行政單位財(cái)政資金管理與控制研究

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摘要：財(cái)政資金的管理與控制作為行政事業(yè)單位管理的內(nèi)容之一，是規(guī)范行政事業(yè)單位管理重要切入點(diǎn)。近年來(lái)我國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，但在發(fā)展的過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。其中，行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理與控制中的問(wèn)題在一定程度上影響了財(cái)務(wù)管理的發(fā)展，甚至?xí)斐衫速M(fèi)國(guó)家財(cái)政資金的現(xiàn)象。本文針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理與控制問(wèn)題，通過(guò)介紹行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管的相關(guān)概念，具體分析了我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管與控制的現(xiàn)狀，并針對(duì)其薄弱環(huán)節(jié)提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施，以期能促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理與控制水平。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)事業(yè)單位；財(cái)政資金

行政事業(yè)單位管理運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的物資主要來(lái)源于國(guó)家的財(cái)政支持，因?yàn)樾姓聵I(yè)單位雖然具有行政管理職能，但一般情況下沒有直接的資金來(lái)源。隨著我國(guó)公共財(cái)政管理體制改革工作的不斷推進(jìn)，國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政資金的監(jiān)管力度日益增加，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也隨之提高。財(cái)政資金的管理與控制涉及的內(nèi)容過(guò)于寬泛，在一定程度上增加了財(cái)政資金監(jiān)管工作的難度。但作為財(cái)政資金管理工作重心，加強(qiáng)財(cái)政資金的管理與控制，進(jìn)而切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益，有利于規(guī)范行政事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

一、行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理與控制的概念及內(nèi)容

行政事業(yè)單位財(cái)政資金的管理與控制以全方位規(guī)范控制財(cái)政資金的使用過(guò)程并最大化發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益為目標(biāo)，貫穿于財(cái)政資金的預(yù)算、使用以及核算等全過(guò)程。具體來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位財(cái)政資金的管理與控制主要包括以下方面：

(一)行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金方面

國(guó)家成立財(cái)政專項(xiàng)資金的目標(biāo)是集中資源全力建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)特定事業(yè)的發(fā)展。財(cái)政專項(xiàng)資金的管理與控制工作就是要確保財(cái)政專項(xiàng)資金用于指定的項(xiàng)目建設(shè)，防止出現(xiàn)挪用占用等各種違規(guī)使用財(cái)政專項(xiàng)資金的現(xiàn)象。

(二)預(yù)算資金方面

對(duì)于預(yù)算資金的管理與控制，其主要目的是監(jiān)督財(cái)政資金的使用是否符合預(yù)算計(jì)劃，以此確保資金運(yùn)行過(guò)程中的規(guī)范性和安全性，并有效監(jiān)管和規(guī)范追加預(yù)算資金和沉淀資金的處理工作。根據(jù)國(guó)家的收支財(cái)政管理制度要求，預(yù)算外資金的規(guī)模正在不斷縮小，所以預(yù)算外資金管理與控制的工作重心在控制外資金的使用方面，以此保證資金管理符合相關(guān)法律法規(guī)的要求。

(三)國(guó)有資產(chǎn)的管理方面

全面監(jiān)管行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管的關(guān)鍵內(nèi)容之一，需定期開展盤點(diǎn)工作，為國(guó)有資產(chǎn)提供安全保障，同時(shí)，需要定期清查違規(guī)處置資產(chǎn)的現(xiàn)象以及資產(chǎn)異常流失等問(wèn)題，以此確保賬目與實(shí)際的一致性。

二、我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管與控制的現(xiàn)狀

(一)行政事業(yè)單位內(nèi)部制度不健全

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理制度不健全，尤其是關(guān)于財(cái)政資金的內(nèi)部控制管理方面，內(nèi)部互相牽制機(jī)制不成熟，職位職責(zé)得不到明確，導(dǎo)致內(nèi)部財(cái)政資金中各種費(fèi)用的支出審批工作過(guò)于松散，支出超標(biāo)以及范圍不合理的問(wèn)題層出不窮。此外，行政事業(yè)單位主要采用事后核算來(lái)監(jiān)督和控制內(nèi)部財(cái)政資金的使用情況，而且會(huì)計(jì)核算體系中的分類科目不夠具體全面，一些核算項(xiàng)目缺乏系統(tǒng)分析，難以呈現(xiàn)反映其余預(yù)算編制之間關(guān)系的有效信息，一定程度上制約了行政事業(yè)單位在內(nèi)部財(cái)政資金管理與控制的職能，不利于充分發(fā)揮行政事業(yè)單位財(cái)政資金使用效益。

(二)外部監(jiān)管力度有待進(jìn)一步提高

目前在行政事業(yè)單位的財(cái)政資金監(jiān)管方面，雖已形成一套體系但尚不完善，使得監(jiān)管措施得不到具體落實(shí)，無(wú)法發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用，財(cái)政資金監(jiān)管工作十分薄弱。同時(shí)，財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位資金支出的審核缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，在審批之前沒有系統(tǒng)論證和深入分析其財(cái)政項(xiàng)目是否合理以及是否具備相應(yīng)的效益。此外，行政事業(yè)單位的財(cái)政專項(xiàng)資金缺乏具體明確的使用范圍，這為挪用、占用等違規(guī)使用財(cái)政專項(xiàng)資金的行為提供了可趁之機(jī)。

三、促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督與管理的措施

(一)加強(qiáng)建設(shè)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制

促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理與控制的手段之一就是建立健全內(nèi)部控制機(jī)制，通過(guò)改進(jìn)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理體系有利于優(yōu)化財(cái)政資金監(jiān)管體系，進(jìn)而促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)政資金的管理與控制。加強(qiáng)建設(shè)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制具體應(yīng)從以下三個(gè)方面著手：首先，要健全財(cái)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。行政事業(yè)單位中完善的財(cái)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是有效推進(jìn)財(cái)政資金管理與控制的保障。健全的財(cái)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制應(yīng)具備以下特點(diǎn)：集體表決重大支出、財(cái)政經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限明確、嚴(yán)格審核會(huì)計(jì)信息以及崗位分工明確。財(cái)務(wù)工作的開展采用科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政資金進(jìn)行全方位的管理與控制。其次，要加強(qiáng)對(duì)單位固定資產(chǎn)的管理。固定資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理與控制的內(nèi)容之一，對(duì)其財(cái)政資金的管理水平具有重要的影響作用。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量直接決定其是否能準(zhǔn)確及時(shí)地了解單位資產(chǎn)的變動(dòng)情況。加強(qiáng)對(duì)單位固定資產(chǎn)的管理，首先要形成合理的固定資產(chǎn)采購(gòu)模式，其次應(yīng)完善固定資產(chǎn)從使用到淘汰的整個(gè)管理程序，同時(shí)加強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)管工作，定期組織清查或抽查活動(dòng)，以此提高相關(guān)工作人員的責(zé)任意識(shí)。最后，要嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)的使用。行政事業(yè)單位的公務(wù)接待費(fèi)用、因公用車費(fèi)用以及公務(wù)出國(guó)境等公務(wù)經(jīng)費(fèi)占據(jù)了財(cái)政資金支出相當(dāng)大的一部分，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)的管理，制定具體明確管理標(biāo)準(zhǔn)，并切實(shí)執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，以此保證財(cái)政支出的合理性。

(二)加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政資金的預(yù)算管理

預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理與控制的重要途徑，在我國(guó)財(cái)政預(yù)算公開透明化發(fā)展趨勢(shì)的影響下，財(cái)政預(yù)算對(duì)財(cái)政資金管理與控制工作的影響日益增長(zhǎng)。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守財(cái)政部門的批復(fù)指示，自覺規(guī)范執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算。在面臨各種追加預(yù)算以及預(yù)算用途改變等需要靈活處理的問(wèn)題時(shí)，也應(yīng)嚴(yán)格參照預(yù)算編制計(jì)劃，不能脫離整體要求。其次，預(yù)算管理的執(zhí)行應(yīng)跟進(jìn)預(yù)算計(jì)劃以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決抵制任何超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的支出現(xiàn)象，嚴(yán)格掌控好預(yù)算計(jì)劃的每一個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)充分采取和利用會(huì)計(jì)核算中心關(guān)于財(cái)政預(yù)算管理方面的建議，切實(shí)保證財(cái)政預(yù)算的科學(xué)性和合理性。最后，行政事業(yè)單位應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注預(yù)決算監(jiān)督管理工作，確保對(duì)預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程監(jiān)管并向社會(huì)公眾公開，結(jié)合社會(huì)監(jiān)督的力量有效促進(jìn)財(cái)政資金使用管理水平的提高。

(三)加大行政事業(yè)單位財(cái)政資金的監(jiān)督力度

目前我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)政資金的監(jiān)管主體包括財(cái)政、審計(jì)以及社會(huì)會(huì)計(jì)事務(wù)所等。其中，審計(jì)監(jiān)督是監(jiān)督財(cái)政資金使用情況的有力手段。加大行政事業(yè)單位財(cái)政資金的監(jiān)督力度，應(yīng)以提高審計(jì)監(jiān)督水平為基礎(chǔ)。規(guī)范化的審計(jì)監(jiān)督一般具備全面的審計(jì)內(nèi)容，具體應(yīng)包括預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任以及收入納入賬戶等情況、財(cái)政資金使用、票據(jù)使用管理、資金與資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)核算以及內(nèi)部控制管理以及賬務(wù)核查等多個(gè)方面。審計(jì)工作是內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，行政事業(yè)單位要確保審計(jì)工作深入單位內(nèi)部的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，全面監(jiān)督財(cái)政資金的使用情況，提高財(cái)政資金使用的安全和規(guī)范程度。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政資金的管理與控制，有利于深化我國(guó)公共財(cái)政體制的改革，同時(shí)也是切實(shí)提高行政事業(yè)單位規(guī)范化管理水平的需要。但目前我國(guó)行政事業(yè)財(cái)政資金的管理與控制工作仍面臨著一定的困難，基于目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，行政事業(yè)單位有必要對(duì)其財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行深入的反思與探討，積極配合公共財(cái)政改革的工作，建立健全內(nèi)部管理與監(jiān)督體系。同時(shí)，行政事業(yè)單位在重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)部管理制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)以科學(xué)合理的預(yù)算管理有效配合外部監(jiān)管機(jī)制，為構(gòu)建科學(xué)的社會(huì)公共管理機(jī)構(gòu)貢獻(xiàn)出自己的力量，切實(shí)提高自身的財(cái)政資金管理水平，最大化發(fā)揮財(cái)政資金的效益，進(jìn)而推進(jìn)行政事業(yè)單位管理工作水平的整體提高。

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作者：高姬薇 單位：中國(guó)共產(chǎn)黨天津市民政局黨組黨校