扶貧資金管理現(xiàn)存問題與方法創(chuàng)新

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摘要：在黨的順利召開下，全面建設(shè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)現(xiàn)已吹響號(hào)角，雖然現(xiàn)階段已經(jīng)取得了一定成果，已實(shí)現(xiàn)6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，但在扶貧資金管理方面仍然存在著諸多問題，本文以扶貧資金管理中存在的問題為論點(diǎn)，重點(diǎn)提出針對(duì)性方法與對(duì)策。確保我國到2020年全面完成脫貧攻堅(jiān)，消除絕對(duì)貧困。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；扶貧資金；方法創(chuàng)新

一、我國扶貧資金管理現(xiàn)存問題

(一)扶貧資金管理制度不完善，缺乏統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)階段我國扶貧資金管理制度仍然存在著諸多不足，各地方會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)也未統(tǒng)一。同時(shí)，各省市扶貧辦、財(cái)政局對(duì)扶貧資金管理制度重視度也不足，未能及時(shí)對(duì)制度進(jìn)行調(diào)整、健全，導(dǎo)致扶貧資金管理制度執(zhí)行力低。同時(shí)，部分政府部門在制定扶貧資金管理制度時(shí)，未充分結(jié)合實(shí)際情況，導(dǎo)致制定出來的扶貧資金管理制度缺乏可行性，迫于這些因素導(dǎo)致相關(guān)個(gè)性指標(biāo)的扶貧資金管理制度在實(shí)施中，出現(xiàn)一系列扶貧資金管理問題。而且由于各地區(qū)扶貧情況不同，制定的扶貧資金管理制度也存在差異，進(jìn)而加大了建立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)的難度。對(duì)財(cái)政管理會(huì)計(jì)核算的原始憑證等財(cái)務(wù)工作產(chǎn)生一定影響。

(二)扶貧資金出現(xiàn)閑置，年底花銷突擊增加

目前，已經(jīng)出現(xiàn)部分地區(qū)扶貧資金存在閑置狀態(tài)，未能充分發(fā)揮扶貧資金的減貧作用。扶貧資金閑置不僅對(duì)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)產(chǎn)生不利影響，而且降低了減貧效果，甚至導(dǎo)致年底花銷突然增加的現(xiàn)象，出現(xiàn)扶貧資金濫用等違法行為。從當(dāng)前的形勢(shì)來看，我國扶貧資金出現(xiàn)了兩個(gè)極端現(xiàn)象，一方面是我國還有近8千萬的貧困人口等待脫貧，另一方面是大量扶貧資金處于閑置狀態(tài)。中央也高度重視扶貧資金的專項(xiàng)審計(jì)工作，并進(jìn)行了詳細(xì)的研討，數(shù)據(jù)顯示扶貧資金閑置比重最高已經(jīng)達(dá)到11.8%。面對(duì)此種情況，究其原因，一是我國扶貧資金種類復(fù)雜繁多，扶貧項(xiàng)目多且雜。這也影響了扶貧資金使用效果，使扶貧資金普遍處于閑置狀態(tài)。

(三)扶貧項(xiàng)目缺乏規(guī)范性

扶貧項(xiàng)目的申報(bào)、審批等工作與政策和情況不相符，甚至存在套取或者欺騙財(cái)政扶貧資金等現(xiàn)象。而且，有的地方扶貧項(xiàng)目資金使用缺乏公開性，不能保證資金使用的真實(shí)、準(zhǔn)確，存在資金浪費(fèi)貪污等問題，例如一些專項(xiàng)資金操作范圍擴(kuò)大，將劃撥的專項(xiàng)資金私自挪用，被肆意吞噬，目前很多案件都與項(xiàng)目申報(bào)的公開程度相關(guān)。

(四)扶貧資金管理缺乏專業(yè)性團(tuán)隊(duì)，人才技術(shù)人員匱乏

面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，扶貧工作受到很多因素的限制，在聘用扶貧技術(shù)工作人員難度較大，特別是經(jīng)驗(yàn)豐富、高技術(shù)水平的工程師、科技人才更為缺乏。而且扶貧工作的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算能力偏低，很難吸引高技術(shù)人才加入扶貧資金管理工作中。所以，應(yīng)制定合理的引導(dǎo)專業(yè)人才參與扶貧工作的戰(zhàn)略。

二、扶貧資金管理創(chuàng)新方法與建議

(一)建立健全的扶貧資金監(jiān)管制度，保障各省各市會(huì)計(jì)核算統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

目前，各地方政府扶貧資金監(jiān)管并不完善，應(yīng)重新建立健全的扶貧資金監(jiān)管制度，并保障各省各市會(huì)計(jì)核算有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。制定的扶貧資金管理制度要保障其具備地方可實(shí)施性，應(yīng)結(jié)合審計(jì)、紀(jì)檢、財(cái)政、扶貧辦等部門機(jī)關(guān)共同參與調(diào)研，編制一套規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的扶貧資金管理制度，編制過程中要詳細(xì)考量，根據(jù)該地區(qū)的財(cái)政情況進(jìn)行合理的扶貧資金監(jiān)管。扶貧資金管理制度要體現(xiàn)出扶貧辦、財(cái)政局等部門的職能作用，已經(jīng)完成的扶貧資金管理制度還要進(jìn)行二次審核、完善，保障扶貧資金管理制度的準(zhǔn)確、有效。而且，各地方政府部門要對(duì)會(huì)計(jì)核算的原始憑證、會(huì)計(jì)核算辦法等賬務(wù)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，特別是扶貧專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)項(xiàng)目要有嚴(yán)格統(tǒng)一的指標(biāo)，保障財(cái)政專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算體系的科學(xué)有效。

(二)改變扶貧資金閑置狀態(tài)，大力降低年底成本費(fèi)用

當(dāng)前，我國扶貧資金大多處于閑置狀態(tài)，而且年底的成本開銷較大，國家應(yīng)正確認(rèn)識(shí)各政府機(jī)關(guān)部門的職責(zé)，保障各崗位堅(jiān)守職責(zé)，提高扶貧資金的使用效率。將脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的內(nèi)容分配到各政府機(jī)關(guān)，具體到各崗位職責(zé)。省級(jí)政府應(yīng)包括財(cái)政、審計(jì)等部門共同參與扶貧資金監(jiān)管工作，市縣級(jí)政府應(yīng)明確脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的責(zé)任意識(shí)，保障扶貧工作的正常進(jìn)行以及相關(guān)資金劃分安排，建成聯(lián)動(dòng)扶貧機(jī)制。另外，政府應(yīng)將財(cái)政部門作為扶貧資金的主要監(jiān)管部門，認(rèn)真梳理扶貧政策，制定一套適合該地區(qū)的扶貧資金監(jiān)管制度，掌握扶貧資金項(xiàng)目的資金使用和流動(dòng)情況，加強(qiáng)與扶貧資金有關(guān)的各部門間的聯(lián)系，多溝通、合作，避免應(yīng)扶貧資金流動(dòng)信息存在差異而產(chǎn)生矛盾，有效的減少扶貧資金閑置情況，提高扶貧資金使用效率，也制止了年底花銷突然增加的發(fā)生。

(三)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目的資金監(jiān)管，建立監(jiān)督檢查機(jī)制

加強(qiáng)扶貧資金的管理是為了幫助貧困人口脫貧，應(yīng)不斷建設(shè)扶貧資金管理，嚴(yán)格要求扶貧專項(xiàng)資金的透明、合理，避免和行政、經(jīng)營相關(guān)開支掛鉤。進(jìn)行扶貧項(xiàng)目時(shí)，要對(duì)每個(gè)扶貧項(xiàng)目環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，項(xiàng)目的申報(bào)、資金的劃撥、工程活動(dòng)費(fèi)用的申報(bào)、發(fā)票憑證以及工程驗(yàn)收等都要嚴(yán)格進(jìn)行審核、查收。國家扶貧督查組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的貧困縣為了獲得扶貧專項(xiàng)資金，聯(lián)合各村虛報(bào)工程，將獲得的扶貧資金變?yōu)樽杂匈Y金。因此，要加強(qiáng)扶貧資金管理，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徲?jì)監(jiān)察制度，實(shí)時(shí)走訪貧困地區(qū)，添加第三方監(jiān)督工作，提高扶貧資金監(jiān)管力度。另外，會(huì)計(jì)核算要保證精準(zhǔn)有效，開出的原始票據(jù)要檢查其是否真實(shí)和完整，在使用扶貧專項(xiàng)資金時(shí)，審計(jì)部要改變以往方式，避免滯后現(xiàn)象。有的貧困縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不完善，經(jīng)常出現(xiàn)財(cái)務(wù)賬目混亂，與實(shí)際不符情況，村委會(huì)應(yīng)規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，將村級(jí)組織作為核算主體，理清村內(nèi)資金使用情況，有效監(jiān)督會(huì)計(jì)委托機(jī)構(gòu)，對(duì)每個(gè)單位的職能詳細(xì)掌握，監(jiān)控資金操作流程，不斷完善會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理制度。

(四)培養(yǎng)脫貧志向，建設(shè)財(cái)政助理現(xiàn)代教育

在扶貧過程中，有的貧困群眾出現(xiàn)政府扶貧的依賴性，“等、靠、要”的愚昧思想，沒有脫貧志向和勤勞致富的精神。因此，國家不僅要幫助貧困人口脫貧，還要培養(yǎng)他們脫貧致富的志向，現(xiàn)代財(cái)政是符合當(dāng)展的財(cái)政，將供給和需求相結(jié)合，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育，建立圖書館、希望小學(xué)，邀請(qǐng)名師專家講座，給當(dāng)?shù)厝罕妿硇滤枷?、新方向，使貧困群眾既在物質(zhì)上脫貧，也讓精神脫貧。

參考文獻(xiàn)：

[1]王卉.江蘇省Y市財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金管理研究[D].大連海事大學(xué),2017.

[2]朱良華.精準(zhǔn)扶貧背景下財(cái)政扶貧資金監(jiān)管探討——以廣西為例[J].財(cái)政監(jiān)督,2017.

作者：張斌 單位：陜西省韓城市財(cái)政局