義務教育學生營養改善計劃資金管理

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摘要：本文首先闡述了農村義務教育學生營養改善計劃以及資金的相關概念，然后闡述在政策執行過程中資金管理必要性以及管理狀況，對資金的管理問題做出相關闡述。最后，針對管理問題提出相應的建議措施，以提升農村義務教育學生營養改善計劃資金的管理效率。

關鍵詞：農村義務教育；學生營養改善計劃；資金；管理現狀；建議措施

一、農村義務教育學生營養改善計劃及其資金的相關闡述

近20年來，我國的農村學齡少年兒童的健康水平得到了大幅度的提升，但是由于全國各地經濟的差異，很多偏遠農村的學齡少年兒童營養狀況仍不理想，膳食種類較為單一，影響了優質教育的目標完成。我國很早開始就關注農村學生的營養改善問題，從2011年9月開始實行農村義務教育學生營養改善計劃，為了有效地執行這個計劃，國家成立專項資金來支持這個時間較長、影響較為深遠并且利國利民的陽光計劃。在執行這項計劃之后，95%的縣區開始提供學生營養餐，對于促進教育改革帶來了重要的影響。農村義務教育學生營養改善計劃資金是指政府為了有效貫徹執行該項政策所批復用于學生營養膳食補助的資金，主要是用于改善學生就餐條件及營養狀況，需要注意的是所批復的資金應遵循“?？顚Ｓ谩⒐_透明、及時結算、年度平衡”的原則，嚴禁截留、擠占和挪用。隨著改善計劃實施范圍的逐步擴大，資金的管理有效性、科學性以及合規性已經成為社會關注的話題。

二、農村義務教育學生營養改善計劃資金管理的必要性分析

1.規避資金浪費，提升資金的使用效益

農村義務教育學生營養改善資金主要是為了保證這項政策的順利落實，改善學生單一的膳食種類，切實改善學生的營養狀況所批復的資金，屬于?？顚Ｓ?，因此，在政策的落實過程中，資金的合理規劃，有效管理至關重要，主要表現在以下幾個方面。首先，資金撥款是否到位影響了政策的實施效果。例如，根據相關媒體報道，某地區用于改善學生營養狀況的資金從省政府到達縣市時間跨度長達一個月，學校的相關管理者沒有將相關資金及時用于學生膳食的改善，并且在資金分配上，教育條件較好的中學接受的補貼高于教育條件較差的中小學，導致差距越來越大，不能真正發揮政策的積極作用。其次，在資金的使用過程中，存在人為套利的現象。舉例來說明，某農村小學采購的雞蛋、米面等價格往往高于市場兩成左右，而采購的成本與清單也不會及時公布，定期審查，社會各界也不能進行定期的監督，這些都會導致資金浪費嚴重，影響政策的實施效果。最后，對農村義務教育學生營養改善計劃資金進行有效的管理，能夠保證資金使用有度，符合相關規定。根據調查發現，在農村義務教育學生營養改善資金使用過程中，少數學校將申請的資金用于建設具有食堂、會議廳以及娛樂功能的大型綜合項目，甚至一些學校將申請下來的欠款用于建設家屬樓，償還以前的欠款等，沒有把錢用在刀刃上，這與資金是否有效管理是分不開的。因此，通過對農村義務教育學生營養改善計劃資金進行有效的管理，一方面可以將資金進行合理分配，當資金審批手續下來之后，及時督促資金到位，盡早落實相關政策。另一方面，加強資金使用各個環節的監督，通過制定資金使用制度，監督制度，績效考評制度等規避資金濫用、人為套利等現象，實現通過這項計劃改善學生營養狀況、促進教育發展的良好遠景。

2.教育改革的必然要求，有利于教育事業的發展

目前，教育改革也在通過頒布各項優惠政策穩步前進，教育改革的目標已經從之前單純地要求量的目標，轉化為“質”與“量”并重，更加看重農村學生接受教育的效果。因此，頒布農村義務教育學生營養改善計劃可以大幅度提升農村學生的營養水平，使得學生有充分的精力放在學習上，有利于教育改革的深化，資金的合理使用，高效運營對深化教育改革有重要意義。通過對資金進行合理的籌劃，提升資金使用效率，可以加快資金運轉，提升農村學生營養水平，縮小地區之間的差距，最終推進教育改革的穩步實施。

三、農村義務教育學生營養改善計劃資金管理的建議措施

通過以上闡述，可以得知農村義務教育學生營養改善計劃資金的管理，一方面有利于教育改革的不斷深化，是教育改革的要求；另一方面，能夠規避各種資金風險，保證專款專用。但是，目前，由于學校的相關制度還不健全，對于農村義務教育學生營養改善計劃的資金的劃撥使用、?？顚Ｓ玫奶匦詻]有足夠的重視，導致資金浪費嚴重，影響了政策的執行。本文針對這些情況，從觀念、制度、建設以及員工業務層面提出合理的建議措施，以提升資金管理水平。

1.觀念層面

應該加強對農村義務教育學生營養改善計劃資金管理的重要性的認識。一方面，意識到這項資金是屬于?？顚Ｓ?，明白其特性，杜絕資金到位之后用作其他用途。學校的管理層應該以身作則，通過學校內網宣傳，組織相應的講座明確資金的特征，杜絕資金浪費，提升員工整體的資金管理意識。另一方面，應該提升相關領導以及員工的資金管理責任意識和道德水平，從思想道德層面嚴格要求員工，并且制定合理的懲罰措施。當發現有資金浪費、人為套利等現象時，應該采取嚴格的懲罰措施杜絕上述現象，有效規避資金風險，實現農村義務教育學生營養改善計劃資金的有效管理，合理使用。

2.制度層面

制度是資金合理使用、高效運轉的保證。在農村義務教育學生營養改善計劃資金到位之后，需要制定相應的資金使用制度，考評制度以及監督制度，保證資金的合理規范使用，主要從以下幾個方面進行開展。首先，建立實名制學生信息管理系統，防止套取和冒領國家補助資金的行為。其次，制定資金使用公開制度，進一步加強財務管理。依法健全學校財務機構，配備專(兼)職財會人員，切實加強食堂會計核算，加強內控制度建設。在以往的資金使用與管理中，由于賬目不公開、不透明導致監督效果較差，存在人為套利的現象。因此，學校可以定期將資金的使用明細情況予以公示，選派一位老師或者家長作為檢查員，定期公布資金的使用動向；有條件的學校可以通過信息技術在網站上予以公布，接受社會的監督，以提升資金管理透明度。再次，制定資金監督管理制度。需要注意農村義務教育學生營養改善資金的監督與管理需要遵循全環節、全方位的監督，確保資金到位至資金使用評價階段的全環節管理。一方面，設定相應的內控部門與內控人員，對于資金的使用全階段開展審計。例如，食堂的建設情況投入資金數目，購買食材投入的資金數目，食材的購買是否有人為套利、空閑資金的流轉情況，資金是否賬實相符等，監督工作做得越細致、越到位，資金管理工作的效果也就越好。另一方面，為了保證監督管理效果，可以開展循環監督、輪崗監督以及交叉監督等形式，提升資金監督透明度。最后，制定相應的專項資金績效考評制度。由于農村義務教育學生營養改善計劃資金具有專項性，因此，地方的財務部門與教育部門應該專門制定一套與其管理相適應的績效考評制度。不定期組織對資金使用情況進行跟蹤調查，績效考評的指標應該包括資金到位情況、食堂建設情況、交付使用情況、財務狀況等幾個方面，這些方面應該涵蓋從資金審批到資金使用的各個環節，從而提升績效考評科學性，為后續的資金管理優化提出合理的建議措施。

3.員工層面

人力資源是單位發展的重要資源，為了保證資金管理效果，應該提升財務人員的資金管理水平，主要從以下幾個方面開展。首先，招聘并且選派有經驗的資金管理人員。資金管理人員不僅需要有專業知識，還能夠根據資金的專項要求正確使用資金，編制科學的資金預算。例如，有的學校食堂建設面積不達標不能夠使用資金，對于已經完工的建設項目及時辦理竣工結算，認真及時地對建設項目工程進度以及資金使用情況進行核對，做出資金的明細賬目，并且根據資金的劃撥情況以及學校的具體情況合理規劃資金，制訂科學的資金預算，使資金取之有度、用之有節，提升資金管理水平。其次，可以通過定期的培訓，考核等提升資金管理人員的業務水平，對員工進行定期的講座，加強員工的資金管理業務水平與風險管控意識，規避資金風險。

四、結語

為了改善農村義務教育學生營養狀況，推動教育事業的改革與發展，我國將學校的食堂列為重點發展的對象，批復資金給予支持，啟動并且實施農村義務教育學生營養改善計劃，無疑是一項具有重要意義與需要巨大資源投入的系統性工程。本文基于資金管理視角，闡述了農村義務教育學生營養計劃的背景與資金管理的概念，然后針對現狀及資金管理必要性做了相關的闡述，最后通過合理的建議以促進這項政策的貫徹落實，實現教育事業的改革與發展。

參考文獻

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作者：郭梅霞 單位：泉州市洛江區教育局