鐵路征地拆遷補(bǔ)償資金管理論文
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1.加強(qiáng)征地拆遷補(bǔ)償資金管理的組織工作
對鐵路征地拆遷補(bǔ)償資金實(shí)現(xiàn)有效的支出控制，就要加強(qiáng)征地拆遷補(bǔ)償資金管理的組織工作。首先，要嚴(yán)格遵照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對補(bǔ)償資金管理及發(fā)放設(shè)置專門的工作小組負(fù)責(zé)展開這一方面的業(yè)務(wù)。在工作過程中，要保護(hù)被征遷戶的合法權(quán)益，獲得他們的理解和支持。其次，要完善補(bǔ)償資金的審批程序，提高組織工作的規(guī)范性和科學(xué)性，三是要完善資金管理的內(nèi)部控制工作，管理人員要將資金發(fā)放的相關(guān)內(nèi)容充分向被征遷戶傳達(dá)，保證補(bǔ)償資金的有序發(fā)放，促進(jìn)相關(guān)制度嚴(yán)格落到實(shí)處。另外，各地區(qū)要成立相關(guān)的工作小組，從有關(guān)部門、鐵路沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)工作人員，以便于協(xié)調(diào)各項(xiàng)事務(wù)。加強(qiáng)征地拆遷補(bǔ)償資金管理的組織工作，是保證鐵路建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施的前提。
2.強(qiáng)化各方的協(xié)調(diào)配合工作
鐵路建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)大型的、復(fù)雜的、工期較長的綜合性項(xiàng)目，尤其是涉及到與資金有關(guān)的工作時(shí)，管理上就更加復(fù)雜。在這種大型項(xiàng)目中涉及人員及部門較多，工作分配也較為復(fù)雜，因此補(bǔ)償資金要實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的管理，必須加強(qiáng)各部門之間的相互協(xié)調(diào)，做到權(quán)責(zé)分開，互相約束，共同促進(jìn)資金的科學(xué)化管理。首先，根據(jù)部門的職責(zé)范圍，征遷部門要按程序準(zhǔn)備發(fā)放材料，同時(shí)要及時(shí)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，督促沿線各村鎮(zhèn)提供準(zhǔn)確的補(bǔ)償名單，并對需要補(bǔ)償?shù)慕痤~進(jìn)行科學(xué)的計(jì)算及匯總。對各戶的補(bǔ)償情況進(jìn)行公示后，制定合理的補(bǔ)償方案，最后制定正規(guī)的通知文件，經(jīng)相關(guān)經(jīng)手人簽字確認(rèn)，遞交下一部門進(jìn)行下一環(huán)節(jié)的工作。財(cái)務(wù)部門根據(jù)相關(guān)資料對資金審批通過后，經(jīng)過一定的審批程序交由發(fā)放部門展開征地補(bǔ)償資金的發(fā)放工作，要確保補(bǔ)償資金有效發(fā)放到被征遷戶的手上。在發(fā)放后，最好建立相關(guān)交流平臺(tái)，保證資金的后續(xù)安全?？傊?，在整體的工作中，各部門要盡職做好各自的分內(nèi)工作，并促進(jìn)相互之間的合作，在工作中出現(xiàn)問題時(shí)，更不能相互推諉，而是要通過溝通與協(xié)調(diào)解決問題。
3.加強(qiáng)對資金支出管理和金額的控制
在資金的支出環(huán)節(jié)，要對每一筆賬目的發(fā)放進(jìn)行嚴(yán)格的控制。補(bǔ)償及安置的費(fèi)用歸被征遷戶所有，在發(fā)放時(shí)要做到“一戶一折”，并進(jìn)行細(xì)致的個(gè)人身份認(rèn)證，使資金支出落實(shí)到被征遷戶身上。在資金支出上，要嚴(yán)格謹(jǐn)記該項(xiàng)費(fèi)用是作為補(bǔ)償金發(fā)放給被征遷戶，任何部門不得擅自挪用。要嚴(yán)格規(guī)范補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的支出范圍，嚴(yán)禁擠占挪用、克扣補(bǔ)償資金，任何一筆賬目必須能夠從調(diào)查確認(rèn)到經(jīng)費(fèi)審批再到最后的發(fā)放都做到清清楚楚，保證每一筆資金的支出準(zhǔn)確無誤，對于金額上有出入的地方要及時(shí)進(jìn)行核對修正，不得存在混亂或不確定的賬目。鐵路的征遷資金數(shù)額上在最后清理概算時(shí)往往會(huì)超支很多，一方面是由于可研報(bào)告中征遷數(shù)量、單價(jià)設(shè)計(jì)深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，與實(shí)際征遷金額相比偏低，造成實(shí)際征遷金額虛超；另一方面是因?yàn)檎鬟w單價(jià)每年存在上漲的趨勢，今年批復(fù)的單價(jià)也許到明年就偏低了，因此超支現(xiàn)象通常存在，要加強(qiáng)資金的管理，必須采取有效的資金控制政策。資金的預(yù)算與控制是相互配合、矛盾的兩個(gè)方面，解決超支問題一方面要加強(qiáng)征遷設(shè)計(jì)工作的深度與準(zhǔn)確性，在預(yù)算管理系統(tǒng)中要充分考慮資金執(zhí)行的時(shí)間差所引起的金額差異，建立動(dòng)態(tài)的審批和控制系統(tǒng)，預(yù)算管理系統(tǒng)承擔(dān)一部分即時(shí)預(yù)算額度測算的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)際金額與預(yù)算的動(dòng)態(tài)反饋；另一方面財(cái)務(wù)部門并不單單是預(yù)算的最終匯總部門，而同時(shí)應(yīng)擔(dān)任預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督職責(zé)，對于補(bǔ)償資金等支出狀況應(yīng)當(dāng)備案，并嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況認(rèn)真核實(shí)統(tǒng)一當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(作物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、房屋及相關(guān)建筑物等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等)來確定補(bǔ)償費(fèi)用，通過科學(xué)的方法對相關(guān)資金數(shù)據(jù)進(jìn)行核算。由于超支難以避免，我們要盡量去減小這一情況發(fā)生的程度，在必要的條件下應(yīng)該向上級(jí)資金管理單位反映實(shí)際的資金預(yù)算偏低情況，最終征遷補(bǔ)償資金以實(shí)際數(shù)計(jì)入投資概算。
4.建立有效的監(jiān)督機(jī)制
要實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償資金的有效管理與發(fā)放，還應(yīng)建立有效的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償資金發(fā)放的公開透明化，對資金流動(dòng)加強(qiáng)審查，一旦發(fā)現(xiàn)有挪用、擅用、克扣補(bǔ)償資金的行為，要嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行懲處。對于有問題的行為要嚴(yán)肅處理，公開曝光，通過嚴(yán)格的調(diào)查審計(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任，對涉嫌犯罪的，移送司法部門處理，增強(qiáng)法紀(jì)的威懾力，確保拆遷資金管理到位、使用規(guī)范。另外，要充分利用有線電視、宣傳單等手段向群眾公開資金補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)措施，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。
二、結(jié)語
鐵路建設(shè)中資金補(bǔ)償管理問題是項(xiàng)目完成過程中的重要環(huán)節(jié)，要實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償資金的科學(xué)化管理，必須健全相關(guān)的管理機(jī)制，促進(jìn)各部門的協(xié)調(diào)配合，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保資金管理安全有效和鐵路工程項(xiàng)目的順利完成。
作者：朱毅勇 單位：福建省鐵路投資建設(shè)辦公室
