全面質量管理干部人事檔案內容建設

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2018年中辦印發《干部人事檔案工作條例》（以下簡稱《條例》），明確干部人事檔案工作要聚焦功能發揮。做好內容建設，保證檔案材料質量，是干部人事檔案發揮功能的基礎。檔案材料是在組織人事工作中由不同人員和部門共同參與下完成，相關人員的工作直接影響檔案材料的質量。全面質量管理以產品或服務的功能提升為目標，立足產生過程，強調全員參與，在企業和公共管理部門廣泛應用。在內容建設中實施全面質量管理，是做好新時代干部人事檔案工作的客觀要求。

一、做好干部人事檔案內容建設是干部

工作科學化、制度化、規范化的必然要求做好干部人事檔案內容建設，是科學選任干部的必然要求。黨的提出，建設高素質專業化干部隊伍。建設高素質專業化干部隊伍，必須歷史、全面、辯證地考察干部，才能實現科學選人用人目標。干部人事檔案記錄了干部的成長經歷、政治覺悟、忠誠干凈擔當表現和專業技能等信息，能為考察和了解干部提供客觀依據。做好內容建設能杜絕檔案內容呆板空洞的痼疾，為隊伍建設提供全面準確鮮活及時的信息。干部人事檔案也是黨的組織建設、干部人事管理、人才服務等工作的記錄；運用大數據等信息技術開發檔案資源，能為干部資源配置、領導班子建設、干部隊伍宏觀管理、組織人事工作規律研究等提供精準高效服務。做好干部人事檔案內容建設是落實干部管理相關規定，實現干部工作制度化、規范化的必然要求和結果。為全面提升干部工作制度化水平，中央圍繞干部選拔任用、考核評價等方面出臺了一系列制度。《黨政領導干部考核工作條例》規定，干部考核以報告、評語、鑒定等形式確定結果的，應當明確具體肯定成績和優點，指出問題和不足；考核結論存入干部人事檔案。《黨政領導干部選拔任用工作條例》對擔任黨政領導職務進行了規定，要求嚴格審核干部人事檔案，并將審核情況記入考察材料。此外，《公務員平時考核辦法（試行）》規定公務員平時考核結果記入年度考核登記表，《事業單位人事管理條例》明確事業單位實行崗位管理和合同管理，依據聘用合同規定開展考核；上述規定的執行情況能在干部人事檔案中得到反映，可以督促干部管理工作制度化、規范化。

二、實施全面質量管理是聚焦功能發揮、做好檔案內容建設的必由之路

《條例》的頒布標志著新時代干部人事檔案工作焦點在于功能發揮。內容建設是干部人事檔案功能發揮的基礎。聚焦功能發揮開展內容建設，要求組織人事部門和相關工作人員在意識上由被動接受向主動管理轉變。傳統模式下的內容建設不重視功能發揮，工作焦點放在材料的被動接收上。全面質量管理模式下，內容建設要主動識別、細化檔案應發揮功能，明確檔案材料需要達到的質量標準，圍繞質量目標實現開展工作。聚焦功能發揮開展內容建設，要求對檔案材料產生的全過程進行質量管理。《條例》要求干部人事檔案內容應保證真實準確、全面規范、鮮活及時；檔案材料的質量受產生過程的各個環節影響，因此必須立足全過程進行管理。傳統模式下，檔案管理聚焦于材料的接收、保存，對材料制作、填寫、審核等環節關注較少。全面質量管理模式下的內容建設關注檔案材料從產生到歸檔的全過程；在工作規劃階段應確定哪些材料歸入檔案，制定材料的印制規范和填寫標準；在制作過程中要求按標準填寫、審核和反饋；在保存階段要求及時收集、移交、鑒定和歸檔；在組織人事監督指導過程中將檔案材料是否規范作為監督項目，及時檢查反饋；在利用過程中要對發現的問題及時反饋、整改。聚焦功能發揮開展內容建設，要求涉及檔案材料產生的人員全部參與質量控制。檔案材料產生過程中相關人員工作是否達標，直接關系檔案材料是否符合要求。傳統管理模式下，參與檔案材料產生相關人員責任劃分不明確，工作標準不具體。全面質量管理模式下的內容建設，立足工作流程設定質量標準，明確崗位職責，制定問題反饋和責任追究機制，確保質量隱患及時排除。

三、實施內容建設、全面質量管理的基本流程

實施全面質量管理必須制定清晰的流程，明確全員參與、理清職責分工和質量標準，才能有效地開展。根據干部檔案材料產生和利用實際，實施全面質量管理可依下列流程開展。1.成立工作組。工作組負責分析檔案內容建設現狀、確立檔案材料質量標準，根據檔案材料產生、歸檔、使用等流程明確崗位職責和責任追究制度，制訂實施方案并組織實施。在全面質量管理實施過程中，要求所有相關人員和單位均加入工作組既無必要也不現實，可由組織人事部門內部相關業務部門人員組成。工作組在各個工作環節，可以采取調研、座談等形式聽取干部代表和各單位意見。2.確定內容建設目標。目標是指通過內容建設使檔案材料應當具有的功能，是實施全面質量管理的目的和指引。根據《條例》精神，干部檔案內容建設全面質量管理目標可分為三個層次：第一個層次是記錄的信息應當真實準確、全面規范、鮮活及時，第二個層次是充分體現干部在忠誠干凈擔當等方面的表現，第三個層次是在干部隊伍建設中發揮重要作用。3.制定檔案材料質量標準。質量標準是指檔案材料的形式和內容應當達到的要求，是評價檔案材料從產生到歸檔各環節是否規范的依據，也是實施全面質量管理的著眼點。在制定標準時，既要著眼干部檔案材料中普遍存在的問題，還應對照新時代內容建設目標，查找檔案材料在功能發揮中存在的其他質量問題；相關人員在產生和利用干部檔案材料時，發現影響材料質量的因素也要一并匯總。工作組要針對上述問題，找出影響檔案材料質量的關鍵點，制定標準。4.開展質量檢查和反饋。經常開展檢查和反饋制度，是提升檔案材料質量的保證。要設置檔案質量審查標準，積極開展定期或不定期的抽查，全面分析問題，明確改進方向，制定整改措施，督促整改。

四、影響全面質量管理實施效果的關鍵因素

全面質量管理是適應新時代干部人事檔案內容建設新要求開展的，各部門人員必須提高認識、加強配合，持續不斷進行監督檢查，才能保證取得實效。1.對干部人事檔案工作認識與重視程度。干部人事檔案工作核心在于利用。做好新時代干部人事檔案工作，要聚焦功能發揮，破除傳統觀念束縛。在內容建設工作中轉變傳統的被動接收模式，主動加強檔案材料質量管理。2.加強協同配合。檔案材料質量受到填報人員、審核人員和保管部門共同影響。為確保檔案材料質量，《條例》對干部本人、材料形成部門和組織人事業務工作人員的責任進行了明確規定。相關人員和部門要突破傳統的業務工作—檔案工作相互割裂的思維束縛，共同做好檔案內容建設。3.持續開展指導、監督。經常開展監督指導，是檔案材料質量持續提升的保證。在全面質量管理實施過程中，要結合檔案材料從形成到歸檔全過程進行指導檢查。根據監督檢查掌握的情況建立質量監控重點清單，分析制定預防和整改措施。

作者：喬才元 單位：鄂爾多斯市人社局檔案中心