談高校預(yù)算資金管理困境及對(duì)策

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摘要：近年來，高校預(yù)算資金構(gòu)成多元化，但主要還是依靠財(cái)政撥款和非稅收入。2015年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第15次會(huì)議審議通過《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，決定統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，至此我國(guó)高等教育進(jìn)入了更高的發(fā)展階段。同時(shí)國(guó)家也加大了對(duì)高校資金的投入，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及科研經(jīng)費(fèi)每年呈上升趨勢(shì)，迫使高校越來越重視預(yù)算資金管理工作。本文分析了部分高校在預(yù)算資金管理方面存在的一些問題，并對(duì)此提出了應(yīng)對(duì)策略，希望能為高校預(yù)算資金管理提供參考及借鑒。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；預(yù)算資金；資金管理

一、引言

高等學(xué)校是大學(xué)、專門學(xué)院、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高等專科學(xué)校的統(tǒng)稱，簡(jiǎn)稱高校。高校預(yù)算資金包括財(cái)政經(jīng)常性撥款、非稅收入、財(cái)政專項(xiàng)資金、科研事業(yè)、其他收入、債務(wù)預(yù)算收入等。經(jīng)常性撥款和非稅收入仍然是高校預(yù)算資金的主要來源?？茖W(xué)和合理的預(yù)算資金管理，是高校持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。

二、高校預(yù)算資金管理的困境

（一）預(yù)算資金收入不及時(shí)，影響高校預(yù)算執(zhí)行效果預(yù)算資金收入不及時(shí)主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，非稅收繳不及時(shí)，有些學(xué)生并非家庭貧困原因不交學(xué)費(fèi)，而是將本該繳納的學(xué)費(fèi)用于購(gòu)置了個(gè)人消費(fèi)品，自認(rèn)為學(xué)費(fèi)可以拖到畢業(yè)時(shí)一起繳納。國(guó)家為保障貧困學(xué)生入學(xué)，出臺(tái)了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可申請(qǐng)辦理國(guó)家助學(xué)貸款政策，解決學(xué)費(fèi)與住宿費(fèi)，每人每年最高不超過8000元，在校期間利息由國(guó)家承擔(dān)，還款期限原則上按學(xué)制加13年確定，最長(zhǎng)不超過20年，政策對(duì)學(xué)生和高校都十分有利，但學(xué)生出于自身原因而不愿意進(jìn)行貸款，導(dǎo)致學(xué)生繳費(fèi)率很難實(shí)現(xiàn)百分至百。其次，專項(xiàng)資金到賬不及時(shí)，如財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)和對(duì)外開展服務(wù)的創(chuàng)收收入等，受限于財(cái)政資金審批撥付流程、科研合作單位辦事效率等因素影響，一般專項(xiàng)資金到位時(shí)間較合同簽訂時(shí)間相距甚遠(yuǎn)，致使預(yù)算資金到位率低，嚴(yán)重影響預(yù)算執(zhí)行。

（二）預(yù)算資金支付與預(yù)算項(xiàng)目脫節(jié)，導(dǎo)致高校決算信息失真預(yù)算資金支付主要是通過國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)完成，國(guó)庫(kù)集中支付是通過指標(biāo)文號(hào)、經(jīng)濟(jì)分類等屬性與高校預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行匹配支付，而高校預(yù)算項(xiàng)目在財(cái)務(wù)系統(tǒng)主要是通過會(huì)計(jì)科目進(jìn)行賬務(wù)核算，以高校實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算為例，在預(yù)算編制時(shí)只注重預(yù)算金額和實(shí)習(xí)工作量，而在會(huì)計(jì)核算中就要求明確到具體支出會(huì)計(jì)科目（差旅費(fèi)、材料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等），但在資金支付環(huán)節(jié)只能對(duì)應(yīng)到經(jīng)濟(jì)分類（其他商品和服務(wù)支出），預(yù)算、核算、支付環(huán)節(jié)框架體系不統(tǒng)一，給財(cái)務(wù)人員的實(shí)際操作帶來了諸多不便，致使決算信息很難體現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行質(zhì)量。據(jù)了解，有部分高校存在財(cái)政專項(xiàng)資金支付時(shí)未一一對(duì)應(yīng)具體預(yù)算項(xiàng)目，存在“張冠李戴”的現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要資金沒到自己的兜里，便不存在違紀(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。殊不知，即使沒有挪為己用，支付了沒有核定用途的事項(xiàng)也是存在不合規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)，不符合會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性。

（三）預(yù)算資金執(zhí)行進(jìn)度欠佳，致使財(cái)政追加投入積極性不高預(yù)算資金支出包括基本支出和項(xiàng)目支出，基本支出是指人員經(jīng)費(fèi)支出和單位剛性支出，其支出進(jìn)度主要體現(xiàn)為序時(shí)進(jìn)度，一般比項(xiàng)目支出進(jìn)度穩(wěn)定且快些。而項(xiàng)目支出執(zhí)行進(jìn)度慢的原因主要有，一方面是由于專項(xiàng)資金下達(dá)時(shí)間晚，項(xiàng)目無法按期開工，一方面普遍存在“重經(jīng)費(fèi)申報(bào)，輕項(xiàng)目管理”的傾向，重點(diǎn)放在了如何申請(qǐng)到更多的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，而忽視了經(jīng)費(fèi)到位之后的項(xiàng)目實(shí)施和管理問題，造成資金未按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度形成支出，嚴(yán)重影響的資金使用效率。有些招標(biāo)項(xiàng)目程序復(fù)雜，需要的時(shí)間較長(zhǎng)，等到手續(xù)完備可以付款時(shí)，財(cái)政專項(xiàng)資金被收回的時(shí)間節(jié)點(diǎn)已經(jīng)近在眼前，在這種特殊情況下，多數(shù)高校為了避免專項(xiàng)資金被收回的風(fēng)險(xiǎn)，采取突擊花錢的策略，在某種程度上，造成了財(cái)政資金浪費(fèi)，影響了財(cái)政資金的使用效益。另外，財(cái)政部門在進(jìn)行年度預(yù)算資金分配時(shí)，通常會(huì)參考資金執(zhí)行情況，如果財(cái)政資金年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余金額較大，資金執(zhí)行進(jìn)度不理想，極其不利于主管部門爭(zhēng)取更多的財(cái)政專項(xiàng)資金，導(dǎo)致高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)增加投入的空間更加緊張。

（四）預(yù)算資金短缺與高校發(fā)展資金需求矛盾突出高校預(yù)算資金的主要依靠財(cái)政經(jīng)常性撥款，經(jīng)常性撥款的分配原則是按照因素法進(jìn)行測(cè)算分配，主要分配因素包括：標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)、學(xué)科折合學(xué)生數(shù)、師生比、省內(nèi)招生績(jī)效、財(cái)務(wù)績(jī)效等，分配原則能考慮到省屬高校不同辦學(xué)層次、不同學(xué)科門類的教學(xué)特點(diǎn)，突出了績(jī)效管理，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)監(jiān)督，但也存在著分配因素比例權(quán)重欠佳等問題。從地方高等院校的角度來看，其是開展擴(kuò)招行為的主體，在經(jīng)過了長(zhǎng)時(shí)間的擴(kuò)招后，無論是在在校學(xué)生的人數(shù)方面還是在學(xué)校的規(guī)模方面都得到了提升。然而，在學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，教育經(jīng)費(fèi)缺失的問題也變得越來越明顯。部分學(xué)校的日常運(yùn)行甚至都出現(xiàn)了問題。高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源單一，爭(zhēng)取社會(huì)力量支持辦學(xué)的渠道不寬，力度有限，辦學(xué)收入缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)和突破口，導(dǎo)致辦學(xué)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)和發(fā)展的快速需要。

（五）預(yù)算資金防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足在預(yù)算資金管理的過程中，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足的問題是不能不提地。預(yù)算資金本身存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)，只有重視風(fēng)險(xiǎn)防范工作，樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，才能夠更好的提升工作水平。然而從現(xiàn)實(shí)情況來看，部分高校在開展工作時(shí)只重視預(yù)算資金風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施，卻沒有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防，更不要說對(duì)預(yù)算資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制進(jìn)行建立，這種意識(shí)不足的情況如果不在現(xiàn)實(shí)中進(jìn)行改善，就會(huì)打擊預(yù)算管理工作人員的參與程度，降低預(yù)算管理的質(zhì)量。另外，在現(xiàn)實(shí)情況中，高校往往沒有對(duì)有效的方式進(jìn)行應(yīng)用，所以無法對(duì)預(yù)算資金的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范，長(zhǎng)此以往，高校面臨的預(yù)算資金管理風(fēng)險(xiǎn)會(huì)越來越大，缺乏監(jiān)督，當(dāng)高校在引進(jìn)預(yù)算資金的過程中出現(xiàn)了盲目性，就會(huì)導(dǎo)致整體工作出現(xiàn)問題，因?yàn)楦咝ｎA(yù)算資金風(fēng)險(xiǎn)防范本身具備獨(dú)特性，需要結(jié)合外部環(huán)境合理進(jìn)行開展，所以高校負(fù)責(zé)預(yù)算資金管理的工作人員必須要全身心的投入到工作當(dāng)中，樹立相關(guān)的意識(shí)。

三、高校預(yù)算資金管理的對(duì)策

（一）夯實(shí)預(yù)算資金收入責(zé)任，保障預(yù)算執(zhí)行加非稅收入收繳力度，對(duì)逾期不繳納學(xué)雜費(fèi)的學(xué)生，且又不在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理緩繳手續(xù)的，不予注冊(cè)。沒有注冊(cè)的學(xué)生，不能選修課程或考試考核成績(jī)無效，不能參加各類榮譽(yù)稱號(hào)和學(xué)生干部的評(píng)選，不能參與各類獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)定。對(duì)未繳清學(xué)雜費(fèi)的畢（結(jié)）業(yè)生，緩發(fā)畢（結(jié)）業(yè)證書、學(xué)位證書。通過信息化手段，將財(cái)務(wù)系統(tǒng)與教務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，及時(shí)統(tǒng)計(jì)和提供學(xué)生欠費(fèi)信息在學(xué)工群共享，各院系要配合做好學(xué)生欠費(fèi)清理工作，核實(shí)收入責(zé)任。同時(shí)，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定相關(guān)收入管理辦法，對(duì)公務(wù)借款、未到賬的往來款、專項(xiàng)資金等采取積極措施，通過短信、電話、《催還公務(wù)借款告知書》等方式進(jìn)行催繳、清理，確保預(yù)算收入資金應(yīng)收盡收，保障高校教學(xué)科研各項(xiàng)工作的順利開展。

（二）細(xì)化預(yù)算編制，使資金支付與預(yù)算執(zhí)行高度契合細(xì)化預(yù)算編制，將預(yù)算項(xiàng)目明細(xì)到具體會(huì)計(jì)科目，提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，這就要求會(huì)計(jì)人員具備較高的職業(yè)素養(yǎng)，努力提高預(yù)算、核算、決算、支付等專業(yè)知識(shí)。同時(shí)，教育、財(cái)政部門需加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，考慮高校的呼聲和要求，針對(duì)高校的資金支付特點(diǎn)，制定符合高校實(shí)際情況的財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付管理制度。努力實(shí)現(xiàn)高校賬務(wù)系統(tǒng)與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)無縫對(duì)接，我們可以將年度財(cái)政專項(xiàng)資金作為一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行編碼，并與零余額科目進(jìn)行關(guān)聯(lián)，核算科人員在進(jìn)行記賬時(shí)，就可以選擇與零余額賬戶相關(guān)聯(lián)的具體的項(xiàng)目資金，而不是完全由支付科進(jìn)行隨意選擇。還可以在這中間增加一個(gè)環(huán)節(jié)，就是指派專人對(duì)核算科每日所做的憑證進(jìn)行二次審核，在支付前增加一重保障，有利于規(guī)范學(xué)校會(huì)計(jì)核算，提高資金支付的準(zhǔn)確性、合理性，確保資金運(yùn)行安全快捷，也有利于財(cái)政廳對(duì)國(guó)庫(kù)資金的事前和事中監(jiān)督，提高財(cái)政管理水平和財(cái)務(wù)工作效率。

（三）加快預(yù)算執(zhí)行，發(fā)揮預(yù)算資金使用效益加快預(yù)算執(zhí)行，主要是加快專項(xiàng)資金執(zhí)行進(jìn)度。在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的申報(bào)過程中，對(duì)項(xiàng)目的前瞻性和可行性進(jìn)行嚴(yán)密的前期論證，包括項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)及可行性分析。在申請(qǐng)專項(xiàng)資金時(shí)，應(yīng)根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，科學(xué)研判年度資金需求量，避免資金浪費(fèi)。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，采用信息化和流程化的內(nèi)控管理手段，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤、信息反饋、執(zhí)行進(jìn)度推送，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，努力發(fā)揮預(yù)算資金使用效益。

（四）加大教育經(jīng)費(fèi)投入力度，助力高?？焖侔l(fā)展增加高校生均撥款，適當(dāng)擴(kuò)大高校經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，加大對(duì)辦學(xué)基礎(chǔ)比較薄弱的高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入力度，緩解辦學(xué)資金壓力?？茖W(xué)論證經(jīng)常性撥款因素比例權(quán)重，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)林地礦等艱苦行業(yè)高校撥款分配的傾斜力度。同時(shí)，豐富撥款因素，增加財(cái)政資金績(jī)效、高校辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)特色等分配因素，加大教育部門對(duì)財(cái)政資金使用監(jiān)督管理力度，充分發(fā)揮資金使用效益，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量、突出專業(yè)特色、加快內(nèi)涵發(fā)展。

（五）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系進(jìn)行健全高校必須要合理樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)管理手段，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的目的在于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避，雖然無法完全消除風(fēng)險(xiǎn)，但能夠盡最大努力避免風(fēng)險(xiǎn)對(duì)高校預(yù)算資金管理產(chǎn)生影響。在現(xiàn)實(shí)情況中，相關(guān)的工作人員必須要以對(duì)先進(jìn)的預(yù)算資金管理風(fēng)險(xiǎn)管控方法進(jìn)行借鑒，而高校自身也必須要明確具體的情況，結(jié)合自身預(yù)算資金管理實(shí)情與先進(jìn)的方法，如此才能夠起到效果。再者，應(yīng)對(duì)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行持續(xù)有優(yōu)化，對(duì)相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行完善。最后，高校應(yīng)不斷提升預(yù)算資金風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，無論是管理者還是工作人員都需要包括在其中，意識(shí)的培養(yǎng)體現(xiàn)在方方面面，可以開展會(huì)議，可以召開講座等等，這些方式都能夠讓高校中的工作人員意識(shí)到預(yù)算資金風(fēng)險(xiǎn)工作的重要性，從而提高高校財(cái)務(wù)管理水平。將預(yù)算資金風(fēng)險(xiǎn)的控制當(dāng)做是高校內(nèi)所有工作人員的責(zé)任，讓他們能全身心的投入到具體的工作當(dāng)中。

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作者：楊文龍 單位：中南林業(yè)科技大學(xué)