試驗裝備保障項目質量管理研究

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隨著我國航天事業和我軍現代化建設步伐的加快，相關裝備試驗任務日益繁重，擔負的試驗任務越來越呈現出“技術高、密度高、周期短”等特點。這種高技術、高密度的試驗任務使得試驗裝備在使用過程中出現了“技術準備時間短、狀態轉換周期短、維修維護周期短”等嚴峻形勢，給試驗裝備保障工作提出了更高的要求。通過試驗裝備保障項目質量管理效能評估，查找試驗裝備在保障效能建設中存在的問題及其成因，為有針對性地加強試驗裝備保障項目質量管理效能建設打好基礎。本文開展的研究，有助于規范科研試驗任務評估程序，進而不斷提高試驗裝備保障項目管理的綜合效能，確保相關單位能夠及時、準確、高效、優質地完成各項試驗裝備保障任務，對進一步推進試驗裝備保障機制向科學化發展具有重要意義。

1試驗裝備保障項目質量管理效能評估的實施籌備

為了提高試驗裝備保障效能評估的科學性，使評估結果能夠盡可能地反映真實情況，必須做好充分的實施籌備工作，構建科學合理的評估多元架構。試驗裝備保障項目質量管理效能評估的實施籌備工作主要從以下三方面進行考慮。

1.1評估組織管理機構

評估組織管理機構是實施試驗裝備保障項目管理效能評估的主體。首先，由于裝備歸口管理單位日常機關事務繁雜，所以內部不宜建立龐大的評估機構；其次，應按照“評”與“建”組織機構適當分離的原則，從制度層面保證評估工作的規范和制衡；再者，如果由歸口管理單位委托評估委員會組織評估，由于均為臨時性的組織，評后即散，形成了失效的真空狀態。為了保持評估結論的公正客觀，評估組織管理機構應引入第三方機構，堅持裝備機關人員和院校、技術總體單位專家相結合，充分發揮專家的作用。評估組織管理機構采用小核心大范圍的模式，其組織結構由三部分組成：評估委員會、評估小組、評估專家組，形成行政監督、專業化評估機構實施、專家咨詢三方各負其責相互支持、相互制約的評估組織管理機制，如圖1所示。通過這種機制，專業化評估機構經合同形式受歸口管理單位委托進行評估，是非利益相關的第三方，對評估結果負責，但不掌握最終決策權，從而保證了評估公正性。評估專業機構為了保持良好的聲譽，在以后的評估工作中續約，會嚴把評估的質量關，科學合理地全程設計評估程序和方法，認真收集整理分析具有評審條件的專家意見，把委托的項目評準、評好，進而形成良性循環，促進評估質量的不斷提高。

1.2評估計劃

1.2.1計劃擬制依據擬制評估計劃，最重要的環節就是評估目標分析，如果沒有明確的評估目標，評估工作就失去了方向。評估目標的確定，應該充分征詢被評單位的意見，只有在被評單位積極參與的前提下，才能使效能評估工作落到實處，裝備管理機關才能下達切合實際的評估任務。同時，評估目標也是被評單位應達到保障目標的規定和約束，是保障工作提升的重要參考。由于被評單位保障要素的配置和執行任務的職能性質并不相同，所以評估目標也不存在完全統一的標準。

1.2.2計劃擬制程序計劃擬制程序按以下六步實施：

（1）確定評估目標、任務及對象。試驗裝備保障效能評估工作按總部級、基地級兩級實施，基地級評估計劃由XXXXXXX擬定，并征詢XXXXXX意見；總部級評估計劃由XXXXXX擬定，并征詢XXXXX意見。對評估任務分析，要說明所需解決的問題，以及描述具體預期目標。

（2）確定評估經費、時間等計劃內容。評估經費應包括：評估小組人員費用、聘請專家費用、差旅費、通信費、印刷費（報告、書面問卷等）、購置設備費（技術設備、電子數據處理設備等）等。評估時間安排應盡量具體，包含起至階段，如：201X年9月中旬至9月下旬。

（3）征求評估任務方和被評單位意見。將擬定的評估計劃發至評估小組和被評單位，征求實施方和評估對象的意見，并進行修改完善。

（4）形成評估計劃。將擬定的評估計劃提交評估委員會會議討論，會議修訂的評估計劃通過后，由評估委員會主任簽字確認，形成正式評估計劃。

（5）計劃的申報與審批。

（6）下達評估計劃及評估任務書。評估計劃審批后，由裝備管理機關向各被評單位下發評估計劃文件，并與評估小組簽訂評估任務書。

1.2.3計劃的調整評估年度計劃一經下達，必須嚴格執行。因特殊情況確需調整的，按照計劃編報程序報批。評估計劃的調整可分為兩類：一是評估計劃的一般性調整，二是評估計劃重大調整。一般性調整是在不改變評估目標、范圍、程序的情況下，對評估人員配置、費用安排等一般性內容進行調整，需經本級機關領導審核批準后，方能生效。評估計劃重大調整是對評估目標、范圍、程序等需要進行重大變化，需經評估委員會審核批準后，方能生效。對于評估計劃的調整需與評估方和被評單位等相關方進行及時必要的溝通，一方面使方第一時間對評估的內容和方式進行及時規劃，另一方面了解被評單位對計劃調整的態度和配合程度，便于后期評估實施的順利開展。

1.3評估模型

為準確、客觀地對試驗裝備保障項目質量管理效能進行評估，需要采用科學、適用的評估模型。選取模型的關鍵是要保證能夠反映評測對象的整體特性?？傮w上說，可以采用的模型主要有一下兩種：

（1）解析模型解析模型的特點是將效能的單項指標表述為基礎指標的解析公式，總體效能指標表述為單項指標與基礎指標的解析公式，根據描述效能指標與給定條件之間函數關系的解析表達式來計算效能指標值。在這里給定條件常常是低層次系統的效能指標及環境條件。解析表達式的建立方法多樣，可以根據現成的軍事運籌理論建立，也可以用數學方法求解所建立的效能方程而得到。解析模型的優點是公式透明度好，易于了解和計算，且能夠進行變量間關系的分析，使用簡單、評價范圍廣、適用性強，便于應用。缺點是考慮因素少，特別是很多環境因素、戰場因素和一些不易描述的因素，且有嚴格的條件限制，受人的主觀因素影響較大。效能評估常用的解析模型有線性加權法、概率綜合法、模糊評判法、層次分析法以及多屬性效用分析法等。

（2）仿真模型仿真模型實質是以計算機模擬為試驗手段，通過在給定數值條件下運行模型來進行仿真試驗，由試驗得到的結果數據直接或經過統計處理后給出效能指標估計值?；诜抡娴木C合分析模型以系統運行過程為基礎，采用層層深入的推理方法建立系統模型，并用專用語言在計算機上評估實現，得出仿真結果，供決策者參考。仿真模型能較詳細地考慮影響實際保障過程的諸多因素，能夠比較形象地演示保障過程，因而特別適用于進行裝備保障效能指標的預測評估。仿真模型與解析模型的不同之處在于仿真模型通過推理演示系統的仿真運行，根據不同條件的情況求得系統的整體效能。

2試驗裝備保障項目質量管理效能評估的執行

2.1評估的實施程序

評估的實施程序分為評估啟動、信息獲取、評估匯總、形成評估報告、評估報告審核與確認五個階段。

2.2評估方案

評估方案的主要內容包括：一是評估對象；二是評估指導思想和原則；三是評估目的；四是評估依據；五是評估指標體系；六是評估方法；七是信息采集范圍和方式；八是評估組織實施、進度安排；九是提交評估報告的時限；十是其它要求及說明，例如：保密措施等。

2.3評估信息數據的采集

主要采取問卷調查、考試考核、座談訪談、實地檢查、實裝演練、聽取匯報、查閱相關文檔材料（包括自評報告、以往評估資料等）方式進行。

2.4評估信息數據的分類

效能評估過程中所涉及的信息種類繁多，既包括保障階段各類人員信息、保障設施設備信息、試驗裝備本身信息等，也包括相關的政策、法規、標準、財務、環境等信息。評估信息數據應根據不同的視角、需求進行分類。所搜集的評估信息數據標準化處理后，代入評估模型將得出參評單位試驗裝備保障效能評估的結果。如果采用的評估方法不同，建立的評估模型不同，所得出的評估結果在數值上會存在一定的差異，但基本都能反映參評單位試驗裝備保障效能的相對水平。得到評估結果后還需對其進行檢驗，確定是否達到預期的評估目的，滿足評估要求。如果所得出的結果與實際保障效能水平出入較大，必須從信息源頭查找問題原因，對評估信息數據進行重新核查、糾偏和最終鑒定，主要包括定量指標數據資料、定性指標界定、評分標準以及評估計分過程等，以保證評估準確、可信。

2.5評估報告

在詳細評估的基礎上，評估小組應根據足夠的證據寫出評估結論，對評估對象進行綜合評估分析，歸納提出加強和改進試驗裝備保障效能的建議，并編寫評估報告，以便向業務管理部門提供參考，向參評單位提供下一步裝備保障工作努力改進的方向。評估報告是對評估工作的科學總結，撰寫評估報告過程是評估實施過程中的重要環節，為了保證評估的質量，在撰寫評估報告時應注意以下事項。從內容上看，應重視評估結論的檢查和復核，以便使用方判定評估活動的可信度，恰當地使用評估結論。主要內容包括：是否符合評估標準；評估依據是否充分；評估結論是否可靠；評估報告是否提供必要的支持信息。從整體上看，報告應本著第三方的態度，堅持“實事求是”的原則，體現客觀性。報告不能給出先入為主的結論，更不能圍繞一個預定的結果進行分析論證，不應含有對參評單位做出批評性或贊賞性的語氣，應盡量反映出試驗裝備保障工作中所取得成功的方面，未達到預期的方面，以及現實的改進建議。

3結束語

裝備主管機關應按照評估報告中提出的建議和要求，結合參評單位制定的整改計劃，對問題處理情況及時組織復查，保證早發現問題、早解決問題，按要求整改落實。對于關鍵性目標和重大問題，特別是影響安全和任務進程的質量問題，不僅要核查是否已經解決，還有審查是否在規定期限歸零，執行程度和解決的效果如何，確保試驗裝備不帶問題參試?？偨Y是試驗裝備保障工作的一個重要環節，是提高裝備保障質量管理整體水平的新起點，是杜絕下一次犯類似錯誤的終點站。通過改進核查和總結，努力實現以評估機制帶動保障效能提升，以科學、高效的評估組織管理提升裝備保障整體水平的目的。

作者：郭建軍 單位：中國人民解放軍總裝備部試驗物資采購局