學(xué)校專項(xiàng)資金管理重點(diǎn)問(wèn)題思考

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摘要：近年來(lái)，我國(guó)加大了對(duì)中職學(xué)校專項(xiàng)資金的投入力度，中職學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大。但部分中職學(xué)校對(duì)專項(xiàng)資金的管理還存在諸多問(wèn)題，部分中職學(xué)校對(duì)專項(xiàng)資金的使用缺乏規(guī)范性，造成專項(xiàng)資金的閑置浪費(fèi)，沒(méi)有發(fā)揮出專項(xiàng)資金的最大效用。因此，如何對(duì)中職學(xué)校專項(xiàng)資金進(jìn)行優(yōu)化管理直接影響中職學(xué)校的發(fā)展。中職學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，提高專項(xiàng)資金使用效率，發(fā)揮專項(xiàng)資金的最大效益。本文論述了中職學(xué)校資金管理存在的問(wèn)題，提出了中職學(xué)校加強(qiáng)資金管理的措施，以期提高中職學(xué)校專項(xiàng)資金的使用效益，提高辦學(xué)能力，確保中職學(xué)校良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中職學(xué)校；專項(xiàng)資金；資金管理

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，人口紅利消失。面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，我國(guó)更需要技能型人才，因此國(guó)家也加大了對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的重視程度，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供良好的基礎(chǔ)。要加快發(fā)展職業(yè)教育，經(jīng)費(fèi)投入是保障。近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府持續(xù)不斷加大對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，相關(guān)部門也相繼頒布了一系列政策。一些重大舉措有效提高了中職學(xué)校的基礎(chǔ)教育能力，極大地改善了中職學(xué)校的辦學(xué)條件，有效提高了中職學(xué)校的吸引力，擴(kuò)大了中職學(xué)校的招生規(guī)模。此外，中職專項(xiàng)資金應(yīng)遵循專款專用、量入為出的原則，部分中職學(xué)校在使用專項(xiàng)資金時(shí)存在諸多問(wèn)題，不利于中職學(xué)校提高資金使用效率。

一、關(guān)于專項(xiàng)資金的概述

專項(xiàng)資金是指政府部門給行政事業(yè)單位劃撥的、有專門用途的資金，對(duì)專項(xiàng)資金應(yīng)進(jìn)行單獨(dú)核算，且不能挪作他用，必須用于特定用途。與其他行政事業(yè)單位不同，中職學(xué)校專項(xiàng)資金不僅包括項(xiàng)目日常活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，還包括相關(guān)部門特別安排或追加撥款等。中職學(xué)校專項(xiàng)資金從申請(qǐng)到撥付的流程為：首先，財(cái)政部門發(fā)出專項(xiàng)資金申報(bào)，明確專項(xiàng)資金的類型、注意事項(xiàng)等要求；其次，學(xué)校將編制完成的項(xiàng)目申報(bào)文本上報(bào)財(cái)政部門，再對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證；最后，財(cái)政部門根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，合理安排項(xiàng)目資金。

二、中職學(xué)校專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題

（一）專項(xiàng)資金使用效益低首先，中職學(xué)校的主要資金來(lái)源是依靠政府及各相關(guān)部門撥付的專項(xiàng)資金。部分中職學(xué)校為了獲取專項(xiàng)資金，把精力都放在項(xiàng)目申報(bào)文本上，更注重項(xiàng)目資金前期預(yù)算編制。但取得專項(xiàng)資金后，對(duì)專項(xiàng)資金的使用比較隨意，沒(méi)有嚴(yán)格根據(jù)財(cái)政預(yù)算批復(fù)使用專項(xiàng)資金。部分中職學(xué)校以經(jīng)費(fèi)超支為借口，將專項(xiàng)資金挪為他用。其次，我國(guó)近些年發(fā)展迅速，各種新興行業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，隨之而來(lái)的是市場(chǎng)對(duì)人才需求的變化。基于此，中職學(xué)校的專業(yè)設(shè)置更加豐富多樣，弊端是雖然部分中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置跟隨市場(chǎng)需求，但缺乏穩(wěn)定性。一些中職學(xué)校在購(gòu)置專業(yè)設(shè)備時(shí)缺乏規(guī)劃性，甚至出現(xiàn)重復(fù)采購(gòu)的現(xiàn)象，有些專業(yè)設(shè)備購(gòu)置后長(zhǎng)時(shí)間未曾使用便已淘汰，極大程度地造成了資金浪費(fèi)，從而導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用效益低下。

（二）專項(xiàng)資金管理不規(guī)范部分中職學(xué)校管理者缺乏專項(xiàng)資金管理規(guī)范意識(shí)，沒(méi)有根據(jù)自身實(shí)際辦學(xué)情況以及學(xué)生的實(shí)際需求規(guī)范管理專項(xiàng)資金，導(dǎo)致中職學(xué)校專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算比較混亂，在對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)常與其他資金混在一起，沒(méi)有對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行專賬核算。部分中職學(xué)校沒(méi)有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成支出，出現(xiàn)突擊花錢、轉(zhuǎn)移資金的現(xiàn)象。部分中職學(xué)校對(duì)專項(xiàng)資金沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)清理結(jié)算，在進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算時(shí)也沒(méi)有嚴(yán)格按相關(guān)制度和程序操作，從而導(dǎo)致中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理質(zhì)量較低。（三）監(jiān)督管理機(jī)制不完善我國(guó)中職學(xué)校規(guī)模逐年擴(kuò)大，學(xué)生數(shù)量逐年上漲，并且還伴有較大的流動(dòng)性。由于監(jiān)督管理機(jī)制不完善，導(dǎo)致相關(guān)部門無(wú)法對(duì)中職學(xué)校的實(shí)際情況進(jìn)行有效掌握。部分中職學(xué)校使用專項(xiàng)資金時(shí)沒(méi)有進(jìn)行信息公開，無(wú)法進(jìn)行有效的社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，相關(guān)部門對(duì)中職學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、專業(yè)設(shè)備購(gòu)置等情況沒(méi)有嚴(yán)格進(jìn)行實(shí)地清查，這樣就會(huì)導(dǎo)致對(duì)中職學(xué)校的專項(xiàng)資金管理監(jiān)督存在較大漏洞。此外，部分地區(qū)主管部門對(duì)中職學(xué)校專項(xiàng)資金使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，沒(méi)有嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，處罰力度較輕，無(wú)法起到震懾的作用。

三、中職學(xué)校加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的措施

（一）完善專項(xiàng)資金管理制度中職學(xué)校應(yīng)完善專項(xiàng)資金管理制度，確保學(xué)校專項(xiàng)資金投資更加規(guī)范、合理，發(fā)揮專項(xiàng)資金最大效益。首先，中職學(xué)校應(yīng)構(gòu)建完善的專項(xiàng)資金預(yù)、決算制度，對(duì)專項(xiàng)資金的預(yù)算編制，前期應(yīng)進(jìn)行科學(xué)論證，從而提高專項(xiàng)資金預(yù)算的可操作性。對(duì)專項(xiàng)資金的使用問(wèn)題，中職學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的決算審查，建立健全績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度，從而對(duì)項(xiàng)目相關(guān)情況進(jìn)行全面、綜合的考評(píng)。

（二）完善專項(xiàng)資金監(jiān)督管理體系中職學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)督管理。中職學(xué)校應(yīng)該設(shè)置專項(xiàng)資金監(jiān)督部門，對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行全程監(jiān)督管理。同時(shí)，中職學(xué)校還應(yīng)制定項(xiàng)目相關(guān)情況反饋制度，嚴(yán)格分析整理專項(xiàng)資金使用情況，對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行及時(shí)掌握。審計(jì)監(jiān)督部門應(yīng)定期或不定期對(duì)中職學(xué)校專項(xiàng)資金使用進(jìn)行監(jiān)督審查，構(gòu)建專項(xiàng)資金監(jiān)督管理體系的長(zhǎng)效機(jī)制，中職學(xué)校應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型設(shè)備購(gòu)置以及學(xué)生補(bǔ)助等專項(xiàng)資金的使用，提高專項(xiàng)資金的效益。此外，中職學(xué)校還應(yīng)建立項(xiàng)目追蹤反饋制度，對(duì)項(xiàng)目的合同執(zhí)行情況進(jìn)行及時(shí)了解。基本建設(shè)、大型設(shè)備購(gòu)置等，對(duì)招投標(biāo)程序進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保程序規(guī)范。對(duì)用于對(duì)個(gè)人補(bǔ)助的專項(xiàng)資金，中職學(xué)校應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定核實(shí)學(xué)生信息，確保公開透明，便于大眾監(jiān)督。另一方面，部分中職教育專項(xiàng)資金管理出現(xiàn)的種種問(wèn)題，很重要原因是缺乏相應(yīng)的處罰制度，從而導(dǎo)致專項(xiàng)資金沒(méi)有落到實(shí)處。中職學(xué)校應(yīng)制定嚴(yán)格的處罰制度，各部門應(yīng)明確責(zé)任，內(nèi)部審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象，應(yīng)加大處罰力度。

（三）建立專項(xiàng)資金考核制度中職學(xué)校應(yīng)建立專項(xiàng)資金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度，可以確保項(xiàng)目預(yù)算編制更加科學(xué)、合理，對(duì)學(xué)校的資金結(jié)構(gòu)、會(huì)計(jì)核算進(jìn)行優(yōu)化。中職學(xué)校應(yīng)建立健全專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，確保中職學(xué)校考核專項(xiàng)資金時(shí)可以有據(jù)可依、有章可循，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的規(guī)范性。此外，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行事前評(píng)價(jià)，可以確保項(xiàng)目預(yù)算編制更加科學(xué)合理；對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行事中評(píng)價(jià)，有利于對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行分析研究，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題可以及時(shí)進(jìn)行修正；對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行事后評(píng)價(jià)，可以對(duì)項(xiàng)目支出成果進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)。因此，中職學(xué)校可實(shí)行事前、事中和事后全過(guò)程專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

（四）規(guī)范業(yè)務(wù)流程中職學(xué)校相關(guān)工作人員應(yīng)熟練掌握專項(xiàng)資金申報(bào)、使用和決算等相關(guān)業(yè)務(wù)流程，對(duì)專項(xiàng)資金申報(bào)的各個(gè)階段應(yīng)做好提前準(zhǔn)備，對(duì)專項(xiàng)資金每階段周期要進(jìn)行合理安排。同時(shí)，中職學(xué)校應(yīng)設(shè)立單獨(dú)的專項(xiàng)資金經(jīng)費(fèi)卡，實(shí)行專卡專用，單獨(dú)管理。對(duì)專項(xiàng)資金的報(bào)賬流程要進(jìn)行規(guī)范管理，并嚴(yán)格管理票據(jù)憑證；對(duì)專項(xiàng)資金的支出要及時(shí)入賬，規(guī)范專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行精細(xì)化管理，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目或者涉及較大金額的項(xiàng)目要進(jìn)行“重點(diǎn)專項(xiàng)”管理。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的執(zhí)行率進(jìn)行認(rèn)真分析，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)進(jìn)行及時(shí)處理。此外，對(duì)項(xiàng)目合同也應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格管理，明確各部門職責(zé)，建立責(zé)任約束機(jī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，中職學(xué)校專項(xiàng)資金是指用于學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、購(gòu)置實(shí)驗(yàn)器材、學(xué)生補(bǔ)助等而專項(xiàng)設(shè)立的資金，并且該項(xiàng)資金具有特定的用途。中職學(xué)校專項(xiàng)資金必須專款專用、專賬核算。目前中職學(xué)校還存在專項(xiàng)資金使用效益低、專項(xiàng)資金管理不規(guī)范、監(jiān)督管理機(jī)制不完善等問(wèn)題。因此中職學(xué)校應(yīng)完善專項(xiàng)資金管理制度，完善專項(xiàng)資金監(jiān)督管理體系，建立專項(xiàng)資金考核制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，從而提高中職學(xué)校專項(xiàng)資金的使用效益，促進(jìn)中職學(xué)校持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

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作者：陸靜 單位：膠州市職業(yè)教育中心學(xué)校