工作表現和被投訴問題的查處情況，對考評員技術水平、工作績效、職業道德、執行制度規定情況等方面進行綜合考核。三是對考評人員實行優獎劣罰。設立“優秀考評員獎”和“合理化建議獎”，對考核優秀的給予獎勵，對失職、瀆職的或違反鑒定規章制度、徇私舞弊、一年內三次以上無故不接受考評任務的考評人員，根據情況，分別給予警告、暫停考評委派、取消考評員資格等處罰。

（3）抓好質量督導員管理和監督。要適應政府職能轉變和鑒定管理方式改革的需要，主動轉變工作方式，加強鑒定督導員隊伍建設，全面提升督導員隊伍素質，強化質量意識，切實履行鑒定監管的職責。一是建立督導人員日常管理檔案，記錄督導人員的每次督導工作情況。不定期組織職業技能鑒定機構負責人對質量督導員工作進行評價，年終進行全面分析，并提出評價意見，作為其是否續聘的主要依據。對做出突出成績的質量督導員給予表彰，不合格的進行業務培訓和思想教育，仍不合格的，取消其督導員資格。二是切實發揮質量督導員的作用。在實施鑒定時，不定期以輪換方式派遣質量督導員，并樹立督導員的權威，凡督導員認定考前準備不充分的不考，考試中出現嚴重問題的停考，考試舞弊的，按規定取消考試資格。三是不斷提高質量督導人員的工作責任心和風險擔當意識。督導人員要對每次督導寫出督導情況分析，鑒定中心要經常組織相關人員通報考試中出現的各種情況，通過對具體考試的解讀，提高督導人員的業務水平和督導能力。

二、規范職業技能鑒定考試過程

每次考試都必須高度重視。不論是全國統考，還是院校畢業生、社會統一鑒定，或是失業職工、農民工鑒定，考前都要制定考務手冊，嚴密布置，并按規定實施。

1.明確責任分工

對鑒定中心、考點、督考員、監考員、保密員等人員要明確職責，責任到人。對試題的抽取、審核、印制、分裝、保管，試卷的運送、交接、存放，必須落實到人并實行簽字制度。工作過程中，不管哪個環節出了問題，誰出了問題追究誰的責任。考試前要開好三個會，即考點考務會、督考人員會及監考人和考評員培訓會。

2.嚴肅考風考紀

鑒定過程實行考場封閉，無關人員不得進入考試區域，監考人員、考評人員、質量督導人員、考務工作人員都必須掛牌上崗。認真檢查考生的身份證、準考證，對大型考試各考場安裝無線電屏蔽儀并使用身份證識別儀進行鑒別。

3.嚴格考評員輪換

在操作考試中為避免考評員因考評時間長產生疲勞而影響考評質量，每名考評員在同一場次擔任考評工作不得超過兩天，在同一鑒定所內連續從事考評工作不得超過三次。

4.嚴把考件測評關

三級以上的工種考試，對不需要現場評閱的考件，全部實行二次編號、封存，運回鑒定中心，重新選派測評人員進行檢測評分，最大限度排除外界因素的干擾。

三、加強職業技能鑒定質量督導

1.逢考必督

在鑒定工作中，要始終堅持把現場監督作為控制質量的重要一環。對于職業資格等級高或考生多的考試，每個工種甚至每個考試項目都要派一名質量督導員。對規模大的全國、全省的統考更要加大質量督導力度，抽調精干人員到各考點擔任督考工作，并要請紀檢、公安、無線委共同做好監督監控工作。

2.認真落實現場督導檢查

質量督導員主要圍繞以下七個方面實施督導：一是檢查考場布局及相關規定張貼情況，檢查理論考試考桌間距等考場布置是否合理及考場衛生情況等；二是檢查考場考生與考評員、監考員比例情況；三是檢查考評員、監考員證件佩戴情況；四是抽查考生雙證的攜帶情況及有無替考情況；五是檢查考試過程中監考人、考評員是否認真履行工作職責；六是監督檢查考試過程中考生是否有舞弊情況；七是做好考點、考評人員的溝通與協調工作。

3.做好記錄和反饋

一是對考點設施設備準備情況、是否設警戒線、操作用料是否充足、工作人員是否準時到位、有無安全隱患等方面做出評價；二是如實填寫考評員、監考員的履職情況；三是對考試過程中出現的問題提出要求和建議。

四、強化職業技能鑒定考試安全工作

1.加強鑒定考試安全制度建設

制度建設帶有根本性、長遠性和穩定性。我們要針對鑒定考試工作的性質、特點，研究制定適應新形勢的考試考務工作規程，建全完善責任追究制度，制定以確保考試安全為核心的工作人員行為規范，建立重大考試突發事件預案制度，為鑒定考試安全工作奠定堅實的制度保障基礎。要健全管理措施，細化考務信息管理、試卷管理、考試實施和閱卷管理等重點環節的工作流程，努力做到任務要求明確、安全責任明確。

2.加強鑒定考試工作隊伍建設

隊伍建設是做好考試安全最核心、最基礎的工作。必須下大決心、下大工夫抓好鑒定考試機構隊伍建設，按照2015年人社部開展的人事考試工作人員警示教育活動部署，充分利用考試安全的典型案例，定期開展考試安全警示教育。要通過各類培訓，增強考試工作人員預警風險、識別風險和化解風險的能力。

3.加強操作考試安全措施

職業技能鑒定考試較其他類型的考試，最突出的特點是要進行技能操作考試，即考生需要利用設施設備進行動手操作，這一考試特點，決定了技能鑒定考試存在著更多的安全風險。為此，在每次操作考試前，考點要安排專人對考試用設備設施進行試運轉，確保設備的正常使用。考試用的材料，必須按考試準備通知單要求的型號規格準備。考試前一天，督考員要對考場進一步檢查，并由考點負責人簽署考點考試安全承諾書，交到督考員手中。

4.預防為主，打擊考試作弊

每次考試都是難以回溯、無法復制的工作，一旦出現安全事故，不管我們如何應對，都無法挽回已經造成的損失。因此，考試安全工作必須堅持以預防為先。針對當前出現的高科技作弊手段，要配備更高的設備加以預防。同時，對考試作弊行為要保持高壓態勢，對考場內的作弊行為，要嚴查嚴管，發現一起、查處一起。對考場外的助考作弊團伙，要協同公安、工信部門進行嚴厲打擊，使考試作弊行為成為人人喊打的過街老鼠。提高考試安全防范水平，通過考試技術、方法和手段的改革創新提高考試的科學化水平，用科學考試引領職業技能鑒定考試的可持續發展。

作者：梁寶楨 單位：煙臺市職業技能鑒定中心