中職學校財務內(nèi)部控制管理優(yōu)化淺議
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摘要：當前隨著我國教育體制的不斷改革，國家對中等職業(yè)技術(shù)學校的財政投入亦在不斷地加大，中職學校自身的財務內(nèi)部控制管理工作也隨著內(nèi)外部環(huán)境的轉(zhuǎn)變發(fā)生了較為深刻的變化。財務內(nèi)部控制的管控作用也日益凸顯，其是中職學校維護自身持續(xù)健康發(fā)展的重要保障?；诖?，筆者將展開相關(guān)的討論。文中首先對中職學校財務內(nèi)部控制管理的作用進行闡述，然后再提出當前中職學校財務內(nèi)部控制管理存在的問題，最后則相對應地提出改善財務內(nèi)部控制管理的對策與建議，以此來為我國部分中職學校財務內(nèi)部控制工作的有序開展提供助力與實踐依據(jù)。
關(guān)鍵詞：中職學校；財務內(nèi)部控制；問題；措施
引言
中職學校財務內(nèi)部控制工作的開展需要結(jié)合單位各項工作所需對各個管控環(huán)節(jié)進行合理的優(yōu)化與完善，進而以科學的財務內(nèi)部控制體系來確保單位中各環(huán)節(jié)工作穩(wěn)步進行。
一、中職學校財務內(nèi)部控制管理作用
在中職學校中，財務內(nèi)部控制主要是通過對學校預算計劃的分析、會計報表及其他相關(guān)材料的利用，針對學校某一段時間內(nèi)的財務狀況進行比對評估與深度剖析之后，進而能夠?qū)W校之后的發(fā)展狀況與經(jīng)濟活動做出一個規(guī)律化、系統(tǒng)化的認識。中職學校財務內(nèi)部控制，主要是為了能夠有效地解決學校在未來發(fā)展過程當中所遇到的諸多經(jīng)濟活動類的難題，將學校的資金來源渠道進一步的拓寬，強化自身的持續(xù)發(fā)展能力，其對推動學校教育事業(yè)的健康發(fā)展有著極為關(guān)鍵的促進作用。具體來講，主要體現(xiàn)在以下三個方面：其一，能夠有效地提升財務管理水平。隨著我國教育體制的不斷改革，在中職學校中，原本的財務管理工作也由核算型會計向著管理型會計轉(zhuǎn)型，由過往的資金撥付使用管理轉(zhuǎn)變?yōu)榱藢W校收支與經(jīng)濟效益掛鉤的管理狀態(tài)。因此這也進一步要求了學校的財務管理工作，將重心從簡單的學校經(jīng)濟管理方面，向著更為科學有效的管理方法及強化各項經(jīng)濟活動控制的管控方向轉(zhuǎn)變。在中職學校建立財務內(nèi)部控制機制之后，能夠有效地解決預算的制定及相關(guān)收支工作的具體落實，將責任會計引入其中，對各階段的收支工作開展做好相應的考核分析，進而能夠及時地發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，為學校資金的使用及各項經(jīng)濟活動的開展提出合理的意見支持。其二，能夠進一步強化財務監(jiān)督職能。財務監(jiān)督職能是依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對中職學校中各項經(jīng)濟活動進行全過程的監(jiān)督管理。通過財務分析進一步的完善相關(guān)制度，并對預算執(zhí)行等工作具體過程當中所存的疏漏進行及時的查找，其以相關(guān)法律法規(guī)作為基礎(chǔ)，來對經(jīng)濟活動的開展進行判斷，確定其是否合理合法，對學校當中的經(jīng)濟活動進行全過程的監(jiān)督控制，避免違法亂紀的行為出現(xiàn)，確保學校中各項經(jīng)濟活動能夠健康、有序運轉(zhuǎn)。其三，通過財務績效評價對學校各方面工作的開展進行查缺補漏。在中職學校中，通過績效評價工作的開展，能夠從多角度對學校的資金運營所取得的經(jīng)濟效益與社會效益進行集中的體現(xiàn)與評價?？冃гu價工作能夠?qū)ω攧展芾砉ぷ鬟M行深入的分析，進而對學校的運營能力高低、資金流向等問題進行深入的了解，并對財務管理過程當中的種種問題進行針對性解決。例如通過對財務績效評價的分析，能夠深入地了解到學校資產(chǎn)的增值率、資金的使用效益、學校內(nèi)部人員工作效益、財務支出結(jié)構(gòu)等，如此一來才能更好將資金資產(chǎn)的使用問題進行合理的配置與解決。
二、中職學校財務內(nèi)部控制管理存在的問題
（一）控制環(huán)境有待完善
在部分中職學校當中，財務內(nèi)部控制工作的開展，在內(nèi)控環(huán)境方面仍存諸多問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先部分中職學校內(nèi)控的組織結(jié)構(gòu)并不合理，諸多學校所采取的是校長責任制，學校的財務大權(quán)及行政權(quán)主要集中于校長一身，由于缺乏相應的約束與監(jiān)督機制，可能會導致腐敗問題的產(chǎn)生。而對于諸多普通崗位來說，其僅有聽從相關(guān)指令來完成工作的權(quán)利，對于諸多事務不具備知情權(quán)。其次則是在部分中職學校當中并沒有意識到財務內(nèi)部控制的重要性，其仍舊是片面地認為財務管理工作的開展僅僅是局限于財務部門，諸多崗位的員工缺乏相關(guān)的制度與意識，員工素質(zhì)欠缺，而學校管理者也并未針對此方面事務進行集中的培訓與宣傳，使得各崗位員工對于財務內(nèi)部控制工作的開展，在日常工作當中不甚重視，往往導致諸多財務內(nèi)部控制制度僅是紙上談兵，未能夠獲得有效的落實，導致中職學校的財務內(nèi)控系統(tǒng)徒有空殼。
（二）風險評估機制不健全
隨著我國對中職學校的愈加重視，職業(yè)教育的發(fā)展迎來了良好的機遇。但同時也面臨著更多的挑戰(zhàn)與風險的發(fā)生。長久以來，中職學校受到我國教育體制的影響，學校通常沒有生源競爭，導致其自身不具備較強的風險意識。當前諸多中職學校隨著我國教育體制的深化，自身也在不斷地擴大教育規(guī)模，改善教學條件，投入了大量的資金，但是由于其自身的風險評估機制不夠健全，在資金管理方面的風險意識欠缺，缺乏對各項經(jīng)濟活動相關(guān)風險的論證分析，最終可能引發(fā)風險，危及了學校的資金資產(chǎn)安全，影響了學校的健康發(fā)展。
（三）具體控制活動有待加強
在中職學校當中，具體的財務內(nèi)部控制活動是為了保障各項經(jīng)濟活動的有序開展，并實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。其不僅是一套政策，也是一套具體的管理策略。而在中職學校當中控制活動具體開展時，一般存在以下幾方面問題：其一，缺少完善的財務內(nèi)控制度保障。當前中職學校中的內(nèi)控活動更為多元化，這也使得原本較為傳統(tǒng)的管控方式與體制已經(jīng)與當前的中職學校產(chǎn)生了一定的不適應性。過往的控制制度已經(jīng)與當前學校發(fā)展狀態(tài)不匹配，但諸多中職學校未能夠與時俱進的更新自身的財務內(nèi)部控制制度，或僅僅是套用其他院校的制度規(guī)范，制度的不完善與不健全，導致中職學校缺少事前、事中以及事后的管理控制；其二，內(nèi)控環(huán)節(jié)不流暢。在當前諸多中職學校開展財務內(nèi)部控制工作時，各經(jīng)濟業(yè)務環(huán)節(jié)中采取的控制措施相對簡單，僅僅是加強了實物資產(chǎn)或是資金的管理控制，對于籌資投資等方面的控制力度不足，仍舊是片面的采取事后管理；其三，缺乏客觀的評價機制。部分中職學校對預算的執(zhí)行缺乏系統(tǒng)的評價與跟蹤管理過程，仍舊是應付性的完成預算編制，對學校中各個部門預算的實際執(zhí)行狀況未能夠做出有效的評價與合理的分析。
（四）信息化建設(shè)仍顯不足
近年來，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，中職學校也應當與時俱進的強化自身的信息化管理水平。但當前在部分學校當中，各個部門之間的信息溝通與交流仍存在渠道不順暢的情況，并且對于外部信息的收集與反饋也稍顯匱乏。學校未能夠系統(tǒng)的建設(shè)學校的信息管理系統(tǒng)，使得信息交流與溝通工作不符合現(xiàn)代化的學校信息管理需求。學校在信息的傳遞、收集、分析等各環(huán)節(jié)的處理工作均存在一定的詬病，這也就使得學校領(lǐng)導在作出相關(guān)決策時，無法獲取全面的信息數(shù)據(jù)支持，難以做出科學有效的決策。
（五）監(jiān)督機制無法發(fā)揮應有效用
財務內(nèi)部控制監(jiān)督工作的開展主要是依靠學校的內(nèi)部審計部門，但在諸多的中職學校中，審計部門的獨立性與權(quán)威性不足，其工作的開展可能會涉及其他部門的相關(guān)利益，由于缺乏獨立性，可能導致其監(jiān)督評價的效果無法達到預期，有失公平公正。另外一方面，中職學校的財務內(nèi)部控制體系中，缺乏必要的過程監(jiān)督。諸多中職學校的監(jiān)督工作開展僅注重事后監(jiān)督，對各項經(jīng)濟活動的過程監(jiān)督力度不足，難以及時的發(fā)現(xiàn)問題，并對其修正。一旦風險產(chǎn)生，僅能夠作出事后彌補。
三、完善中職學校財務內(nèi)部控制的建議與措施
（一）健全財務內(nèi)部控制環(huán)境
首先，在中職學校中必須嚴格地遵守黨委領(lǐng)導下的校長負責制，其在保持學校自身治理結(jié)構(gòu)不變的基礎(chǔ)之上，需進一步的推動學校利益相關(guān)者的參與，使各項決策向群體多元化的方向轉(zhuǎn)變。而利益相關(guān)者應當包含了學校所屬的政府主管部門代表、學校內(nèi)的專業(yè)老師、中職學校的職工代表、校友代表、學生代表以及金融機構(gòu)代表等。中職學校在堅持黨委領(lǐng)導下的校長負責制的同時，在學校進行相關(guān)決策工作時，需要由校長負責，進而由副校長、財務部門、相關(guān)專業(yè)老師、審計部門等各部門主管共同參與。其次則是需要進一步完善組織結(jié)構(gòu)與職權(quán)責任的劃分，要對相關(guān)的權(quán)責做好適當?shù)姆蛛x，使審批崗位與決策崗位、審批崗位與執(zhí)行崗位以及審查批復崗位與執(zhí)行崗位做好職權(quán)分離。
（二）以完善的制度來強化財務內(nèi)部控制
在中職學校中，財務內(nèi)部控制的原則、方法以及風險管理相關(guān)的諸多工作務必以制度文件的形式進行下發(fā)執(zhí)行。財務內(nèi)部控制的規(guī)章制度是學校各層級管理人員以及各崗位員工開展內(nèi)控工作的原則與綱領(lǐng)，能夠保障內(nèi)控工作的開展有據(jù)可依。具體來說，在中職學校內(nèi)部控制制度構(gòu)建時，需要將各業(yè)務環(huán)節(jié)的管理目標、相關(guān)流程要素及風險管理中的諸多注意事項等，形成系統(tǒng)、完整且具備針對性的制度性文件，使其能夠在實踐工作中發(fā)揮指導與剛性約束的作用，最終使其成為中職學校各崗位員工工作開展的操作及行為規(guī)范指南。在制度制定的過程中，中職學校可成立專項工作小組，小組成員的構(gòu)成要盡可能的多元化，制度文件制定時，要符合學校各項管理工作的實際所需，形成責任落實到人的制度體系。依據(jù)相關(guān)制度要制定相應的獎懲措施，使其在具體執(zhí)行過程中具備一定的約束性與權(quán)威性。而制度在執(zhí)行時需要進行不斷的反饋、修改與完善，使其能夠與單位財務內(nèi)部控制工作的開展更為契合、匹配。
（三）強化風險管理工作
中職學校需要構(gòu)建符合自身管理所需的財務內(nèi)部控制風險管理體系。首先其需要建立明確的風險等級標準，對不同類型的風險以及風險重大程度等進行等級上的劃分，以此來進一步地明確風險處理措施。在對風險進行識別與評估之后，對普通風險可進行預防或規(guī)避，而對于重大風險則需要進行嚴格的管控。由于學校在實際運營過程中風險的來臨是存在不確定性的，因此要構(gòu)建科學的風險預警機制，通過對內(nèi)外部環(huán)境中所存的風險因素進行分析與預測，盡可能地將風險在萌芽階段即進行有效的處理。另外一方面則是需要構(gòu)建中職學校內(nèi)部經(jīng)濟責任制度，通過責任來進一步地驅(qū)動風險監(jiān)控工作的開展。對于經(jīng)濟責任區(qū)間的劃分，校長是作為學校的第一經(jīng)濟責任人，在此基礎(chǔ)之上，再通過各個層級的管理策略，逐步的確立相關(guān)責任人，責任要落實到實際崗位當中去，將學校中的經(jīng)濟責任層層分解到學校的具體個人，一旦風險發(fā)生，則由對應的責任人負責。
（四）以信息共享來強化信息管理工作
在中職學校中應當構(gòu)建更為開放透明的信息管理系統(tǒng)，信息系統(tǒng)的建立要以共享作為原則，使學校中的諸多部門之間能夠?qū)崿F(xiàn)信息的快速傳遞、彼此分享。同時該系統(tǒng)還需要滿足中職學校中當各利益相關(guān)者的需求。在信息系統(tǒng)構(gòu)建的過程中，要積極的采用先進的信息技術(shù)，例如可在中職學校中依據(jù)財務內(nèi)部控制工作開展所需構(gòu)建財務共享服務體系，將學校中的收支管理、預算管理、費用報銷等諸多工作囊括集中。例如在學校開展票據(jù)報銷工作時，可通過影像系統(tǒng)及時地將發(fā)票上傳到財務共享服務中心，在經(jīng)過財務共享服務中心財務人員的審查核實之后，可通過共享服務中心實現(xiàn)自動化報銷。此外，通過財務共享服務，能夠?qū)Ω黜椮攧展ぷ鞯拈_展進行實時的監(jiān)控。另外一方面，各個部門也需要將自身發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務信息，通過財務共享服務系統(tǒng)及時地反饋給財務共享服務中心。相關(guān)管理人員需要對中職學校當中各項經(jīng)濟活動所產(chǎn)生的諸多信息數(shù)據(jù)進行全面的歸集、篩選以及分析。通過對信息的深度挖掘來發(fā)現(xiàn)財務內(nèi)部控制開展過程中所存漏洞，并進行及時的改善。財務共享服務模式的建立，還能夠進一步的促進學校中各個部門之間的彼此交流，使各崗位人員在相關(guān)業(yè)務開展之后，能夠及時地反饋信息，通過信息數(shù)據(jù)的彼此共享與交流，能夠使中職學校的財務內(nèi)部控制形成一個整體且彼此聯(lián)動的管控狀態(tài)。
（五）強化財務內(nèi)部控制監(jiān)督
中職學校在開展財務內(nèi)部控制工作時，各項管控工作的落實需要配套的內(nèi)部監(jiān)督制度來進一步地強化，否則財務內(nèi)部控制制度很難獲得應有的管理效果。首先，在學校中應當積極地發(fā)揮內(nèi)部審計部門的監(jiān)督作用，通過內(nèi)部審計工作的開展來對財務內(nèi)部控制體系進行查缺補漏。內(nèi)部審計部門的設(shè)置要確保其獨立性與權(quán)威性，學校要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)來制定符合學校自身狀況的內(nèi)部審計制度。要對內(nèi)部審計工作開展的流程進行規(guī)范，確保其各項監(jiān)督與審查工作開展的有效性。審計人員在學校中不得從事其他崗位工作，避免出現(xiàn)崗位交叉或與其他部門人員產(chǎn)生利益交集，以此來確保其在開展內(nèi)部審計工作時能夠公正且公平的檢查各項財務工作的開展。學校要對內(nèi)部審計人員進行相關(guān)的技能與素質(zhì)培訓，由于審計工作的開展涉及了學校諸多業(yè)務環(huán)節(jié)，其需要對其他崗位的業(yè)務狀況有一定程度的了解，由此才能夠使其在開展審計工作時，對于審計目的、程序、方法等進行科學的安排。此外，中職學?？膳c第三方機構(gòu)進行合作，通過外部審計工作的開展來進一步強化監(jiān)督職能，進而確保中職學校的財務內(nèi)部控制工作能夠健康且有序的運轉(zhuǎn)。另外一方面，要依托財務內(nèi)部控制體系與信息管理系統(tǒng)對學校各項經(jīng)濟活動相關(guān)的業(yè)務進行過程監(jiān)督，以信息系統(tǒng)為紐帶，對發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務進行實時的監(jiān)控，使財務內(nèi)部控制體系具備事前以及事中的監(jiān)督職能。
四、結(jié)語
財務內(nèi)部控制是構(gòu)建在內(nèi)部控制理論基礎(chǔ)之上的，其通過內(nèi)控手段來對中職學校實際運營過程中的諸多財務活動進行系統(tǒng)的、全方位的管理與控制，進而為學校的穩(wěn)定與健康發(fā)展保駕護航。
參考文獻
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作者:羅永躍 單位:中山市第一職業(yè)技術(shù)學校