地方財政資金安全管理幾點(diǎn)思考
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(一)普遍缺乏完善的資金安全管理監(jiān)管制度。從現(xiàn)階段的情況來看，我國多數(shù)地區(qū)的財務(wù)管理人員普遍缺乏足夠的資金安全管理意識，很多單位領(lǐng)導(dǎo)的財經(jīng)法律意識都有待增強(qiáng)，在財務(wù)管理方面，他們普遍存在思想松懈的問題，未建立完善的資金安全管理監(jiān)管制度，對于區(qū)域資金的流動情況缺乏必要的監(jiān)控。從常規(guī)角度來講，很多地方政府工作人員都會將工作的重心放在地方企業(yè)的發(fā)展方面，在此基礎(chǔ)上，有效推動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是，對于地方財政資金的安全管理工作卻沒有給予足夠的重視。除此之外，從地方的實際情況來看，與其他部門的工作人員相比，財務(wù)部門的工作人員數(shù)量相對較少，加之地方財務(wù)人員的工作范圍相對較廣，同時，加大了地方財務(wù)人員的工作壓力，也非常不利于財務(wù)部門對地方財政資金安全管理工作的開展情況進(jìn)行監(jiān)管。(二)上級財政部門未全面履行自身的監(jiān)管職責(zé)。由于每一級財政部門都需要分管下一級財政部門，而自身又受到上一級財政部門的監(jiān)管，要想全面落實地方的財政資金安全管理工作難度較大，通常情況下，上級財政部門在對自己下屬的財政機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的過程中，只涉及對自己下級財政部門的工作開展情況進(jìn)行監(jiān)管，而對于其他機(jī)構(gòu)的資金流向則缺乏必要的監(jiān)管。且這種管理普遍具有分散性的特點(diǎn)，由于各種類型的資金賬戶都具有獨(dú)立性較強(qiáng)的特點(diǎn)，很難保證資金的使用透明以及資金使用時效性的充分發(fā)揮，這就導(dǎo)致在資金流出方面的監(jiān)管趨于弱化，導(dǎo)致監(jiān)管力度不足。除此之外，上級財政部門對下級財政部門資金落實情況的監(jiān)管也多停留于表面，而并沒有真正落到實處，雖然國家針對這方面的工作出臺了明確的監(jiān)管辦法，但是落實情況十分有限。通常情況下，每隔二到三年，上級財政部門會對自身所屬的下一級財務(wù)部門的財政資金使用情況進(jìn)行例行的檢查，而這些檢查的主要內(nèi)容也只是簡單包括零散的單據(jù)，對于資金具體的落實情況，卻沒有相應(yīng)的核實，致使地方財政部門在使用資金情況方面存在的問題無法得到及時發(fā)現(xiàn)和解決。(三)資金預(yù)算的合理性有待提升。從地方財政資金的支出方面來看，其包含內(nèi)容十分廣泛，例如:為了推動地方企業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生的撥款、為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)而產(chǎn)生的支出、為了保障人民的基本生活而做出的支出等。財政資金的支出涉及人民生活的方方面面，因此，做好地方政府在資金使用方面的管理工作，提升地方政府資金使用的規(guī)范性十分有必要。做好資金預(yù)算工作是基本前提，這種方式能夠使資金預(yù)算的設(shè)計具有更高的全面性。但是，現(xiàn)階段很多地方財政部門對于財政資金的管理工作以及資金預(yù)算的編制工作都沒有給予足夠的重視，所制定的資金計劃隨意性較強(qiáng)，且多數(shù)資金計劃并沒有通過上級有關(guān)部門的審核。過于隨意的建立資金預(yù)算編制會加大財務(wù)管理人員管控資金流動的難度，影響地方政府資金安全管理工作的效益。
二、加強(qiáng)地方財政資金安全管理的策略
(一)建立完善資金安全管理監(jiān)管制度。由于地方財政部門管理者的資金安全管理意識普遍比較薄弱，致使相關(guān)工作人員很難全面了解財政資金的進(jìn)出情況，使資金無法充分發(fā)揮自身推動區(qū)域建設(shè)的作用，進(jìn)而嚴(yán)重影響了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這樣的大背景下，加強(qiáng)地方財政管理人員的資金安全管理意識十分有必要，對于每筆資金的流出都要進(jìn)行合理安排，尤其是對資金的落實情況，更要加強(qiáng)監(jiān)管，是資金在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的積極作用，能夠得到充分發(fā)揮，最大限度地縮小區(qū)域間的發(fā)展水平差距，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡。在這樣的大背景下，就需要建立完善的資金安全管理監(jiān)管制度，在保證財政管理人員充足的前提下，做好財政管理人員的培訓(xùn)工作，提升財政隊伍的整體素質(zhì)，在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。除此之外，地方財政部門也要主動轉(zhuǎn)變自身的職能，做好公共建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，有效保證財政服務(wù)水平能夠滿足現(xiàn)代社會的需要。另外，補(bǔ)助性資金也是地方財政管理部門需要重點(diǎn)關(guān)注的一個問題，尤其是在項目資金、民生資金的使用方面都需要加強(qiáng)監(jiān)管。以上各部分內(nèi)容，如果單純以口頭的形式做出要求，很難得到有效的落實，因此，建立完善的資金安全監(jiān)管制度十分有必要，在此基礎(chǔ)上，從制度上，明確各部門的權(quán)利和義務(wù)是前提條件。資金安全管理監(jiān)管制度的建立需要充分考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，如此，其在保障資金安全管理工作有效開展方面的積極作用才能得到充分發(fā)揮。(二)加強(qiáng)對地方財政資金使用行為的監(jiān)督。以往，地方財政部門在制定財政支出預(yù)算編制的過程中普遍存在隨意性較強(qiáng)的問題，無法達(dá)到既定的資金管理目標(biāo)，因此，要做好對地方財政資金使用行為的監(jiān)督工作，具體可以嘗試從以下幾個方面著手。首先，建立完善的預(yù)算編制計劃十分有必要，明確規(guī)范財政預(yù)算編制工作的開展，確保財政部門能夠?qū)Y金的具體流通情況有更加深入的把握，從根源上入手，了解資金的使用情況，最大限度地減少財政計劃實施過程中資金流失問題的出現(xiàn)。其次，從財政資金管理的角度入手，在開展財政資金使用行為監(jiān)督工作的過程中，要建立明確的監(jiān)督目標(biāo)，擴(kuò)大財政資金使用的監(jiān)管范圍，對資金預(yù)算的制定標(biāo)準(zhǔn)做出明確的要求。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對地方財政資金使用行為的監(jiān)督，在此基礎(chǔ)上，有效保證地方政府財政資金安全管理工作的順利開展，從而最大限度地確保財政資金的安全，推動社會的快速發(fā)展。(三)有效提升資金預(yù)算的合理性。部分地方政府雖然制定了明確的資金預(yù)算，但是，預(yù)算編制工作的開展過程中，很多地方政府管理人員并沒有考慮到當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況以及人民的生產(chǎn)生活需要，致使相應(yīng)的資金預(yù)算雖然得到了全面落實，但是并無法達(dá)到其推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。要有效提升資金預(yù)算的合理性，具體可以嘗試從以下幾個方面著手。首先，要充分考慮本地的實際情況，具體包括本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及實際的消費(fèi)情況，在此基礎(chǔ)上，建立資金預(yù)算。其次，要充分考慮財政資金的撥付情況，單純考慮滿足人民的生產(chǎn)生活需要，但是，卻未考慮到政府自身的實際情況，致使預(yù)算嚴(yán)重高于政府的償付能力。這種情況下，目前資金預(yù)算無法得到全面落實，還會加大地方政府運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力，影響地方政府整體工作的正常開展，也會在一定程度上制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、結(jié)語
綜上所述，做好地方財政的資金安全管理工作不僅能有效解決以往財政安全管理工作中存在的問題，對于推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，提高財政資金的使用效益有著十分積極的推動意義，因此，相關(guān)人員必須加強(qiáng)重視，從而提高地方財政資金安全管理的質(zhì)量和水平，實現(xiàn)我國社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步。
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作者:程興玲 單位:海安市財政局
