事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理加強(qiáng)思考
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摘要：伴隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的背景下，對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)提出更高的要求，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，在新時(shí)代要求下要充分發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用。本文從事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性出發(fā)，分析目前事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的資產(chǎn)配置不合理、管理流于形式、資產(chǎn)處置手續(xù)繁瑣等問(wèn)題和不足，并提出了與之相應(yīng)的建議和自己的管理思考，以此來(lái)為我國(guó)的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理作出微薄之力。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；問(wèn)題與對(duì)策
一、引言
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，不斷創(chuàng)新的科學(xué)技術(shù)以及不斷普及的智能化，事業(yè)單位的占用使用經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)有資產(chǎn)從過(guò)去的房屋、車輛、通用設(shè)備、專用設(shè)備、家具用具等不動(dòng)產(chǎn)已發(fā)展成房屋、車輛、通用設(shè)備、專用設(shè)備、家具用具、動(dòng)植物、無(wú)形資產(chǎn)、其他應(yīng)收賬款、金融資產(chǎn)、股權(quán)投資債券投資等門類繁多，資產(chǎn)各異的國(guó)有資產(chǎn)。所以現(xiàn)階段對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理提出了更高的要求?？茖W(xué)有效的管理國(guó)有資產(chǎn)可以避免資源浪費(fèi)，提高資產(chǎn)使用效率和使用價(jià)值，防止資產(chǎn)流失。國(guó)有資產(chǎn)管理在事業(yè)單位管理中占有極其重要的位置。首先，事業(yè)單位的運(yùn)行效率離不開國(guó)有資產(chǎn)管理，國(guó)有資產(chǎn)管理在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)管理是其基礎(chǔ)性工作之一，因此其效率的高低會(huì)直接影響事業(yè)單位的運(yùn)行效率。其次，在大力提倡節(jié)約的今天，國(guó)家資源節(jié)約再使用中國(guó)有資產(chǎn)管理發(fā)揮著重要作用，因?yàn)閲?guó)家資源的組成部分包括國(guó)有資產(chǎn)，但由于現(xiàn)階段事業(yè)單位存在著對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的不珍惜、不愛護(hù)這一現(xiàn)象，甚至有的地方還存在“擠、挪、占”這一惡劣情況，這極大的造成了國(guó)家資源的丟失和不合理?yè)p耗。在這種背景下，積極合理有效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管措施顯得異常重要。最后，2019年開始實(shí)行的新政府會(huì)計(jì)制度中特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)事業(yè)單位要加強(qiáng)資產(chǎn)核算這一要求，國(guó)有資產(chǎn)管理在事業(yè)單位管理中的重要性就不言而喻了。
二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的問(wèn)題
雖然國(guó)有資產(chǎn)管理在事業(yè)單位中占有極其重要的位置，但是由于受固有以及落后于時(shí)代的資產(chǎn)管理思想影響，使得固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位，造成資產(chǎn)采購(gòu)、使用和處置隨意等不良情況。此外，由于管理意識(shí)淺薄，所以部分單位的資產(chǎn)管理者還停滯在完整、安全上，對(duì)于如何提高資產(chǎn)的使用效率意識(shí)不到，因此，使得目前事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理還存在著一些問(wèn)題。
（一）資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算編制缺乏論證事業(yè)單位根據(jù)自身職能履職配置資產(chǎn)時(shí)未嚴(yán)格執(zhí)行配備標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位的每年資產(chǎn)配置計(jì)劃基本上是在上年的九月份左右進(jìn)行的，在事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)的時(shí)候，大家基本形成了一個(gè)行業(yè)共識(shí)，由于資金有限，不是全部的資產(chǎn)采購(gòu)都能給予滿足，因此事業(yè)單位都會(huì)大幅度的提高采購(gòu)計(jì)劃，以期能達(dá)到未來(lái)的突發(fā)情況有很好的應(yīng)對(duì)，還有財(cái)務(wù)部門未核實(shí)當(dāng)前的資產(chǎn)存量情況就進(jìn)行編制資產(chǎn)配置計(jì)劃，也沒(méi)有對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行評(píng)估，缺乏支持力度，將目前所需的采購(gòu)進(jìn)行簡(jiǎn)單匯總，并且財(cái)政各職能股室往往會(huì)以各種理由來(lái)為管理單位爭(zhēng)取資產(chǎn)配置預(yù)算，卻沒(méi)有進(jìn)行很好的審核，這就導(dǎo)致了一個(gè)后果，就是舊的資產(chǎn)尚可使用而新的資產(chǎn)已經(jīng)增加，造成了資產(chǎn)閑置，浪費(fèi)了國(guó)有資產(chǎn)，就會(huì)形成閑置率嚴(yán)重高于正常水平，利用率低于正常水平。
（二）管理意識(shí)淡薄事業(yè)單位部分的主管領(lǐng)導(dǎo)有著極其嚴(yán)重偏執(zhí)的觀念，如重購(gòu)置、輕管理，重資金、輕資產(chǎn)等觀念；這些觀念會(huì)形成一股不好的風(fēng)氣，會(huì)影響國(guó)有資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的工作人員的管理意識(shí)，還有就會(huì)造成工作人員的責(zé)任感不高，就會(huì)讓其潛意識(shí)的認(rèn)為只要不丟就可以，不在乎其好與壞。此外，事業(yè)單位傳統(tǒng)的管理模式也嚴(yán)重束縛著廣大管理者的思想意識(shí)，比如閑置資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)利用沒(méi)有考慮，如何提高資產(chǎn)的使用效率等，這些都是管理思想意識(shí)薄弱的表現(xiàn)。
（三）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)有效監(jiān)督不足目前，在工作中，大部分的事業(yè)單位不存在內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，眾多業(yè)務(wù)中所需要的審計(jì)都是聘請(qǐng)社會(huì)上的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行的，但是社會(huì)審計(jì)監(jiān)督往往只是針對(duì)一個(gè)點(diǎn)或時(shí)間段上，一些具體的問(wèn)題往往得不到監(jiān)控，更談不上制約，國(guó)有資產(chǎn)管理更多是流于形式，無(wú)法做到真正的監(jiān)督，比如說(shuō)事業(yè)單位根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定建立了國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，要求管理落實(shí)到具體某個(gè)人，但確無(wú)法保證其定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，此外，大多數(shù)事業(yè)單位沒(méi)有專門的資產(chǎn)管理部門，其監(jiān)管大部分有后勤或財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)。
（四）部分國(guó)有資產(chǎn)處置手續(xù)繁瑣目前，大部分事業(yè)單位都會(huì)遇到如何處理部分資產(chǎn)，該部分資產(chǎn)由于處置流程比較多且反反復(fù)復(fù)，因此難以處理或不愿處理，這樣就會(huì)造成資產(chǎn)閑置這一現(xiàn)象，無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的效益。對(duì)于事業(yè)單位中存在的一些閑置的、用不上的、報(bào)廢的或應(yīng)當(dāng)出租的以此來(lái)保值增值的資產(chǎn)，由于繁瑣的處置流程，導(dǎo)致很多人不愿意去處理。還有就是，這些資產(chǎn)的處置或出租所得收入還需要上繳給財(cái)政部門。這樣就導(dǎo)致了很多人員不愿意去做，不想去做，大大降低了人們的積極性，這樣就會(huì)形成一個(gè)奇怪的現(xiàn)象很多已經(jīng)報(bào)廢的資產(chǎn)沒(méi)有人去處理，沒(méi)有人去管，造成國(guó)有資產(chǎn)極大的浪費(fèi)。
（五）國(guó)有資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)有待提高眾所周知，所有的管理都是人來(lái)進(jìn)行，因此管理人員素質(zhì)高低直接決定著工作的好壞。但由于事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度不高，就會(huì)出現(xiàn)大部分資產(chǎn)管理人員沒(méi)有進(jìn)行崗前培訓(xùn)，有的還沒(méi)有單獨(dú)的部門和專門的人員，使得現(xiàn)在的國(guó)有資產(chǎn)管理比較混亂；此外，很多人潛意識(shí)里認(rèn)為所謂的資產(chǎn)管理崗位就是給那些快到退休人員準(zhǔn)備的。同時(shí)，管理人員無(wú)法及時(shí)的與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行交流，這樣就產(chǎn)生了一個(gè)及其嚴(yán)重的后果就是賬實(shí)不符，這樣就更無(wú)法談起如何提高資產(chǎn)在用率了。
三、加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的建議
為了更好的管理國(guó)有資產(chǎn)，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理者的管理理念，加大在國(guó)有資產(chǎn)管理的有效監(jiān)督等在這里提出一下自己的建議：
（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合資產(chǎn)管理與預(yù)算管理是屬于兩個(gè)環(huán)節(jié)，兩個(gè)概念，因此會(huì)出現(xiàn)脫節(jié)問(wèn)題，為了解決這一問(wèn)題，應(yīng)該從事業(yè)單位的實(shí)際情況出發(fā)，依據(jù)資產(chǎn)的使用情況與存量情況，來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)、租賃、購(gòu)買這一順序來(lái)進(jìn)行，還要使資產(chǎn)配置預(yù)算更加細(xì)化，科學(xué)合理的來(lái)規(guī)劃，針對(duì)一些價(jià)值大的設(shè)備，應(yīng)該學(xué)習(xí)當(dāng)下的共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，以達(dá)到最大程度的合理化利用，實(shí)現(xiàn)資源整合；還要提高資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，以此來(lái)避免資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置和閑置。
（二）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理者的意識(shí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理關(guān)系到整個(gè)單位的持續(xù)健康發(fā)展，它不是一個(gè)人或一個(gè)股室的事情，他是一個(gè)整體的事情。首先，所以我們要從上至下的進(jìn)行宣傳教育，形成一個(gè)常態(tài)化，要讓每一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理者都能夠切實(shí)的認(rèn)識(shí)什么是國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)的重要性，國(guó)有資產(chǎn)的分類等，這方面可以找相應(yīng)的專業(yè)人士進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。其次，我們要根據(jù)每個(gè)單位的不同情況，進(jìn)行自我分析，使設(shè)置的國(guó)有資產(chǎn)管理體系符合本單位的實(shí)際情況。最后，要改變國(guó)有的傳統(tǒng)的管理模式，積極探索新的模式。同時(shí)，要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的節(jié)約和合理使用意識(shí)。
（三）建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督機(jī)制事業(yè)單位要建立科學(xué)的、合理的監(jiān)管機(jī)制，要讓監(jiān)控工作落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)中去，要做到這個(gè)就需要明確職責(zé)，要讓國(guó)有資產(chǎn)的各個(gè)程序都有制可依。首先，要落實(shí)責(zé)任人，要明確國(guó)有資產(chǎn)管理者的組織領(lǐng)導(dǎo)人員班子，使其各盡其用，還要有問(wèn)責(zé)及獎(jiǎng)罰制度，以此來(lái)保障國(guó)有資產(chǎn)的安全性。其次，要使國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化，要定期與不定期相結(jié)合，內(nèi)部與外部相結(jié)合，做好前中后整體的監(jiān)督。最后，要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算管理進(jìn)行嚴(yán)格的審查，要嚴(yán)格遵照程序來(lái)進(jìn)行，切不能只停留在紙面，必須落實(shí)到實(shí)處，提高資產(chǎn)的使用效率，防止閑置。
（四）建立合理、科學(xué)的資產(chǎn)處置手續(xù)在實(shí)際工作當(dāng)中，國(guó)有資產(chǎn)管理者往往對(duì)一些資產(chǎn)難以處置，這些資產(chǎn)往往具備價(jià)值大、手續(xù)繁瑣等特點(diǎn)，針對(duì)這些特點(diǎn)，我認(rèn)為，首先要建立一個(gè)簡(jiǎn)單合理且科學(xué)的處置制度，要做到有章可循。其次，要嚴(yán)格按照程序來(lái)執(zhí)行，嚴(yán)謹(jǐn)私自出售。最后，我們要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于能夠按照制度執(zhí)行的人員，我們可以對(duì)以獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)調(diào)動(dòng)大家的積極性。同時(shí)，我們要協(xié)調(diào)財(cái)政部門，對(duì)于本單位報(bào)廢的資產(chǎn)所取得收入是否可以計(jì)入到本單位來(lái)年的國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算當(dāng)中去。
（五）努力提高國(guó)有資產(chǎn)管理者的綜合素質(zhì)我們首先要做的是讓國(guó)有資產(chǎn)管理者認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)的重要性，國(guó)有資產(chǎn)管理者不僅要做到資產(chǎn)賬目清晰、國(guó)有資產(chǎn)不丟失，還要做到使資產(chǎn)保值增值，發(fā)揮其最大價(jià)值。要做到這些，就必須要求事業(yè)單位積極的做好業(yè)務(wù)宣傳與培訓(xùn)，努力提升本單位員工的綜合業(yè)務(wù)水平。與此同時(shí)，還需要資產(chǎn)管理者多與本單位的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行交流，保證信息流暢與準(zhǔn)確，做到“賬實(shí)相符、賬表一致”。同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)管理者最好能夠掌握一些基本的財(cái)務(wù)知識(shí)，有助于工作業(yè)務(wù)的開展。
四、結(jié)束語(yǔ)
在事業(yè)單位眾多工作中，國(guó)有資產(chǎn)管理工作處于一個(gè)既簡(jiǎn)單又重復(fù)的工作，需要其工作人員有耐心、有耐力，因此，這就需要事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)們的關(guān)懷與重視。在日常工作中，我們要打破固有的傳統(tǒng)束縛，開啟新的管理方式，這就要求國(guó)有資產(chǎn)管理者們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)有著充分的認(rèn)識(shí)，并且不斷改進(jìn)和完善現(xiàn)有資產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)管理有效，資產(chǎn)配置合理，真正的管好國(guó)有資產(chǎn)。
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作者：高宏偉 單位：凌源市礦產(chǎn)資源統(tǒng)一管理辦公室