淺議加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的資金管理

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隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的高度重視，財(cái)政資金越來(lái)越多投入到農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的管理是落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的需要，是提高財(cái)政資金使用效率和效益的需要，是維護(hù)廣大農(nóng)民群眾利益的需要，更是履行部門(mén)職責(zé)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。近年來(lái)，中央和省市財(cái)政支農(nóng)投入繼續(xù)保持穩(wěn)中有增，財(cái)稅體制改革不斷深入，項(xiàng)目整合和簡(jiǎn)政放權(quán)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”等涉農(nóng)資金改革全面推開(kāi)，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等新項(xiàng)目政策逐步推出，對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理提出了新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)業(yè)管理顯得尤為重要迫切。

1明確農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理的要求

嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等規(guī)章制度的要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序和行為，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和投資效益，實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、集中管理、分工負(fù)責(zé)、分級(jí)實(shí)施的管理體制。抓好項(xiàng)目建設(shè)中各項(xiàng)制度的落實(shí)，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)項(xiàng)目的檢查和驗(yàn)收，確保農(nóng)業(yè)項(xiàng)目健康運(yùn)行，落實(shí)惠農(nóng)政策、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收。

2建立規(guī)范、科學(xué)的項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)制度

2.1抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備

圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱地區(qū)，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，提高前期工作質(zhì)量。逐步推行未入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目不予立項(xiàng)。

2.2明確申報(bào)程序

嚴(yán)格項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)程序。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行“歸口、統(tǒng)一、逐級(jí)”申報(bào)的原則。省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)組織匯總審核，提出立項(xiàng)意見(jiàn)，組織審定上報(bào)。

2.3加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制

按照農(nóng)業(yè)部的要求，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，合理選擇項(xiàng)目地點(diǎn)、實(shí)施區(qū)域和建設(shè)內(nèi)容?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)由具有相應(yīng)工程咨詢(xún)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編寫(xiě)。

2.4編制項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)與概算

項(xiàng)目建設(shè)單位委托有農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)單位，按照批復(fù)的可行性研究報(bào)告，堅(jiān)持技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、注重質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)合理的原則，編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)與概算。項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)初步設(shè)計(jì)與概算的要求研究制定實(shí)施工作方案。

2.5規(guī)范立項(xiàng)審批

建立由工程、財(cái)務(wù)和農(nóng)技等方面專(zhuān)家組成的專(zhuān)家?guī)?，?duì)咨詢(xún)和設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)編制的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)與概算，會(huì)同有關(guān)行業(yè)管理單位進(jìn)行評(píng)審論證。

3明確分工職責(zé)，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理責(zé)任

3.1明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

按照屬地管理和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)和行業(yè)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的管理負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各項(xiàng)目實(shí)施單位的法定代表人對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、管理和資金使用等承擔(dān)主體責(zé)任，制度要落實(shí)到位。

3.2落實(shí)分級(jí)管理

市農(nóng)委負(fù)責(zé)組織委本級(jí)和直屬單位申報(bào)項(xiàng)目的立項(xiàng)、督查、驗(yàn)收工作和下達(dá)到轄市區(qū)的市級(jí)、下達(dá)到轄區(qū)省級(jí)項(xiàng)目監(jiān)管工作；轄市區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)管轄區(qū)內(nèi)省市項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、督查、驗(yàn)收及監(jiān)管工作。部級(jí)和其他項(xiàng)目按照相應(yīng)項(xiàng)目管理辦法落實(shí)相關(guān)項(xiàng)目管理職責(zé)。轄市區(qū)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主管部門(mén)要按照分組管理要求，明確管理責(zé)任主體，落實(shí)工作職責(zé)，完善項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制。

3.3健全責(zé)任體系

市農(nóng)委建立計(jì)財(cái)處組織協(xié)調(diào)、委業(yè)務(wù)處室歸口管理、紀(jì)檢部門(mén)監(jiān)管的工作體制。委業(yè)務(wù)處室對(duì)歸口管理項(xiàng)目的立項(xiàng)評(píng)審、指導(dǎo)監(jiān)管、驗(yàn)收評(píng)價(jià)等承擔(dān)直接責(zé)任，委計(jì)財(cái)處對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審、資金管理、項(xiàng)目驗(yàn)收等承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，委紀(jì)檢組對(duì)委各單位項(xiàng)目管理責(zé)任主體履職情況進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)監(jiān)督。

3.4嚴(yán)格農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理

項(xiàng)目建設(shè)單位要按照財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法》的要求，專(zhuān)帳核算，專(zhuān)人管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。建好財(cái)務(wù)檔案，及時(shí)編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算，進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，分期撥付項(xiàng)目資金，確保項(xiàng)目資金全部用于項(xiàng)目建設(shè)。

3.5建立健全項(xiàng)目檔案管理制度

項(xiàng)目建設(shè)單位要及時(shí)收集、整理、歸檔項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的文件資料。要分類(lèi)立卷，裝訂成冊(cè)，有條件的應(yīng)建立電子文檔，在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，移交檔案管理部門(mén)。

4加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理工作安全有效

4.1落實(shí)監(jiān)督檢查

對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問(wèn)題限期整改。每次檢查都要形成書(shū)面報(bào)告，經(jīng)檢查人員簽字確認(rèn)后歸檔管理。對(duì)檢查人員敷衍塞責(zé)、弄虛作假、失職瀆職的，實(shí)行責(zé)任倒查。

4.2嚴(yán)肅責(zé)任追究

各單位和個(gè)人不得擅自變更項(xiàng)目資金的用途，不得擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金，對(duì)違反規(guī)定的，要根據(jù)情節(jié)輕重分別責(zé)令限期整改、約談、通報(bào)、申請(qǐng)或直接撤銷(xiāo)項(xiàng)目、禁止一定期限內(nèi)項(xiàng)目申報(bào)、停止下年度所在地同類(lèi)項(xiàng)目資金安排等措施。

4.3形成工作合力

要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)的支持，進(jìn)一步改進(jìn)和完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的撥付、管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管。

5農(nóng)業(yè)項(xiàng)目審計(jì)調(diào)查工作的必要性

5.1項(xiàng)目管理的復(fù)雜性

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目具有“金量小，管理頭緒多，地點(diǎn)散”的管理特點(diǎn)，導(dǎo)致項(xiàng)目管理和實(shí)施本身就相對(duì)容易出問(wèn)題，如果再缺乏相應(yīng)的監(jiān)管約束機(jī)制，農(nóng)業(yè)部門(mén)與其他行業(yè)一樣，也就容易發(fā)生腐敗問(wèn)題了。

5.2清風(fēng)反腐的嚴(yán)峻性

黨中央持續(xù)反腐的態(tài)勢(shì)，對(duì)瀆職犯罪的查處，對(duì)審計(jì)力度的加大也非常有必要。

6農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效管理

6.1預(yù)算績(jī)效管理基本內(nèi)容

績(jī)效目標(biāo)編制與審核、績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用四大部分組成，即財(cái)政資金投入事前、事中、事后的全程反映。

6.2績(jī)效目標(biāo)管理原理

依據(jù)財(cái)政效率原理，對(duì)使用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的部門(mén)及其管理的項(xiàng)目設(shè)定計(jì)劃期內(nèi)預(yù)期達(dá)到的績(jī)效目標(biāo)、預(yù)期產(chǎn)出的效益和效果，并據(jù)此考量完成的實(shí)績(jī)。

6.3績(jī)效評(píng)價(jià)

是指財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。

作者:戴晨月 單位:鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)委員會(huì)