事業(yè)單位預(yù)算資金管理工作探思

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摘要：文章對事業(yè)單位預(yù)算資金管理工作的意義進行分析，闡述事業(yè)單位預(yù)算績效管理的重要性，并對存在的預(yù)算資金管理問題進行分析，提出加強事業(yè)單位預(yù)算資金管理工作的建議措施，以此推動事業(yè)單位預(yù)算資金管理工作的經(jīng)濟效益，為事業(yè)單位帶來良好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算資金管理工作；措施

現(xiàn)階段，我國正處于高質(zhì)量發(fā)展時期，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)成為目前最關(guān)注的話題。隨著國家對事業(yè)單位預(yù)算資金管理工作越來越重視，需要積極將事業(yè)單位預(yù)算資金管理工作作為提升事業(yè)單位財政體制改革的關(guān)鍵要點，并結(jié)合國家推出的事業(yè)單位預(yù)算資金管理建議政策，全面落實事業(yè)單位預(yù)算資金管理工作。隨著財政改革的不斷深化，對財政資金公開化透明化處理的要求也隨之涌現(xiàn)。尤其是對于事業(yè)單位而言，更要結(jié)合事業(yè)單位在預(yù)算應(yīng)用實踐過程中有關(guān)預(yù)算管理分析的痛點和難點，制定相應(yīng)的解決對策，從而提升整體的管理水平。

一、事業(yè)單位預(yù)算資金管理工作的意義

在進行事業(yè)單位預(yù)算資金管理工作過程中，需要保證預(yù)算編制工作的科學(xué)合理性，這對事業(yè)單位提出了很高的要求。事業(yè)單位在進行預(yù)算資金管理工作以及獲得財政主管部門財政經(jīng)費撥付時，需要達到財政主管部門的要求，才能保證事業(yè)單位預(yù)算資金的正常使用。如果在進行預(yù)算編制資金時，出現(xiàn)預(yù)算績效不合理的情況，則需要加強事業(yè)單位預(yù)算資金管理工作的明確劃分，如事前預(yù)防、開展監(jiān)督等工作。明確預(yù)算資金的責(zé)任劃分，對預(yù)算資金管理編制漏洞進行明確分析，并對其進行積極地調(diào)整，以實現(xiàn)更加科學(xué)化的資金預(yù)算編制。事業(yè)單位積極落實預(yù)算資金管理工作，可以優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，有效降低事業(yè)單位預(yù)算資金管理中的收支壓力。在事業(yè)單位進行預(yù)算資金管理時，會擴大財政部門對預(yù)算資金的最大期望值，這會使事業(yè)單位預(yù)算資金管理壓力變得越來越大。對此，應(yīng)積極落實事業(yè)單位預(yù)算資金管理相關(guān)政策要求，通過制訂科學(xué)合理的資金目標以及考評機制，明確事業(yè)單位資金的流動去向以及使用情況，結(jié)合事業(yè)單位預(yù)算績效的情況對其資金結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整［1］。

二、事業(yè)單位預(yù)算資金管理的重要價值

在事業(yè)單位預(yù)算資金管理工作中，事業(yè)單位需要積極加強資金預(yù)算編制以及監(jiān)督工作，并將科學(xué)化的資金管理觀念及方法有效融合進去，以此實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)部門資金預(yù)算支出的優(yōu)化管理工作。事業(yè)單位在進行預(yù)算資金管理工作時，需要以財務(wù)部門的資金管理工作為核心，積極優(yōu)化事業(yè)單位財務(wù)部門的資源配置管理，實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)資源高質(zhì)量服務(wù)。尤其是事業(yè)單位還擔(dān)負著科技、衛(wèi)生、教育等多個社會服務(wù)職能，這對事業(yè)單位預(yù)算資金管理工作起到了推動作用。

（一）增強事業(yè)單位決策的科學(xué)性

好的預(yù)算管理需要科學(xué)合理的決策機制，事業(yè)單位在項目編制過程中要能夠充分聽取各個方面的不同意見，減少決策的不合理與盲目性，最終使得結(jié)果更為科學(xué)合理。在事業(yè)單位進行預(yù)算資金管理工作時，預(yù)算編制需要依據(jù)國家的政策方向，以此確保財務(wù)部門預(yù)算編制工作的科學(xué)性以及合理性。尤其是在進行重大事項決策時，需要對其進行績效評估工作。這加強了事業(yè)單位重要事項決策的嚴謹性，從而避免了事業(yè)單位財務(wù)決策出現(xiàn)盲目現(xiàn)象［2］。

（二）優(yōu)化資源配置，加強資金使用效率

事業(yè)單位的資金利用效率是一個實現(xiàn)可持續(xù)管理的重要節(jié)點，事業(yè)單位在進行資金預(yù)算管理工作時，不僅可以實現(xiàn)預(yù)算編制、預(yù)算指標等分配工作，同時還能夠加強各個部門的財務(wù)資金管控工作，使資金去向更加明確。在進行預(yù)算資金管理監(jiān)督跟蹤工作時，不僅需要積極加強預(yù)算資金管理的考核工作，同時還需要對事業(yè)單位資金的用途進行合理的安排，以實現(xiàn)財務(wù)資金的有效利用，實現(xiàn)財務(wù)資源的合理配置［3］。預(yù)算管理作為有效的管理工具，通過對事業(yè)單位資金的有效利用，增強資金對于事業(yè)單位的輔助，從而幫助事業(yè)單位節(jié)約財政資金，最終促進事業(yè)單位實現(xiàn)更好發(fā)展。

（三）提升事業(yè)單位人員的履職能力

事業(yè)單位在進行預(yù)算資金管理工作時需要進行全覆蓋管理，如評價、監(jiān)督以及編制工作，需要事業(yè)單位的全體部門人員進行參與，以此構(gòu)建事業(yè)單位預(yù)算資金管理的規(guī)范化系統(tǒng)管理體系。不僅如此，事業(yè)單位預(yù)算資金管理工作同時也加強了事業(yè)單位預(yù)算資金管理工作中的問題修正，提升了事業(yè)單位預(yù)算資金管理工作的質(zhì)量水平，使工作人員可以更好地完成自己的工作職責(zé)［4］。

三、事業(yè)單位預(yù)算資金管理工作中存在的問題

盡管近年來國家已經(jīng)開始大力提倡事業(yè)單位預(yù)算資金管理工作，但我國許多事業(yè)單位落實預(yù)算資金管理制度相對較晚，從目前的發(fā)展形勢來看仍存在許多問題。

（一）事業(yè)單位對預(yù)算管理工作不夠重視

首先，事業(yè)單位管理人員對預(yù)算資金管理工作不夠重視，也沒有嚴格落實相關(guān)的業(yè)務(wù)流程以及規(guī)章制度要求，如事業(yè)單位預(yù)算資金管理工作人員配置不到位，沒有定期開展相應(yīng)的培訓(xùn)工作等。常態(tài)而言，預(yù)算編制和分析都是在財務(wù)部門內(nèi)部完成，其他部門的負責(zé)人對預(yù)算流程和編制狀態(tài)存在著信息滯后性和較為片面的認識，因此在填寫績效指標時可能存在不規(guī)范的現(xiàn)象。單位內(nèi)部的管理者對預(yù)算績效管理認識存在偏差，敷衍了事。部分事業(yè)單位在成立管理小組方面處于表面形式，領(lǐng)導(dǎo)層并沒有給予過多的重視，這也是導(dǎo)致預(yù)算資金管理工作溝通協(xié)調(diào)不順利的主要原因。另外，事業(yè)單位還會出現(xiàn)對資金預(yù)算管理敷衍了事的行為，甚至出現(xiàn)只重視自身部門利益的問題，加之其他部門不配合，導(dǎo)致財務(wù)部門監(jiān)管工作沒有充分落實［5］。

（二）沒有合理設(shè)計預(yù)算資金目標

事業(yè)單位在進行預(yù)算資金管理工作時，沒有對預(yù)算資金目標進行合理的設(shè)計，導(dǎo)致設(shè)計目標與事業(yè)單位實際情況不符的情況時有發(fā)生，尤其在資金使用調(diào)研以及論證等方面，出現(xiàn)了嚴重的失效問題［6］。

（三）沒有完善的預(yù)算績效評價機制

事業(yè)單位在進行預(yù)算資金管理工作時，不僅要避免出現(xiàn)評價結(jié)果失誤的情況，還需要對評價報告進行針對性分析。但是在實際工作中并沒有對其工作加以重視，使其評價報告的編制質(zhì)量水平出現(xiàn)了問題，并不具備一定的參考價值。另外，事業(yè)單位在進行預(yù)算資金管理工作時，也并沒有對預(yù)算資金結(jié)果進行合理應(yīng)用，甚至沒有對預(yù)算資金評價結(jié)果進行及時的反饋，導(dǎo)致事業(yè)單位在預(yù)算資金管理責(zé)任方面出現(xiàn)了不清晰的問題。這對事業(yè)單位落實國家政策有著非常大的影響，導(dǎo)致預(yù)算資金管理工作無法真正落實［7］。

（四）財務(wù)人員綜合水平不足

受財務(wù)人員自身綜合水平素質(zhì)的限制，在預(yù)算管理的執(zhí)行過程中存在很多的不足，如事業(yè)單位可量化的績效指標較少，可操作性不強，單位內(nèi)部的監(jiān)督管理機制不夠健全完善等。監(jiān)督機制的不完善，很難對單位內(nèi)部工作人員的工作行為進行約束，從而影響管理工作的質(zhì)量和效率。

四、事業(yè)單位加強預(yù)算資金管理工作的措施

（一）明確各個部門工作職責(zé)，完善預(yù)算資金管理制度

我國明確規(guī)定了在事業(yè)單位財務(wù)部門預(yù)算資金管理工作中，單位需要為預(yù)算資金管理工作做到全面負責(zé)，并明確所有資金去向。因此，事業(yè)單位在進行預(yù)算資金管理工作過程中，需要加強財務(wù)人員的預(yù)算資金管理意識，制定詳細的操作方法以及細致化的操作細則，明確各個部門的工作職責(zé)，構(gòu)建健全的預(yù)算資金管理體系，實現(xiàn)預(yù)算資金管理流程工作的優(yōu)化完善。預(yù)算管理的初衷是為了更好地提高資金利用率，因此完善的監(jiān)督管理體系就顯得尤為重要，完善單位內(nèi)部的預(yù)算監(jiān)督機制，能夠保證預(yù)算方案執(zhí)行的有效性，及時糾正可能存在的偏差。預(yù)算的基礎(chǔ)是編制，預(yù)算的關(guān)鍵是執(zhí)行。部分事業(yè)單位往往存在年初不花錢，年中少花錢，年末突擊花錢的現(xiàn)象，最后一兩個月預(yù)算執(zhí)行進度占全年的60％以上。為了避免這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，一是需要單位自身年初對全年預(yù)算的執(zhí)行有明確合理的規(guī)劃，按季度按月制定預(yù)算資金支出計劃；二是財務(wù)部門要加大對預(yù)算執(zhí)行進度的考核力度，以時間點倒逼執(zhí)行百分比，保證全年預(yù)算執(zhí)行平穩(wěn)有序。

（二）制訂科學(xué)的預(yù)算資金管理目標

預(yù)算資金管理目標是預(yù)算資金管理的“燈塔”。事業(yè)單位在預(yù)算資金管理工作中需要對資金預(yù)算目標進行合理科學(xué)設(shè)置，這樣可以為預(yù)算編制以及預(yù)算資金管理評價工作獲得重要依據(jù)。事業(yè)單位在進行預(yù)算資金管理工作時，需要結(jié)合具體的工作任務(wù)并與各部門進行積極的溝通，并制定出符合實際的績效標準，實現(xiàn)事業(yè)單位整體資金的預(yù)算目標。不僅如此，還需要在多元數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)多樣化分析方法計算，如評判法、比較法等，并將其預(yù)算資金管理目標盡量細致化，明確各個預(yù)算資金管理工作指標，以此提高評價指標的準確性［8］。在進行預(yù)算編制，特別是預(yù)算資金目標編制時，最突出的問題就是業(yè)務(wù)部門了解預(yù)算資金的使用方向及具體用途，但卻不懂得如何用規(guī)范的財務(wù)語言和預(yù)算指標進行表達，財務(wù)部門掌握各項資金管理辦法和預(yù)算指標體系，卻不明白具體的業(yè)務(wù)內(nèi)容和資金需求。這就需要單位在編制預(yù)算資金目標時，一是要召開業(yè)務(wù)和財務(wù)兩部門同時參加的預(yù)算資金目標編制培訓(xùn)會，系統(tǒng)地從業(yè)務(wù)角度和財務(wù)角度對資金目標進行講解、分析、判斷，互通有無，確保預(yù)算資金目標合理、準確、可執(zhí)行。二是在預(yù)算資金實際執(zhí)行過程中，業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門也要緊密配合，隨時溝通，保證預(yù)算資金能夠完成預(yù)算目標。

（三）加強預(yù)算編制工作

預(yù)算編制工作是對預(yù)算資金目標的具體細化和落實。預(yù)算編制工作存在的突出問題是預(yù)算編制簡單粗糙，對預(yù)算資金需求測算不準確。要解決這一問題，一是要提前編制預(yù)算。每年下半年一開始就要啟動次年預(yù)算編制工作，給預(yù)算編制留夠充足的時間，避免年底突擊編制次年預(yù)算，保證預(yù)算編制準確無誤。二是嚴格控制預(yù)算追加。要徹底轉(zhuǎn)變“預(yù)算錢不夠，年底來追加”的思想，在單位職能不變，無特殊業(yè)務(wù)開展或?qū)ｍ椥袆拥那闆r下，原則上不予追加；確實需要追加的，需單位召開領(lǐng)導(dǎo)辦公會研究決定，盡量從其他項目經(jīng)費中調(diào)劑使用。這樣不僅倒逼預(yù)算編制人員在編制預(yù)算時更加審慎，也能進一步消化單位預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，提高資金使用效率。

（四）應(yīng)用信息化手段，提升預(yù)算資金管理質(zhì)量水平

信息化手段是提高預(yù)算資金管理效率的“加速器”。在事業(yè)單位預(yù)算資金管理工作中會涉及諸多內(nèi)容，如人事管理、資產(chǎn)管理等，并且還需要結(jié)合各種因素，這加大了事業(yè)單位預(yù)算資金管理工作的難度。所以需要結(jié)合信息化手段加強預(yù)算資金管理工作力度，實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)部門、人事管理以及資產(chǎn)管理工作的有效管理對接，有效制定出科學(xué)化的預(yù)算資金管理辦法。與此同時，事業(yè)單位在進行預(yù)算資金管理工作過程中，事業(yè)單位還需要積極引進信息化預(yù)算資金管理系統(tǒng)，對出現(xiàn)的預(yù)算資金管理工作問題進行積極的處理，以此順利落實事業(yè)單位財務(wù)部門預(yù)算資金管理監(jiān)督工作［9］。

（五）強化績效考核管理

預(yù)算資金使用效果如何，錢是否花到刀刃上，主要靠績效考核?？冃Э己耸穷A(yù)算資金的“放大鏡”，每一筆錢是否用在該用的地方，每一筆錢是否帶來效益，都通過績效考核來體現(xiàn)。要建立預(yù)算資金全程績效考核管理制度，從資金使用開始到結(jié)束，全程分階段考核管理，確保預(yù)算資金用到實處。作為預(yù)算執(zhí)行計劃完成度的有效考核指標，預(yù)算計劃執(zhí)行完畢后，預(yù)算管理人員應(yīng)該對預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進行綜合的分析和評估，考核結(jié)果可以和崗位晉升、獎金評定等掛鉤，進而提高工作人員的工作積極性。

（五）嚴格落實政府采購制度

政府采購制度是預(yù)算資金管理的“護航燈”。通過政府采購，能大大降低大宗采購、大額支出的支付風(fēng)險，節(jié)約財政資金。特別是編制政府采購預(yù)算，能夠進一步細化預(yù)算資金編制，提高預(yù)算資金編制的準確性。通過政府采購，可以匯總單位各個項目的資金使用需求，實行公開招標或定點采購等方式，使各項目的共性資金需求由各項目零星自行采購變?yōu)榧写箢~采購，增強自主議價權(quán)，提高資金使用效率。

五、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位在進行預(yù)算資金管理工作時，需要加強對績效目標、評價跟蹤以及結(jié)果應(yīng)用的重視，不斷加強預(yù)算資金管理，在事業(yè)單位資源配置以及資金使用效率方面更好地履行自己的職責(zé)。尤其在事業(yè)單位預(yù)算資金管理工作中出現(xiàn)的管理問題，需要給予深度分析，以此加強各個工作職責(zé)，完善預(yù)算資金管理制度，落實開展事業(yè)單位培訓(xùn)預(yù)算活動。與此同時，還需要構(gòu)建更加健全的預(yù)算資金管理目標，制定更加高效的評價機制，獲得更加準確的預(yù)算資金評價結(jié)果，積極引進信息化技術(shù)，不斷優(yōu)化提升事業(yè)單位預(yù)算資金管理工作力度，實現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算資金管理工作的有效提高。

作者:莊萌 單位:山東省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全中心