談高校預算資金管理困境及對策

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摘要：近年來，高校預算資金構成多元化，但主要還是依靠財政撥款和非稅收入。2015年，中央全面深化改革領導小組第15次會議審議通過《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，決定統籌推進建設世界一流大學和一流學科，至此我國高等教育進入了更高的發展階段。同時國家也加大了對高校資金的投入，專項經費及科研經費每年呈上升趨勢，迫使高校越來越重視預算資金管理工作。本文分析了部分高校在預算資金管理方面存在的一些問題，并對此提出了應對策略，希望能為高校預算資金管理提供參考及借鑒。

關鍵詞：高等學校；預算資金；資金管理

一、引言

高等學校是大學、專門學院、高等職業技術學院、高等專科學校的統稱，簡稱高校。高校預算資金包括財政經常性撥款、非稅收入、財政專項資金、科研事業、其他收入、債務預算收入等。經常性撥款和非稅收入仍然是高校預算資金的主要來源。科學和合理的預算資金管理，是高校持續健康發展的重要保障。

二、高校預算資金管理的困境

（一）預算資金收入不及時，影響高校預算執行效果預算資金收入不及時主要體現在以下幾方面：首先，非稅收繳不及時，有些學生并非家庭貧困原因不交學費，而是將本該繳納的學費用于購置了個人消費品，自認為學費可以拖到畢業時一起繳納。國家為保障貧困學生入學，出臺了家庭經濟困難學生可申請辦理國家助學貸款政策，解決學費與住宿費，每人每年最高不超過8000元，在校期間利息由國家承擔，還款期限原則上按學制加13年確定，最長不超過20年，政策對學生和高校都十分有利，但學生出于自身原因而不愿意進行貸款，導致學生繳費率很難實現百分至百。其次，專項資金到賬不及時，如財政專項經費、科研經費和對外開展服務的創收收入等，受限于財政資金審批撥付流程、科研合作單位辦事效率等因素影響，一般專項資金到位時間較合同簽訂時間相距甚遠，致使預算資金到位率低，嚴重影響預算執行。

（二）預算資金支付與預算項目脫節，導致高校決算信息失真預算資金支付主要是通過國庫集中支付系統完成，國庫集中支付是通過指標文號、經濟分類等屬性與高校預算項目進行匹配支付，而高校預算項目在財務系統主要是通過會計科目進行賬務核算，以高校實習經費預算為例，在預算編制時只注重預算金額和實習工作量，而在會計核算中就要求明確到具體支出會計科目（差旅費、材料費、勞務費等），但在資金支付環節只能對應到經濟分類（其他商品和服務支出），預算、核算、支付環節框架體系不統一，給財務人員的實際操作帶來了諸多不便，致使決算信息很難體現預算項目的執行質量。據了解，有部分高校存在財政專項資金支付時未一一對應具體預算項目，存在“張冠李戴”的現象，領導認為只要資金沒到自己的兜里，便不存在違紀的風險。殊不知，即使沒有挪為己用，支付了沒有核定用途的事項也是存在不合規的風險，不符合會計核算的真實性、準確性、完整性。

（三）預算資金執行進度欠佳，致使財政追加投入積極性不高預算資金支出包括基本支出和項目支出，基本支出是指人員經費支出和單位剛性支出，其支出進度主要體現為序時進度，一般比項目支出進度穩定且快些。而項目支出執行進度慢的原因主要有，一方面是由于專項資金下達時間晚，項目無法按期開工，一方面普遍存在“重經費申報，輕項目管理”的傾向，重點放在了如何申請到更多的專項經費，而忽視了經費到位之后的項目實施和管理問題，造成資金未按項目實施進度形成支出，嚴重影響的資金使用效率。有些招標項目程序復雜，需要的時間較長，等到手續完備可以付款時，財政專項資金被收回的時間節點已經近在眼前，在這種特殊情況下，多數高校為了避免專項資金被收回的風險，采取突擊花錢的策略，在某種程度上，造成了財政資金浪費，影響了財政資金的使用效益。另外，財政部門在進行年度預算資金分配時，通常會參考資金執行情況，如果財政資金年度結轉結余金額較大，資金執行進度不理想，極其不利于主管部門爭取更多的財政專項資金，導致高校專項經費增加投入的空間更加緊張。

（四）預算資金短缺與高校發展資金需求矛盾突出高校預算資金的主要依靠財政經常性撥款，經常性撥款的分配原則是按照因素法進行測算分配，主要分配因素包括：標準學生數、學科折合學生數、師生比、省內招生績效、財務績效等，分配原則能考慮到省屬高校不同辦學層次、不同學科門類的教學特點，突出了績效管理，強化經費監督，但也存在著分配因素比例權重欠佳等問題。從地方高等院校的角度來看，其是開展擴招行為的主體，在經過了長時間的擴招后，無論是在在校學生的人數方面還是在學校的規模方面都得到了提升。然而，在學校規模擴大的同時，教育經費缺失的問題也變得越來越明顯。部分學校的日常運行甚至都出現了問題。高校辦學經費來源單一，爭取社會力量支持辦學的渠道不寬，力度有限，辦學收入缺乏新的增長點和突破口，導致辦學收入遠遠不能滿足學校內涵建設和發展的快速需要。

（五）預算資金防范風險意識不足在預算資金管理的過程中，風險意識不足的問題是不能不提地。預算資金本身存在著較大的風險，只有重視風險防范工作，樹立風險防范意識，才能夠更好的提升工作水平。然而從現實情況來看，部分高校在開展工作時只重視預算資金風險的應對措施，卻沒有對風險進行預防，更不要說對預算資金風險預警機制進行建立，這種意識不足的情況如果不在現實中進行改善，就會打擊預算管理工作人員的參與程度，降低預算管理的質量。另外，在現實情況中，高校往往沒有對有效的方式進行應用，所以無法對預算資金的風險進行防范，長此以往，高校面臨的預算資金管理風險會越來越大，缺乏監督，當高校在引進預算資金的過程中出現了盲目性，就會導致整體工作出現問題，因為高校預算資金風險防范本身具備獨特性，需要結合外部環境合理進行開展，所以高校負責預算資金管理的工作人員必須要全身心的投入到工作當中，樹立相關的意識。

三、高校預算資金管理的對策

（一）夯實預算資金收入責任，保障預算執行加非稅收入收繳力度，對逾期不繳納學雜費的學生，且又不在規定的時間內辦理緩繳手續的，不予注冊。沒有注冊的學生，不能選修課程或考試考核成績無效，不能參加各類榮譽稱號和學生干部的評選，不能參與各類獎助學金的評定。對未繳清學雜費的畢（結）業生，緩發畢（結）業證書、學位證書。通過信息化手段，將財務系統與教務系統對接，及時統計和提供學生欠費信息在學工群共享，各院系要配合做好學生欠費清理工作，核實收入責任。同時，結合本單位實際情況，制定相關收入管理辦法，對公務借款、未到賬的往來款、專項資金等采取積極措施，通過短信、電話、《催還公務借款告知書》等方式進行催繳、清理，確保預算收入資金應收盡收，保障高校教學科研各項工作的順利開展。

（二）細化預算編制，使資金支付與預算執行高度契合細化預算編制，將預算項目明細到具體會計科目，提高會計核算質量，這就要求會計人員具備較高的職業素養，努力提高預算、核算、決算、支付等專業知識。同時，教育、財政部門需加強溝通與協調，考慮高校的呼聲和要求，針對高校的資金支付特點，制定符合高校實際情況的財政國庫集中支付管理制度。努力實現高校賬務系統與國庫集中支付系統無縫對接，我們可以將年度財政專項資金作為一個項目進行編碼，并與零余額科目進行關聯，核算科人員在進行記賬時，就可以選擇與零余額賬戶相關聯的具體的項目資金，而不是完全由支付科進行隨意選擇。還可以在這中間增加一個環節，就是指派專人對核算科每日所做的憑證進行二次審核，在支付前增加一重保障，有利于規范學校會計核算，提高資金支付的準確性、合理性，確保資金運行安全快捷，也有利于財政廳對國庫資金的事前和事中監督，提高財政管理水平和財務工作效率。

（三）加快預算執行，發揮預算資金使用效益加快預算執行，主要是加快專項資金執行進度。在專項經費的申報過程中，對項目的前瞻性和可行性進行嚴密的前期論證，包括項目的立項依據及可行性分析。在申請專項資金時，應根據學校發展規劃，結合項目實施進度，科學研判年度資金需求量，避免資金浪費。在項目執行過程中，采用信息化和流程化的內控管理手段，對項目的實施情況進行跟蹤、信息反饋、執行進度推送，確保項目順利實施，努力發揮預算資金使用效益。

（四）加大教育經費投入力度，助力高校快速發展增加高校生均撥款，適當擴大高校經費管理自主權，加大對辦學基礎比較薄弱的高校專項經費的投入力度，緩解辦學資金壓力。科學論證經常性撥款因素比例權重，進一步加大對農林地礦等艱苦行業高校撥款分配的傾斜力度。同時，豐富撥款因素，增加財政資金績效、高校辦學質量、辦學特色等分配因素，加大教育部門對財政資金使用監督管理力度，充分發揮資金使用效益，鼓勵引導高校強化教學質量、突出專業特色、加快內涵發展。

（五）對風險預警體系進行健全高校必須要合理樹立風險意識，完善風險管理手段，健全風險預警機制，健全風險預警機制的目的在于對風險進行規避，雖然無法完全消除風險，但能夠盡最大努力避免風險對高校預算資金管理產生影響。在現實情況中，相關的工作人員必須要以對先進的預算資金管理風險管控方法進行借鑒，而高校自身也必須要明確具體的情況，結合自身預算資金管理實情與先進的方法，如此才能夠起到效果。再者，應對內部組織機構進行持續有優化，對相關的規章制度進行完善。最后，高校應不斷提升預算資金風險控制意識，無論是管理者還是工作人員都需要包括在其中，意識的培養體現在方方面面，可以開展會議，可以召開講座等等，這些方式都能夠讓高校中的工作人員意識到預算資金風險工作的重要性，從而提高高校財務管理水平。將預算資金風險的控制當做是高校內所有工作人員的責任，讓他們能全身心的投入到具體的工作當中。

參考文獻：

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[3]唐小娟.淺談高校資金管理存在問題及對策[J].管理論壇，2019（24）：233-234.

作者：楊文龍 單位：中南林業科技大學