林業重點工程資金管理研究

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1存在的主要問題

1.1林業財政管理部門職能弱化

財政部門為了加強對建設資金的監督管理，林業工程資金通過財政渠道交付給林業管理部門，然后在由各級林業管理部門分別設立賬戶，分散支付、儲存以及核算財政性資金。財政部門撥發的資金往往經過多個賬戶中轉才能到達用款單位，如果中間某一環節出現問題，都會影響林業工程資金的使用。而且有些用款單位多頭開戶且隱瞞不報，盡管林業局加強了這方面的管理，撤銷了一些不必要的賬戶，但是個別單位依然不向上級如實匯報開戶情況，從而嚴重影響了林業工程資金管理。

1.2擅自挪用串用林業工程資金

有些單位不顧國家相關規定，擅自更改林業建設內容和資金用途，挪用、滯留、超支、擠占置換林專項資金現象嚴重；有些相關單位為了解決資金困難等問題，違反林業工程建設資金管理相關規定，將林業建設專用資金用于發放工資或者用于其他建設等；有些相關單位利用林業工程資金管理制度存在的漏洞，將林業專項資金用于公共基礎建設、文化福利建設以及生活購車等方面，擠占林業專項資金的現象。擅自挪用擠用林業工程專項資金，阻礙了林業工程的建設，嚴重制約了林業經濟的發展。

1.3用款單位會計核算工作不規范

近年來，國家加大了對林業的資金投入，用款單位可用資金越來越多，資金管理的工作量也越來越大，這給林業工程資金管理帶來了一定的困難，加上林業工程單位多處于偏遠貧困地區，引進人才困難，用人單位的會計人員存在基礎不扎實、核算不規范等問題，這些問題在一定程度上阻礙了林業重點工程資金的管理。部分會計人員出于自身利益考慮，執法力度不足，甚至利用自己所學的知識進行編假數據、造假賬、虛列支出等等。

1.4資金監督管理機構權責不明確

林業工程資金主要來源于財政專項資金、國債資金、企業自籌資金以及政策性貼息貸款等，所以林業工程建設資金受到國家林業局、國家計委、財政部、審計署等部門的監管，但是由于這些部門的職能各不相同，這就造成各監管部門之間協調困難，出現責權不明確的現象。各監管部門會根據自己所在部門的職責制定一些林業工程建設資金管理制度，由于各部門職責不同，制定出的規章制度各不相同，這就導致在相同的林業工程資金問題上出現不同的判斷。而且不同部門對資金使用和管理的標準不同，造成了重復性監督檢查，增加了林業工程資金監督管理成本，浪費了大量的資源和時間。

2問題產生的主要原因

林業重點工程資金管理過程出現以上問題的主要原因在于：一是相關領導沒有意識到林業建設的重要性，沒有重視林業工程資金管理，甚至挪用擠用林業建設專用款；二是林業工程建設資金管理監督制度不健全，缺乏完善的管理監督制度，部分單位利用林業資金管理制度漏洞挪用擠用林業建設專項款；三是林業建設相關部門之間存在經費分布不均勻的現象，一些沒有非稅收入的單位打林業建設資金的主意，有非稅收入的單位將收入與林業建設專項款掛鉤；四是林業工程建設地區經濟發展不均衡，經濟發展較好的地區財政比較寬裕，挪用占用林業建設資金，但是經濟發展不好的地區財政緊張，人均公用經費低，從而出現挪用擠用林業建設專項資金的現象；五是林業建設資金監督管理人員素質參差不齊，導致林業建設資金監督管理不到位現象。

3加強林業重點工程資金管理的對策建議

3.1轉變觀念，提高對資金管理的認識

一是讓相關部門從思想上認識林業重點工程資金管理的重要性；二是提高相關部門的責任意識，并建立一套相應的責任制度，對違規挪用擠用林業專項款的單位和責任人按照相關規定追究責任；三是在林業工程建設過程中樹立并強化效益觀念，嚴格審核林業工程預算，把資金真正的應用到林業建設上去，把好林業建設質量關，并將林業工程建設的效益加入到林業工程建設質量的評價標準中；四是強化法制觀念，嚴格執行林業工程資金管理使用的相關規定，認真核算林業資金使用情況，依照相應的法律法規追究挪用、擠用林業工程專用款的單位和個人，情節嚴重者追究其刑事責任，樹立法制觀念。

3.2規范林業重點工程項目管理

一是嚴格執行林業工程建設程序，保證林業重點工程質量，相關建設單位應該制定完善的項目立項和審批制度，禁止擅自越權和簡化項目審批，對于對林業工程建設初步設計方案、審批制度、項目建議書等前期準備達不到標準的堅決不予審批；二是嚴格審核林業工程建設項目的設計方案，實施單位要嚴格按照設計方案進行施工，嚴禁擅自變更建設內容和建設地點；三是為了確保林業重點工程質量，應該從林業工程項目可行性研究到項目招標、選擇設計建設單位到項目完成驗收的全過程進行監督，保證林業重點工程質量。在施工過程中，要求施工單位按照設計進行施工，并加強施工過程中的質量監管，定期指派專業的技術人員對施工單位進行跟班作業，保證對林業工程建設的各個環節進行有效的質量監控，一旦發現工程質量不合格，應立即進行返工，堅決反對浪費林業重點工程專項資金，把每一分錢都用到林業工程建設上，確保林業工程質量。

3.3加強資金會計工作，嚴格會計核算

一是要求用款單位實行專戶存儲、?？顚Ｓ谩为毥ㄙ~、單獨核算；二是要求用款單位必須按照實際業務填制會計憑證、登記會計賬簿，按相關規定進行編制財務決算，保證林業重點工程建設過程會計信息的完整、真實、可靠，嚴格執行會計核算制度，誠信守法，堅決打擊假賬行為；三是嚴格執行國家基本建設投資計劃和財政預決算制度，按照國家批準的林業重點工程建設內容進行組織施工，嚴禁擅自變更林業重點工程建設內容。

3.4要加強稽查隊伍建設

一是稽查人員要熟悉國家的宏觀方針政策，掌握我國林業的基本情況和計劃財務等專業知識，具備審計、稽查的基本業務技能；二是定期對稽查人員學習培訓，不斷提高稽查人員的業務和政治素質，通過重點培訓《審計法》、《財政違法行為處分處罰條例》等相關法律法規，以及有關林業重點工程資金管理和會計核算的相關辦法，不斷提高財務人員的業務素質和處理問題能力，將管理工作推向嶄新階段；三是相關稽查部門應該加強對林業重點工程資金使用的檢查，對林業建設專項資金使用有問題的單位，根據實際情況要求其進行限期整改，并對采用通報批評、停撥項目資金、暫緩項目審批以及暫停項目建設等措施，督促其進行整改，情節嚴重者依法追究其刑事責任。

作者：鄔秀嬋 單位：廣東興寧鐵山渡田河省級自然保護區管理處