行政事業單位專項資金管理的探討

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一、行政事業單位財政專項資金管理中存在的問題分析

1.1專項資金管理制度不健全

各地為更好地管理專項資金，專門制定了專項資金管理辦法，但管理辦法中的通用性內容較多，而較少考慮各單位的實際情況，因而在實際的執行過程中出現矛盾，表現為實際操作難以按制度執行。由于缺乏標準，一般憑感覺按照習慣進行操作，具有一定的盲目性和風險性。另外，我國的專項資金供應制度不健全，缺乏統一的專項資金審批標準，很多不必要的支出也被列入專項資金當中，并能審核通過，埋下私自挪用和占用專項資金的隱患。

1.2項目的預算及申報管理不規范

預算及申報管理不規范表現在以下幾個方面:①有些單位在進行項目預算申報時，為爭奪項目和更多的專項資金，未對概算、預算和立項進行可行性論證就直接上報，并不按輕重緩急進行預算申報。②下達的項目資金預算文件比較粗略，除對少數項目的費用進行細化之外，很多僅限于項目的名稱以及金額，有些即使有具體項目，但并未有較為細化的項目預算，導致財政部門和監督管理部門缺乏核算、監督及評價依據。③項目的申報缺乏前瞻性，表現為有些項目在年初并未納入申報范圍，但由于各種原因又在年終緊急申報，造成預算追加項目增多，原有的預算計劃被打亂。一些單位的項目還未獲得批準便已開始實施，致使上級部門和財政部門處于十分被動的地位。另外，由于對項目的運行情況缺乏科學的編制和預測方法，致使“零基預算”難以真正實行。專項資金預算編制的隨意性較大，造成一些單位有大量的資金沉淀，而一些單位的資金供應又不足的現象。

1.3財務管理較為混亂，會計核算不規范

在進行政府投資建設時，行政事業單位對基本建設財務工作缺乏必要的重視，一些單位并未按照《國有建設單位會計制度》使用會計科目以及會計核算。一些單位并未設立單獨的基本建設財務賬，而將基本建設項目的收入和支出作為行政經費進行核算，且按照《事業單位會計制度》以及《行政單位會計制度》等使用會計科目。造成建設成本難以準確核算、資金使用情況和項目進度等難以準確反映等。從而造成資金挪用、擠占、截留、浪費等情況。一些建設工程已經完工并已交付使用，但卻遲遲未進行工程決算，導致財務部門不能將固定資產入賬，造成工程投入無結果的情況，嚴重的還會導致固定資產流失的現象。

1.4財務對專項資金缺乏有效的制約，監管力度不足

按照規定，財政部門對專項資金進行跟蹤監管，行政事業單位應定期向財政部門匯報資金使用情況，但在實際操作中，單位真正貫徹執行的卻很少。財政部門大多只將資金下撥下去，對資金的具體使用過程缺乏有效的監督。如一些單位為不上繳款項結余資金，在年終時進行大采購或突擊花費，或提前撥付一些還未開發的項目支出。造成專項資金的有效利用率低、浪費等問題。財政部門對用款單位的監督方式相對滯后，表現在事前事中監督少，事后監督多;日常監督少，專項性檢查多;全方位監督少，對某一環節檢查多等。另外，對一些不按規定執行預算的情況，并未給出有效的解決辦法。如一些單位隨意改動資金支出用途的行為，財政部門只要求其今后予以改正和杜絕，而并未作出實際性的懲處，在一定程度上，降低了財政部門的監管權威性，并助長了一些單位對專項資金的浪費、挪用等現象。

1.5資金實際使用與預算嚴重脫節

資金實際使用與預算脫節現象表現在:①無論項目是否批準通過，前期使用的經費都會在經常性經費中列出作為支出，在一定程度上擠占了經常性經費的份額。②有些資金一時難以到位，有些甚至到項目完結后才可能到位，在此過程中唯有項目經費支出，導致項目經費頻出紅字，難以維持正常的結算和周轉。③一些項目立項后，款項也隨之到位，但實際條件發生變化或一些項目是為爭取資金而立項的，并沒有實際支出，然后到位的款項會轉化到單位的其他收入或挪用到其他項目中。④在項目完結后，一些單位有資金結余而不上交，或將其轉入經常性經費中。以上脫節現象都會給財政部門核算專項資金帶來很大困難，并在很大程度上削弱了預算編制的控制功效。

1.6專項資金使用過程中違規現象嚴重

國家和各地方政府對專項資金的使用制定了一系列的管理辦法，但專項資金的使用和核算仍然存在較為嚴重的違規情況。如在很多單位形成一種不良風氣，就是不管輕重緩急，盡量爭取項目資金彌補單位經費不足的現象，或將日常的工作經費，如加班費用、招待費用、出差費用等也作為專項資金支出進行報銷。另外，還有一些單位根據專項性質，將日常的維護費、陳設費、設備采購費等作為專項資金支出，形成隱形的擠占、挪用專項資金的行為。更有個別人員利用管理漏洞進行貪污活動，給行政事業單位及社會造成經濟損失。

1.7決算環節和績效評價不夠完善

在資金使用過程中，決算環節還不完善，表現在項目結束后，財務部門僅會對單位上報的各類報表從數字上進行較為簡單的匯總，正式的結算體系尚未形成。另外，行政事業單位在資金使用過程中缺乏足夠的控制意識和績效評價體系，部門預算并沒能對專項資金的具體使用做詳細的說明和記錄，尤其是對專項資金的使用情況沒有標準依據進行綜合評價，從而出現同類項目在不同單位的專項資金標準不統一的情況，造成資金不合理現象頻繁出現，在一定程度上也助長了資金浪費和超支等現象。

二、提高行政事業單位專項資金管理的對策

2.1健全完善專項資金的管理體制

嚴格按照有關法律法規的規定，對專項資金進行分類管理，做到科學規范管理。用好、管好專項資金，建立專項資金跟蹤反饋制度，若項目在一定期限內仍未啟動的，要求使用單位應給予說明，根據原因說明對項目進行合理調整。建立并完善專項資金管理制度，對專項資金的全程進行規范管理，包括資金的申請、使用、撥付、結算、核算等。對于預算之外的資金，應明確其性質，按規定納入財政管理決策，作為財政性資金，而并非單位或部門私自擁有的資金。為更好地管理預算，可建立如下模式:建立預算編制，并統一預算編制程序及表格;結合單位的發展規劃以及下年工作目標或任務，編制下年度的預算;優先考慮必須實行的項目，對預算資金進行合理使用。

2.2預算編制細化以增加預算編制的透明度

對預算編制進行細化可增強預算的透明度，使預算的每一筆款項支出能夠更好地落實，提高專項資金的使用效益，并避免和減少資金浪費的現象。可建立項目庫，確定同類用款單位或者同類項目資金支出標準，并將其作為預算編制的參考。另外，為使專項資金的預算能夠真實反映資金的使用結構以及最終用途，應嚴格控制好專項資金中在人員經費中的使用比例，對于難以避免的人員經費，可以每年調整基本支出中包含的人員經費標準加以解決，以上措施可以提升預算編制的權威性。

2.3強調財務對專項資金的管理意識

鑒于一些財務人員責任心不強，對專項資金管理不嚴的情況。應首先強化財務人員的管理意識，并注重提升財務人員的業務能力。明確財務人員職責，并使其具有全面參與資金的控制權和使用決策權。為實現財務職能，應對財務內部進行崗位職責界定以及分工規范，使財務人員參與專項資金的全過程，讓財務人員得以及時掌握項目進度，以便進行有效的撥款安排，實現對資金的統籌規劃。特別應加強資金支出方面的管理，以提高資金的使用效率。

2.4強化監督管理以提升專項資金的有效利用率

財務部門負有監督管理專項資金的職責。監督管理范圍包括非稅收入、預算內撥款、財政承諾擔保負債等。在績效評價的基礎上財政部門監督應摒棄事后處理的套路，而應將重點放在日常監督上，從多層次、多環節入手以實現全方位的監督。對于每一個項目的實施，應由有關部門聯合單位的實際情況，制定可行的資金使用方式和管理辦法。財政系統內部可建立專門的監督管理機構對專項資金進行日常檢查和跟蹤，并注意與預算編制部門相協調，實現對專項資金的監督管理真正貫徹于資金活動的全過程。

2.5健全專項資金績效績效評價體系

專項資金的績效評價指的是考核部門公共服務使用的資金以及效率情況，并比較項目間的社會成本效益，以及對單一項目或不同支出組合所產生的社會價值等進行比較分析，做出綜合評價的體系。在實行專項資金績效評價時需要資金核算給出的會計信息，同時績效評價又能有效促進專項資金的規范化核算，從而規范專項資金的使用情況，提高資金使用效率。可見，建立健全專項資金績效評價體系有利于預算編制的科學合理性以及規范會計核算、優化資金的結構、促使使用單位樹立節約資金的意識。另外，應根據不同的項目建立不同的績效評價標準，并將考核結果作為年度資金審批的重要依據。

三、結論

綜上所述，為規范行政事業單位專項資金的使用，提高資金的使用效率，應針對管理中存在的問題進行及時的改革，使專項資金真正落到實處，創造更多的社會效益和價值。

作者：李潔梅 單位：河北省廊坊市國土資源局