農(nóng)村水利扶貧資金管理問(wèn)題分析

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摘要：為了緩解以及消除貧窮，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民的富裕，是我國(guó)社會(huì)主義的需要，也是我國(guó)社會(huì)主義制度的表現(xiàn)。除此之外，還是政府和人民所肩負(fù)的責(zé)任。另一方面農(nóng)村的扶貧戰(zhàn)略的開(kāi)發(fā)，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的組成因素，之中尤其關(guān)鍵的是農(nóng)村扶貧資金的運(yùn)行和使用，也成為探討和評(píng)估扶貧資金績(jī)效的最直白的方法。山西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十二次會(huì)議通過(guò)山西省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例。相繼山西省水利廳山西省“十三五”水利扶貧專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃工作招標(biāo)公告。本文就以農(nóng)村水利扶貧為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步深入的研究在農(nóng)村水利扶貧資金管理上存在的問(wèn)題，并從不同的角度出發(fā)分析問(wèn)題關(guān)鍵，提供相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；水利；扶貧；資金管理

近來(lái)山西省水利廳了山西省“十三五”水利扶貧專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃工作招標(biāo)公告，其項(xiàng)目的范圍你主要是包括了十一個(gè)地市以及有關(guān)的縣(市、區(qū))水利局對(duì)36個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣和22個(gè)省級(jí)貧困縣進(jìn)行實(shí)地踏勘。根據(jù)考察的結(jié)果規(guī)定了供應(yīng)商應(yīng)具備的資格條件、供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件必須攜帶資料、招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間及地點(diǎn)等等。農(nóng)村扶貧資金是國(guó)家為了改善貧窮地區(qū)的生產(chǎn)以及貧窮人口的生活條件，為了進(jìn)一步增強(qiáng)貧困生活的質(zhì)量以及人口的綜合素質(zhì)，用來(lái)投入貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)工程而專(zhuān)門(mén)設(shè)立的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。近些年來(lái)，國(guó)家越來(lái)越注重對(duì)農(nóng)村扶貧工作，其扶貧資金的規(guī)模也繼續(xù)擴(kuò)大，對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)力產(chǎn)生了巨大的幫助，也進(jìn)一步的推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是在扶貧資金管理上還存在著許多問(wèn)題，農(nóng)村水利扶貧資金管理上也是如此。

一、農(nóng)村水利扶貧資金管理中存在的問(wèn)題

(一)扶貧政策的宣傳工作不到位

由于農(nóng)村所處的貧困狀態(tài)相對(duì)較長(zhǎng)，這就導(dǎo)致農(nóng)村信息相對(duì)堵塞，村民觀念隨之落后。又因?yàn)榉鲐氄叩男麄鞴ぷ鞑坏轿?，進(jìn)一步使得貧困村民難以自力更生，并且缺少艱苦奮斗的精神。沒(méi)有強(qiáng)烈的愿景，自身方面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展盼望富裕的愿望并不強(qiáng)烈，加上小型農(nóng)戶意識(shí)形態(tài)嚴(yán)重，也就是小型的富裕就是安康，沒(méi)有富裕也是安康，各種傳統(tǒng)落后的思想觀念依賴(lài)嚴(yán)重。甚至于存在部分的村民就指望著國(guó)家的救濟(jì)和社會(huì)的資助。而往往越貧困的地區(qū)觀念越落后，必須要加大對(duì)扶貧政策的宣傳以及引導(dǎo)，必須要幫助貧困村民理清思路，重新輸入新鮮的觀念，才可以增加其擺脫貧窮，建設(shè)起全面小康社會(huì)的決心。此作為農(nóng)村水利扶貧資金管理中存在的第一個(gè)問(wèn)題。

(二)地方財(cái)政對(duì)水利配套資金的支持不足

當(dāng)前地方的財(cái)政有著收入上移，而支出下移的趨勢(shì)。也就是說(shuō)地方財(cái)政財(cái)力在逐漸減少。而在國(guó)家實(shí)行一些扶貧水利項(xiàng)目的時(shí)候，往往都需要地方財(cái)政付出相應(yīng)的一部分配套資金。各個(gè)層級(jí)的財(cái)政往往支付不起這部分配套資金，以至于在專(zhuān)項(xiàng)的扶貧資金下來(lái)之后，沒(méi)有與之相互配套的資金，這就會(huì)使得農(nóng)村的扶貧項(xiàng)目不能夠有效的實(shí)行，會(huì)使其達(dá)不到預(yù)期的效果。并且存在部門(mén)地方財(cái)政將所申報(bào)的其他項(xiàng)目的資金或者申報(bào)假項(xiàng)目來(lái)獲得資金，用專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)配套扶貧的專(zhuān)項(xiàng)資金。這樣不單單是進(jìn)一步加大了項(xiàng)目申報(bào)的成本，而且對(duì)于項(xiàng)目資金的監(jiān)督和管控會(huì)產(chǎn)生非常不利的影響。這是農(nóng)村水利扶貧資金管理中存在的第二個(gè)問(wèn)題。

(三)農(nóng)村水利扶貧資金擠占挪用現(xiàn)象嚴(yán)重

因?yàn)檗r(nóng)村的信息交流非常的落后，又相當(dāng)?shù)亩氯?。除此之外貧困地區(qū)其本身的財(cái)政收入就不多，入不敷出，各個(gè)地方的政府以及政府的工作人員工資方法變得非常困難，會(huì)使得農(nóng)村水利貧困資金擠占和挪用的情況發(fā)生，并且十分嚴(yán)重。這是農(nóng)村水利扶貧資金管理中存在的第三個(gè)問(wèn)題。

(四)農(nóng)村水利扶貧資金使用的效率不高

因?yàn)楫?dāng)前某些地方政府通常只注重項(xiàng)目的申報(bào)，還有投資計(jì)劃的嚴(yán)重偏離現(xiàn)實(shí)。項(xiàng)目的前期經(jīng)常缺少有說(shuō)服力的論證，以及各項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也僅僅是在邏輯理論上得到認(rèn)可。水利扶貧項(xiàng)目存在著注重建設(shè)，但是輕視管理的現(xiàn)象。此外，存在不按照實(shí)際的項(xiàng)目進(jìn)度和需要量進(jìn)行真實(shí)的申報(bào)，進(jìn)行多報(bào)和謊報(bào)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。等到上面的撥款資金到位之后，僅僅是用少數(shù)的資金進(jìn)行水利扶貧項(xiàng)目的建設(shè)，將剩下的資金挪用到其他項(xiàng)目當(dāng)中，或者根本就閑置不用，甚至于被有關(guān)人員貪污或私吞，這都使得農(nóng)村水利扶貧資金的使用率底下，效率不高。這是農(nóng)村水利扶貧資金管理中存在的第四個(gè)問(wèn)題。

(五)尚未建立健全監(jiān)督管理機(jī)制

當(dāng)前存在部分的地方扶貧機(jī)構(gòu)即是項(xiàng)目的實(shí)行單位，又有項(xiàng)目管理驗(yàn)收單位的身份。這就體現(xiàn)其缺少必要的監(jiān)督，水利扶貧資金的配置沒(méi)有辦法和地方扶貧項(xiàng)目的完成效率和金額的使用效果進(jìn)行直接的關(guān)聯(lián)，缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制，也缺乏必要的限制，這會(huì)導(dǎo)致部分地方機(jī)構(gòu)單位容易出現(xiàn)爭(zhēng)奪貧困的稱(chēng)號(hào)，為了爭(zhēng)奪項(xiàng)目，爭(zhēng)奪資金，但是管理以及責(zé)任和任務(wù)并沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的落實(shí)。這是農(nóng)村水利扶貧資金管理中存在的第五個(gè)問(wèn)題。

二、加強(qiáng)農(nóng)村水利扶貧資金的使用和管理的對(duì)策

(一)加強(qiáng)扶貧宣傳力度

需要有效的科學(xué)技術(shù)手段難以進(jìn)行大力的推廣，而加上農(nóng)民的生產(chǎn)積極性不高，嚴(yán)重削減扶貧政策的宣傳力度。所以，扶貧管理機(jī)構(gòu)在對(duì)政策進(jìn)行宣傳推廣時(shí)，務(wù)必要耐心，不能夠急躁，還不對(duì)落后的思想觀念進(jìn)行遷就。扶貧管理機(jī)構(gòu)要改變農(nóng)民的思想道德觀念，不能讓他們太過(guò)依賴(lài)于政府，要讓他們有自己的生產(chǎn)積極性和對(duì)水利工程的主動(dòng)性，才能夠加強(qiáng)扶貧政策的說(shuō)服力，更有利于被農(nóng)民所接受。這是加強(qiáng)農(nóng)村水利扶貧資金的使用和管理的對(duì)策之一。

(二)加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)文化素質(zhì)

必須要把文化素質(zhì)當(dāng)做一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，對(duì)農(nóng)民加強(qiáng)培訓(xùn)，并且加強(qiáng)力度。應(yīng)該要采用多種多樣的學(xué)習(xí)方式以及培訓(xùn)的方法。除了最為傳統(tǒng)的課堂教學(xué)之外，最重要的是要能夠讓科學(xué)的技術(shù)與人員切實(shí)到農(nóng)民水利工作點(diǎn)去授課和培訓(xùn)，對(duì)于實(shí)踐性強(qiáng)的問(wèn)題，進(jìn)行具體的分析，有助于思考出多種解決方法。還有利于貧困村民掌握多種有效技能，以此來(lái)帶動(dòng)貧困戶的科學(xué)生產(chǎn)管理理念。這是加強(qiáng)農(nóng)村水利扶貧資金的使用和管理的對(duì)策之一。

(三)建立健全農(nóng)村水利扶貧資金管理體系

首先，要建立健全農(nóng)村水利扶貧資金管理體系，就必須要對(duì)資金的配置進(jìn)行轉(zhuǎn)換。必須要將資金都集中用在扶貧的重要項(xiàng)目上。在扶貧資金撥款時(shí)務(wù)必要盡最大努力去減少中間流程。還必須提交基層單位必要的自主權(quán)利，才可以讓基層單位更有執(zhí)行力的去堅(jiān)持效率原則。而存在部分工作積極性有待提高，工作效率也不高的重點(diǎn)地區(qū)，在配置扶貧金額時(shí)必須要進(jìn)行相應(yīng)的合理分配，必須要防止地方將扶貧的目的鎖定在爭(zhēng)搶扶貧資金上。其次，要建立健全農(nóng)村水利扶貧資金管理體系，還需要制定其完善的激勵(lì)評(píng)估機(jī)制。要對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行鼓勵(lì)，還需要增加獎(jiǎng)金力度，做好帶頭和領(lǐng)導(dǎo)的作用。最重要的是要對(duì)于部分整合資金不良，管理工作不善以及工作推進(jìn)不力，要追究相關(guān)工作人員的責(zé)任。這是加強(qiáng)農(nóng)村水利扶貧資金的使用和管理的對(duì)策之一。

(四)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利扶貧資金的監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利扶貧資金的監(jiān)管，可以在很大的程度上使得政府扶貧的資金得到較為有效的使用。對(duì)此，扶貧單位在進(jìn)行的流程中要對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)程以及資金的使用情況，公正公開(kāi)，實(shí)行全透明化，以此來(lái)讓人民群眾進(jìn)行監(jiān)督。扶貧水利資金管理部門(mén)必須要進(jìn)行不定期的并且是極其頻繁的檢查和抽查，而項(xiàng)目實(shí)行的單位必須要派遣專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行負(fù)責(zé)。倘若存在違法違紀(jì)的問(wèn)題，就必須得堅(jiān)決的調(diào)查和處理。并且要嚴(yán)格的落實(shí)部門(mén)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任，無(wú)論是法律責(zé)任還是義務(wù)責(zé)任。而審查統(tǒng)計(jì)單位，還需要在項(xiàng)目實(shí)行之前就做好預(yù)算的審計(jì)工作，當(dāng)項(xiàng)目工作完成之后還需要進(jìn)行相應(yīng)的決算審計(jì)工作。這樣可以使得有限的水利扶貧資金發(fā)揮其最有效的經(jīng)濟(jì)作用和社會(huì)作用。這是加強(qiáng)農(nóng)村水利扶貧資金的使用和管理對(duì)策之一。總而言之，扶貧終究是一項(xiàng)十分艱巨和長(zhǎng)久的任務(wù)。必須要穩(wěn)定推動(dòng)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)政策，以此加強(qiáng)農(nóng)村扶貧水利資金的管理，進(jìn)一步的升高扶貧資金的使用效率，進(jìn)而達(dá)到全面小康的目標(biāo)。

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作者：郭鳳蘭 單位：呂梁市水利局