檢察機(jī)關(guān)如何構(gòu)建案件質(zhì)量管理體系

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摘要:案件質(zhì)量是司法辦案的生命線，是司法公正的保證，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理是司法公正運(yùn)行的重要路徑，最高人民檢察院制定的《人民檢察院基層建設(shè)綱要》提出，修訂完善管理制度和工作規(guī)范，逐步對(duì)各項(xiàng)檢察工作實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。案件管理涉及具體而復(fù)雜的業(yè)務(wù)工作，范圍廣泛，事務(wù)繁瑣，需要建立客觀的標(biāo)準(zhǔn)、程序制度、業(yè)務(wù)規(guī)范、紀(jì)律規(guī)定，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。

關(guān)鍵詞:構(gòu)建;案件質(zhì)量;管理;體系

檢察機(jī)關(guān)案件管理制度基于檢察權(quán)運(yùn)行的客觀需要而產(chǎn)生，通過對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督和全程制約，進(jìn)而確保檢察權(quán)的規(guī)范運(yùn)行。自全國各級(jí)檢察機(jī)關(guān)案件管理部門成立以來，不斷探索新的案件管理模式，強(qiáng)化了對(duì)案件辦理的宏觀管理，促進(jìn)了檢察工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)和執(zhí)法活動(dòng)的高效運(yùn)行。

一、建立合法、全面、規(guī)范的流程管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)辦案全程、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的全過程控制

(一)完善監(jiān)管流程、明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

案件質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)和核心應(yīng)是權(quán)力行使過程中的監(jiān)督和制約，檢察機(jī)關(guān)的案件管理是對(duì)全部訴訟活動(dòng)的監(jiān)督管理，案件操作流程合法就是要嚴(yán)格依據(jù)法律制定明確的操作規(guī)程，嚴(yán)格按照訴訟過程和辦案過程精細(xì)梳理各業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格按照相關(guān)實(shí)體法和程序法規(guī)定制定包括案件實(shí)體和程序以及法律文書監(jiān)管各流程的標(biāo)準(zhǔn)。

(二)嚴(yán)格過程控制，做到全程留痕

案件管理對(duì)辦案的監(jiān)督建立在統(tǒng)一受案、全程管理的基礎(chǔ)上，集案前、案中、案后監(jiān)督于一體，其監(jiān)督具有基礎(chǔ)性、客觀性。在程序監(jiān)控各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)《人民檢察院案件流程監(jiān)控工作規(guī)定》，完善常態(tài)化的統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)網(wǎng)上巡查、流程日志機(jī)制，全程、同步、動(dòng)態(tài)監(jiān)督司法辦案活動(dòng)。

(三)完善反饋督促和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

及時(shí)將監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的情況與檢察官績效考評(píng)有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)流程監(jiān)控的有效性。把風(fēng)險(xiǎn)防控放在更加突出的位置，充分履行組織協(xié)調(diào)和督促檢查職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)業(yè)務(wù)部門開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作情況的嚴(yán)格把控和定期巡查，最大限度地把矛盾和問題預(yù)防在發(fā)生之前、化解在萌芽狀態(tài)、處置在初始階段。

二、建立“4+1”案件質(zhì)量評(píng)查模式，強(qiáng)化案件質(zhì)量監(jiān)督

案件評(píng)查是案件管理、質(zhì)量評(píng)價(jià)、績效考核的重要組成部分，也是順應(yīng)司法責(zé)任制改革和以審判為中心的訴訟制度改革的需要，評(píng)查工作是否有效，與評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化、評(píng)查人員專業(yè)化、評(píng)查結(jié)果運(yùn)用度息息相關(guān)。實(shí)踐中，我們逐步探索建立了承辦人員逐案自查、案管辦重點(diǎn)評(píng)查、檢委會(huì)檢查、專家委員點(diǎn)評(píng)評(píng)查和檢務(wù)督察通報(bào)評(píng)查的“4+1”評(píng)查模式。

(一)制定評(píng)查辦法，使評(píng)查更規(guī)范

評(píng)查范圍全覆蓋，案件評(píng)查的范圍涵蓋整個(gè)檢察業(yè)務(wù)工作，包括:對(duì)批捕、起訴案件的定期復(fù)查;對(duì)公益訴訟案件訴前調(diào)查的評(píng)判;對(duì)主訴、主辦檢察官辦案質(zhì)量的跟蹤檢查等。通過對(duì)各業(yè)務(wù)部門辦理的各類案件進(jìn)行評(píng)查，將監(jiān)督權(quán)貫穿于案件辦理的全過程。

(二)制定評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，使評(píng)查更精準(zhǔn)

評(píng)查工作的難點(diǎn)在于評(píng)查人員的主觀性以及可能產(chǎn)生的隨意性，要使評(píng)查尺度、評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)預(yù)先取得公知公信的認(rèn)可，必須制定明確、規(guī)范、細(xì)致的涵蓋案件評(píng)查各個(gè)環(huán)節(jié)的具體量化標(biāo)準(zhǔn)，使評(píng)查全過程有章可循、有據(jù)可依。

(三)建立評(píng)查人才庫，使評(píng)查更專業(yè)

制定檢察機(jī)關(guān)案件評(píng)查人才庫管理辦法，加強(qiáng)優(yōu)秀評(píng)查人才的儲(chǔ)備、培養(yǎng)、使用和管理。人才庫人員由專家型評(píng)查人才和骨干型評(píng)查人才組成。建立評(píng)查人員培訓(xùn)制度。采取組織論壇、參與案件研討會(huì)、旁聽檢委會(huì)等方式加強(qiáng)評(píng)查人員的專業(yè)素能培養(yǎng)。

(四)建立評(píng)查檔案，使評(píng)查結(jié)果更有效

建立案件質(zhì)量評(píng)查檔案對(duì)每次案件評(píng)查的信息予以記錄，全面直觀反映承辦人在案件辦理中的情況，并將評(píng)查信息納入績效檔案，將評(píng)查結(jié)果與績效考核、等級(jí)晉升等掛鉤。有效提升了辦案檢察官的規(guī)范執(zhí)法意識(shí)，為落實(shí)檢察官辦案責(zé)任制和終身負(fù)責(zé)制奠定了基礎(chǔ)。

三、依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建業(yè)務(wù)分析研判工作機(jī)制

(一)形成“四位一體”的業(yè)務(wù)運(yùn)行態(tài)勢

分析研判機(jī)制以統(tǒng)計(jì)分析月報(bào)、季度綜合態(tài)勢分析、專題分析報(bào)告、年度業(yè)務(wù)運(yùn)行態(tài)勢分析報(bào)告為載體，既反映整體業(yè)務(wù)運(yùn)行格局又突出重點(diǎn)業(yè)務(wù)，既關(guān)注靜態(tài)數(shù)據(jù)指標(biāo)又強(qiáng)化對(duì)實(shí)時(shí)運(yùn)行態(tài)勢變化的研判，為領(lǐng)導(dǎo)決策和業(yè)務(wù)部門辦案提供參考和服務(wù)。

(二)強(qiáng)化業(yè)務(wù)分析報(bào)告效力落實(shí)，促進(jìn)問題整改

通過工作通報(bào)、業(yè)務(wù)分析點(diǎn)評(píng)會(huì)等方式，收集匯總司法不規(guī)范問題，固定每月或每季度對(duì)問題進(jìn)行分析、點(diǎn)評(píng)、認(rèn)領(lǐng)。通過持續(xù)開展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作，把業(yè)務(wù)分析研判的問題開列清單，督查督辦促進(jìn)問題整改。

(三)深化業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在員額制改革中的應(yīng)用

將一定時(shí)期的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)分析態(tài)勢報(bào)告和考評(píng)結(jié)果作為一項(xiàng)重要依據(jù)，確定相應(yīng)加權(quán)值進(jìn)行運(yùn)算，測算和確定員額制檢察官辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率等參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定員額制檢察官業(yè)績考評(píng)辦法和計(jì)分細(xì)則，為員額制檢察官辦案管理提供依據(jù)。

［參考文獻(xiàn)］

［1］李燦．基層檢察機(jī)關(guān)案件管理研究［D］．云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2017．

［2］王均平，鄧培旺．案件管理平臺(tái)設(shè)計(jì)思路及創(chuàng)新———基層檢察院案件管理體系構(gòu)建的五個(gè)基本問題［J］．政法學(xué)刊，2014，31(01):67－76．

作者：胡也 單位：四川省資陽市人民檢察院