農產品質量安全檢驗檢測體系建設淺議

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摘要：介紹了安徽省農產品質量安全檢驗檢測體系建設現狀，分析了體系建設中存在的問題并提出了建議，以期為促進安徽省農產品質量安全檢測體系建設提供參考。

關鍵詞：農產品質量安全；檢驗檢測體系；現狀；問題；建議；安徽省

安徽省地處華東地區，與江蘇省、上海市、浙江省共同構成的長江三角洲城市群已經成為國際六大世界級城市群之一。全省耕地面積422萬hm2，林地面積329萬hm2，水面105萬hm2，是重要的糧油、畜禽、水產、果蔬、茶葉、中藥材輸出基地。隨著安徽省經濟的快速發展，農產品質量安全問題越來越受到人們關注。農產品質量安全檢驗檢測體系建設（以下簡稱農產品質檢體系）是農產品質量安全評價、風險分析、標準實施、農業行政執法、農村市場監管和農產品貿易等方面的重要技術支撐，在發現問題隱患、開展風險預警、加強風險防控、組織風險評估等方面發揮著不可替代的作用，對推進農業結構調整、促進農產品質量升級、保證農產品消費安全、提升農產品市場競爭力具有重要作用。但是，安徽省農產品質檢體系建設還存在一些不容忽視的問題，主要是機構編制和檢測經費落實不到位、農產品質檢體系未健全[1]、基層檢測意識和能力薄弱，嚴重影響了農產品質檢體系的穩定和發展。因此，加強農產品質檢體系建設，提高農產品市場競爭力，構建安全的農產品市場已勢在必行。

1建設現狀

自21世紀初開始，安徽省農業主管部門依據《農產品質量安全法》《食品安全法》《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃》以及農業農村部關于加快加強農產品質檢體系建設與管理有關要求，堅持依法推進、建管并重原則，加強農產品質檢體系建設和管理工作。全省已建立以省級農產品農檢中心為龍頭、市級農產品農檢中心為骨干、縣級農產品質檢站和鄉鎮農產品質檢室為基礎的農產品質量安全監測網絡，基本實現省內農產品從產出到市場的全程質量安全檢測。截至2020年底，已投資建設各級農產品質檢機構89個，全省農業系統農產品質檢機構獲得“雙認證”的機構為17家，農產品質檢體系不斷完善，農產品質量安全檢驗檢測機構（以下簡稱農產品質檢機構）硬件設施條件大幅改善，檢驗檢測能力穩步提升。近年來，安徽省各級農業農村部門建立健全農產品質量安全例行監測、專項監測、監督抽查和快速檢測、應急突發事件檢測“五位一體”的監測體系，充分發揮監測“雷達”作用，不斷提高風險防控監管能力。監測突出隨機性，現場隨機確定監測地點；突出普遍性，加大對產地小農戶的抽樣檢測力度，抽樣比例保持在10％左右；鄉鎮快檢數據實時上傳省追溯平臺，實現網絡化監管，種種舉措保障了全省農產品質量安全形勢穩中向好。

2存在的問題

2.1機構編制和檢測經費落實不到位

2000年以來，機構編制部門雖然結合政府機構改革和分類推進事業單位改革對部門所屬機構進行了清理規范，但仍存在很多問題。一方面，由于政府工作部門職能增加而編制沒有增加的原因，部分事業單位變相成了主管部門職能的延伸或“內設機構”；另一方面，由于編制限制且現行人事政策規定進員必須招考，嚴格控制進人，導致部分單位長期缺編，人員年齡結構斷層嚴重。編制原因導致很多鄉鎮檢測站和農技站實行“一套人馬兩套牌子”，專業技術人員不足，制約了農產品質檢體系的健康發展。各市機構設置不平衡，同樣的職能、職責，有的為參公事業單位，有的為一類公益事業單位，還有的是企業，各機構級別和經費形式差別很大。有些市的地方財政未將農產品安全體系建設、安全監管、檢驗檢測等經費列入財政預算，致使檢驗檢測工作不能順利開展。

2.2農產品質檢體系不健全

各級農產品質檢機構陸續開展了對植物源性食品中農藥殘留的定性、定量檢測及快檢[2]，對動物源性食品中獸藥殘留及非法添加物的檢測還以快檢為主。有資質開展動物源性食品中獸藥殘留及非法添加物的定性、定量檢測的農產品質檢機構寥寥無幾，全省主要檢驗檢測任務還由各市送至省級農產品質檢機構完成。同時，快檢方法本身也存在缺陷。目前農產品質量安全檢測方法主要有2種，即酶抑制法和酶聯免疫法。酶抑制法主要檢測有機磷和氨基甲酸酯類農藥，這些藥國家已禁止生產，農民使用也少，因而檢出概率小，靈敏度不高，易出現假陽性。酶聯免疫法針對每一種農獸藥都可以定量，但農獸藥品種過多并不能全部檢出，需已知是哪種農藥。

2.3基層檢測意識和水平薄弱

各縣（區）、鄉鎮雖建有農產品質檢機構，但因設備不全、人員缺乏、經費不足等問題造成檢測意識薄弱、檢測能力不足。部分檢測人員認為檢測沒有執法權，發現不合格樣品也不能處罰，檢測沒有意義。部分農產品質檢機構對檢驗檢測工作不夠重視，更有少數地方因為沒有蔬菜基地或規模種植而放棄檢測，造成檢驗檢測儀器閑置。部分種養殖基地自律快檢室擔心檢出過多陽性樣品影響自身效益，存在篡改數據或者使用陰性樣品代替檢測的情況，且地方對自律快檢沒有相應的激勵措施，更打擊了基地檢測的積極性。專業檢測技術人員的技術水平和科學素質是檢測業務的關鍵，也是農產品質檢體系建設的關鍵?；鶎訖z驗檢測人員中有很大一部分不是農產品質量安全檢驗檢測專業出身，對農產品質量安全檢驗的檢測標準、檢測方法、儀器不熟悉，對結果如何判定、風險評估缺乏相應的認識。后期雖然招考或聘用了部分年輕專業技術人員，但由于檢測時間短、經驗不足、缺乏相應培訓，對檢驗檢測中突發情況無法及時應對，檢驗檢測工作質量不能保障。同時，人手不足經常身兼數職，部分檢驗檢測人員僅在任務完成期間熟悉儀器，檢驗檢測能力得不到鍛煉和提升。

3建議

3.1加強和創新機構編制管理

按照“控制總量、盤活存量、優化結構、服務發展”的原則，改變“一定終身”的管理方式，加大機構編制資源優化配置力度，該增的增，該減的減，該裁的裁，該撤的撤，真正實現動態管理[3]。通過撤并機構、精簡人員，把有限的編制資源用在經濟社會發展的刀刃上，配置到需要加強的部門和關鍵部位上。各級農產品質檢機構職能在不斷強化，可以考慮適度增加編制。對一些在專業上有特殊要求的崗位，在不增加部門編制的前提下，可以通過先進后退、臨時超編、自然過渡的辦法，解決人員結構問題。運用德才兼備的后備干部，對使用急需、特殊、拔尖人才的，要開辟人才使用綠色通道，同時提高各級黨政領導干部意識，引導各級各部門轉變思想觀念，自覺處理好大局利益和局部利益的關系，清理長期借調、借用情況，形成良好的機構編制工作環境和社會氛圍。

3.2完善農產品質量安全檢驗檢測經費保障機制

各級政府及財政部門要貫徹落實《國務院關于加強食品安全工作的規定》《農產品質量安全監管專項經費管理暫行辦法》等文件精神，將農產品質量安全檢驗檢測工作經費納入本級財政預算，設置專項資金，保障相關經費足額到位，重點在抽樣檢測、人員培訓、試劑耗材和儀器設備更新等方面給予必要方向麗：安徽省農產品質量安全檢驗檢測體系建設探析保障，確保農產品質檢機構正常運轉。上級部門下達的農產品質量安全考核目標任務完成。同時，各級農產品質檢機構應根據各類農產品質量安全檢測的具體情況，科學購置儀器和配套設施，提高檢驗檢測的準確率，避免出現反復檢測現象，有效降低農產品質量安全檢驗檢測成本。

3.3拓寬農產品質量安全檢驗檢測的覆蓋面

各市及以下農產品質檢機構要積極擴項動物源性食品中獸藥殘留及非法添加物的定性、定量檢測，增加產品種類和檢測項目數量，不斷擴大農產品質量安全檢驗檢測范圍，進一步提升全省農產品質量安全檢驗檢測能力和監管能力。特別是大多數市級農產品質檢機構，要向部級、省級先進檢驗檢測機構靠齊。市級農產品質檢機構已具備植物源性食品中農藥殘留的定性、定量檢測的基礎，可通過加強技術人員專業技能培訓、多方籌措資金、部分更新實驗室設備等措施，從硬件和軟件上為擴項認證做準備，為扎實開展全省農產品質量安全檢驗檢測、承擔省級畜禽和水產品例行監測工作奠定堅實技術基礎。

3.4提高農產品質量安全意識

提高農產品質量安全意識是農產品質檢體系得以順利實施的前提。一方面，各級政府應提高對農產品質檢體系建設重要性及緊迫性的認識，將推進農產品質檢體系健康發展作為農產品質量安全管理工作重點來抓，讓農產品質檢體系真正運轉起來。應將農產品質檢體系建設納入相關部門目標考核[4]，不斷提升農產品質量安全水平。另一方面，各級農產品質檢機構要加強檢測人員系統培訓，牢固樹立大局意識、責任意識和服務意識，以對人民群眾高度負責的精神，切實提高對農產品質量檢驗檢測工作的認識。對鄉鎮檢測站、種養殖基地自律快檢制定一些獎勵措施，鼓勵基層檢測人員充分參與農產品質量安全檢測。此外，要加強生產源頭的宣傳，增強農產品第一責任人的質量安全意識。加大農產品質量安全意識的宣傳力度，號召科學用肥、開展病蟲綜合防治，不得使用禁限用農業投入品，聯合農技推廣部門普及農業標準化種植技術。

3.5提升檢驗檢測人員綜合技術水平

要加大檢驗檢測人員培訓力度，努力提升全省檢驗檢測人員綜合技術水平。一是采用檢驗檢測人員外出培訓、網上自學和邀請資深的農產品質量安全檢驗檢測專家和骨干授課等方式加強實驗室管理、體系運行、檢測技術、儀器應用、檢測標準應用探討等方面的專業技術培訓，特別是要加強實際操作培訓，使檢驗檢測人員在實踐中得到鍛煉和提升，使技術水平得到及時更新和提高。二是通過技術交流會或職業技能競賽等形式開展檢驗檢測人員間的交流互動，進一步提升檢驗檢測人員的能力。三是積極參加實驗室間比對，根據比對結果，查找檢驗檢測工作中存在的不足。四是開展現場檢查指導，上級農產品質檢機構每年應不定期安排業內專家采用現場提問、查閱資料、現場實驗等方式對下級農產品質檢機構進行全覆蓋、全方位的監督檢查，對發現的問題及時糾正，進行相關技術指導[5]。五是制定相應獎勵政策，鼓勵檢驗檢測人員對檢測技術和標準進行深入研究，促進檢驗檢測體系可持續發展。

4參考文獻

[1]楊脈.我國農產品質量安全檢驗檢測體系的現狀與對策[J].湖北農機化，2020（1）：10.

[2]胡春，常立群，楊波.寧夏農產品質量安全檢驗檢測體系發展現狀、存在問題及對策分析[J].寧夏農林科技，2020，61（11）：20-22.

[3]茍龍，周開拓.關于農產品質量安全檢驗檢測體系建設的思考[J].農技服務，2016，33（3）：35.

[4]靳欣欣，朱建國，鄧金香，等.北京市大興區農產品質量安全檢測體系建設情況及發展思路[J].食品安全質量檢測學報，2016，7（2）：484-489.

[5]葉艷萍，樊建麟，楊東順，等.云南省基層農產品質量安全檢測體系建設現狀與對策研究[J].安徽農業科學，2018，46（29）：192-194.

作者:方向麗 單位:池州市農產品質量安全監測中心