火力發(fā)電工程質(zhì)量管理體系淺析
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摘要：相較于建筑與市政工程項目，火力發(fā)電工程工藝復(fù)雜、監(jiān)管流程眾多。作為EPC承包商，其管理職責(zé)包括可能包括設(shè)計、采購、施工、試運行等多方面。為理清該模式下火力發(fā)電項目EPC承包商的質(zhì)量管理職責(zé)，文章闡述了火力發(fā)電工程EPC項目質(zhì)量管理的特征，分析了EPC工程項目質(zhì)量管理模式，從設(shè)計、采購、施工等方面提出建議，以期對火力發(fā)電工程EPC項目的開展有益。
關(guān)鍵詞：火力發(fā)電工程；EPC項目；質(zhì)量管理要求；質(zhì)量控制
0引言
2019年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》，各省市也密集出臺了相關(guān)工程總承包管理規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則。這些管理辦法及規(guī)定反映了目前工程總承包市場關(guān)注的熱點問題，將徹底改變工程總承包領(lǐng)域缺乏全國統(tǒng)一規(guī)范性文件的現(xiàn)狀，對于培育全國統(tǒng)一的工程總承包市場，完善工程總承包管理制度，提升工程建設(shè)水平，培養(yǎng)具有綜合競爭力的工程總承包商，促進(jìn)工程高質(zhì)量發(fā)展，意義重大。實際上火力發(fā)電工程的EPC工程質(zhì)量管理較傳統(tǒng)工程質(zhì)量管理具有較大區(qū)別，2018年國家能源局對《電力工程施工質(zhì)量驗收規(guī)程》進(jìn)行了修編，其中最重要一點是加入了“工程總承包單位驗收欄”，該變化對于工程總承包單位的質(zhì)量職責(zé)和質(zhì)量管理體系提出了新的要求。本文將根據(jù)目前工程總承包相關(guān)規(guī)范規(guī)定對火力發(fā)電工程總承包管理體系進(jìn)行研究。
1火力發(fā)電工程質(zhì)量管理要求
火力發(fā)電工程EPC（EngineeringProcurementConstruction）是業(yè)主對公司進(jìn)行委托，按照合同的條款對整個工程項目的各階段包括勘察設(shè)計、采購、施工、單體調(diào)試、分系統(tǒng)調(diào)試、生產(chǎn)試運行等展開全過程的承包。由總承包單位對工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全和費用進(jìn)行負(fù)責(zé)。通過對設(shè)計、采購和施工的深度交叉融合以及對項目管理流程進(jìn)行優(yōu)化來達(dá)到提高效率、降低成本、縮短工期并最終達(dá)到獲得一定經(jīng)濟效益的目的。
1.1設(shè)計質(zhì)量管理要求
總體設(shè)計質(zhì)量管理要求見圖1。（1）初步設(shè)計：初步設(shè)計評審專家對初步設(shè)計原則進(jìn)行審查，涉及規(guī)范、布局、工藝等，確定項目的最終框架，為施工圖設(shè)計提供依據(jù)。（2）規(guī)劃設(shè)計：由建設(shè)項目規(guī)劃審查機構(gòu)對工程建設(shè)規(guī)劃階段執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況實施監(jiān)督。該審查主要對總平面布置是否符合紅線要求、立面效果是否符合地方總體規(guī)劃要求進(jìn)行審查。經(jīng)審查后的總平面布置圖和建筑圖作為施工圖設(shè)計的依據(jù)。（3）施工圖設(shè)計：施工圖審查由施工圖審查機構(gòu)按照有關(guān)法律、法規(guī)，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查，尤其是火力發(fā)電工程工藝復(fù)雜、高溫高壓管道多，因而施工圖審查尤為重要。圖紙會審指工程各參建單位（建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位等相關(guān)單位）在收到施工圖審查機構(gòu)審查合格的施工圖設(shè)計文件后，在設(shè)計交底前進(jìn)行全面細(xì)致的熟悉和審查施工圖紙的活動，主要熟悉擬建工程的功能、熟悉審查工程平面立面尺寸、檢查施工圖中容易出錯的地方有無出錯、從有利于該工程的施工質(zhì)量美觀等方面對原施工圖提出改進(jìn)意見。（4）竣工圖設(shè)計：竣工時，按照施工實際情況畫出的圖紙，因為在施工過程中難免有修改，竣工圖能夠讓電廠運行人員比較清晰地了解土建、機務(wù)、電氣、熱控實際安裝情況。
1.2采購質(zhì)量管理要求
對于采用EPC模式的火力發(fā)電工程項目，由設(shè)計部門提出設(shè)備技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、供貨范圍，經(jīng)過控制經(jīng)理（費用管理）審核后交由采購部門進(jìn)行采購。設(shè)備生產(chǎn)制造過程一般委托設(shè)備監(jiān)造或第三方進(jìn)行監(jiān)造。尤其是汽輪機、發(fā)電機、鍋爐等重要主機設(shè)備，設(shè)備監(jiān)造單位應(yīng)當(dāng)制定監(jiān)造大綱，監(jiān)造大綱需要明確監(jiān)造計劃及管理措施、監(jiān)造過程中重要的環(huán)節(jié)和驗收要求。針對設(shè)備安全或性能最重要的相關(guān)檢驗試驗、重要工序節(jié)點、隱蔽工程、關(guān)鍵的試驗和不可重復(fù)的試驗設(shè)置停工待檢點（H），必須停工待監(jiān)造人員到位，確認(rèn)該點的作業(yè)工序；針對設(shè)備安全或性能重要的相關(guān)檢驗試驗項目設(shè)置現(xiàn)場見證點（W），監(jiān)造人員在現(xiàn)場進(jìn)行作業(yè)監(jiān)視；設(shè)置文件見證點，對檢驗記錄、試驗報告、原材料和配套零部件的合格證明進(jìn)行檢查。
1.3施工質(zhì)量管理要求
（1）參建單位質(zhì)量管理。各參建單位履行自身質(zhì)量管理職責(zé)，確保質(zhì)量行為、工程實體符合質(zhì)量要求。其中質(zhì)量行為包括：施工組織總設(shè)計、專業(yè)施工組織設(shè)計、專項施工方案、作業(yè)指導(dǎo)書編審批完成，并進(jìn)行工程交底；項目組織結(jié)構(gòu)、人員資質(zhì)符合要求；圖紙會審、設(shè)計交底、設(shè)計變更與閉環(huán)等相關(guān)資料完善；質(zhì)量管理制度符合要求等。施工實體資料包括：設(shè)備開箱、原材料送檢報告等；單位工程、分部分項、檢驗批等驗收資料；壓力試驗、泄漏試驗、灌水試驗、通球等試驗記錄；檢測報告：土建、金屬、電氣、沉降觀測等。（2）質(zhì)監(jiān)部門質(zhì)量監(jiān)督?；鹆Πl(fā)電工程不僅需經(jīng)地方建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門的監(jiān)督，還必須接受電力工程質(zhì)量監(jiān)督站的檢查。通常兩部門通過對各參建單位的質(zhì)量行為、質(zhì)量實體的檢查，確認(rèn)火力發(fā)電工程是否符合轉(zhuǎn)序要求。其中地方建筑工程質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督節(jié)點包括：地基處理驗收、基礎(chǔ)施工驗收、主體結(jié)構(gòu)施工驗收、竣工驗收。電力工程質(zhì)量監(jiān)督站的監(jiān)督節(jié)點包括：首次及地基處理、主體結(jié)構(gòu)施工前、交付安裝前、汽機扣蓋前、鍋爐水壓前等10個階段，見圖2。（3）特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢查。火力發(fā)電工程中特種設(shè)備多，包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機械等。根據(jù)國家特種設(shè)備管理辦法的要求，特種設(shè)備在施工前需要向工程所在地的設(shè)區(qū)市的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門辦理書面告知，在施工過程中主動接受特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理，并接受監(jiān)督檢驗機構(gòu)的監(jiān)督檢驗。（4）住建消防管理部門。依據(jù)《消防法》修正案、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理辦法規(guī)定》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收、備案以及備案抽查管理。針對大型火力發(fā)電工程必須經(jīng)過消防設(shè)計審查、消防驗收后方可投入使用。消防設(shè)計驗收主要對現(xiàn)場實體是否按照已經(jīng)審查的圖紙進(jìn)行施工、消防設(shè)施的配置、安全疏散通道進(jìn)行驗收。（5）其他監(jiān)督部門的驗收。現(xiàn)場金屬實驗室的驗收、規(guī)劃驗收（灰線、基礎(chǔ)、標(biāo)高）、防雷接地驗收、環(huán)保設(shè)施驗收、職業(yè)健康與勞動保護驗收等。火力發(fā)電工程屬于關(guān)系公眾安全的工業(yè)工程，驗收工作相較于傳統(tǒng)建設(shè)工程嚴(yán)格，驗收項目更多。
2火力發(fā)電工程EPC項目質(zhì)量管理體系
2.1EPC模式質(zhì)量管理的特點
項目質(zhì)量管理的目標(biāo)是實現(xiàn)通過項目決策所確定的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，使項目的各方面包括其適用性、耐久性、安全性、經(jīng)濟性、可靠性及環(huán)境的協(xié)調(diào)性等均滿足業(yè)主需要并符合國家法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。EPC項目的質(zhì)量涵蓋了整個項目的各個環(huán)節(jié)，包括設(shè)計質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量、施工質(zhì)量、材料質(zhì)量和影響項目運行或運營的環(huán)境質(zhì)量等，各項質(zhì)量均應(yīng)滿足業(yè)主方的質(zhì)量需求并符合國家相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。相比傳統(tǒng)的工程項目承包模式，EPC總承包模式下的質(zhì)量管理具有自身的優(yōu)勢和特點，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）EPC總承包模式下實行全過程質(zhì)量管理，質(zhì)量管理范圍廣?？偝邪桃訣PC總承包模式承包工程項目時，需要對工程項目建設(shè)的設(shè)計、采購、施工、試運行及保修等全過程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，并需要參與到全過程的質(zhì)量管理中。這種質(zhì)量管理模式可以使總承包商將設(shè)計、采購、施工、試運行及保修等各階段有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧各個階段的質(zhì)量問題，從而達(dá)到事半功倍的效果。同時總承包商分包商對質(zhì)量問題承擔(dān)連帶責(zé)任。（2）EPC總承包模式下的質(zhì)量管理的具體實施是在各階段具有相關(guān)性。傳統(tǒng)項目管理模式下的管理是將設(shè)計、采購、施工、試運行等階段相互分開，各階段相互脫節(jié)，由不同的參與單位進(jìn)行管理。EPC總承包模式下雖然各階段相互聯(lián)系，但是各階段質(zhì)量管理工作主次分明，且上一階段工作結(jié)果會對下一階段工作的開展產(chǎn)生一定的影響。例如在設(shè)計階段的工作質(zhì)量直接決定了設(shè)備物資的質(zhì)量，進(jìn)而影響到采購階段的采購物資質(zhì)量；而一份施工圖設(shè)計質(zhì)量會影響到現(xiàn)場施工管理人員對施工組織設(shè)計的編制，也會影響到現(xiàn)場的施工質(zhì)量。（3）EPC總承包模式下的質(zhì)量管理工作存在相互交叉性可充分發(fā)揮EPC總承包商的綜合管理優(yōu)勢，使總承包商可以有效協(xié)調(diào)各專業(yè)板塊、各分包商、各階段的工作，減少不必要的摩擦推諉。在實際操作中，這種交叉作業(yè)模式，不僅可以縮短工期，還可以及時解決存在的質(zhì)量問題。例如在設(shè)計階段同時進(jìn)行施工，可以及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計中存在的問題，及時進(jìn)行設(shè)計變更，避免不必要的損失。（4）EPC總承包模式下的質(zhì)量問題責(zé)任主體單一。EPC總承包模式下，建設(shè)方與總承包商簽訂總承包合同，只有總承包商對工程項目建設(shè)承擔(dān)主要責(zé)任，總承包商直接管理和對接各專業(yè)分包商和供應(yīng)商，建設(shè)方無需管理和對接各專業(yè)分包商和供應(yīng)商。
2.2火力發(fā)電工程EPC管理體系建立
根據(jù)EPC模式的定義，EPC單位應(yīng)當(dāng)建立涵蓋設(shè)計、采購、施工等各環(huán)節(jié)管理的組織結(jié)構(gòu)，詳見圖3。各部門除做好本部門質(zhì)量管理工作外，應(yīng)當(dāng)相互配合處理解決項目部其他質(zhì)量問題。（1）設(shè)計部：負(fù)責(zé)設(shè)計質(zhì)量管理，并做好設(shè)計與施工、采購質(zhì)監(jiān)的接口管理協(xié)調(diào)。（2）施工部：包括建筑、機務(wù)、電控等專業(yè)工地的全過程質(zhì)量管理，各專業(yè)之間工序交接驗收和配合應(yīng)當(dāng)由施工經(jīng)理統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理。（3）采購部：接受設(shè)計部提出的請購文件，按流程開展公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)或巡檢等采購程序。設(shè)備制造過程中，配合施工部開展檢驗和催交工作。（4）綜合部：配合設(shè)計部、采購部、施工部進(jìn)行質(zhì)量管理資料的收集和整理工作。（5）質(zhì)量部：建立健全項目部質(zhì)量管理體系，監(jiān)督設(shè)計、采購、施工等部門的質(zhì)量行為，并提出整改要求。
3EPC模式質(zhì)量管理重點
3.1設(shè)計質(zhì)量管理
（1）工程設(shè)計質(zhì)量控制是EPC工程質(zhì)量控制的龍頭，對整體工程質(zhì)量起到關(guān)鍵性作用，是整個工程質(zhì)量控制的基礎(chǔ)。（2）接口管理是設(shè)計質(zhì)量管理的重點[4]。尤其是火力發(fā)電工程，鍋爐、汽機、化學(xué)、運煤、除灰、電氣、熱控等各專業(yè)相互融合、接口復(fù)雜。設(shè)計部應(yīng)負(fù)責(zé)編設(shè)備技術(shù)規(guī)范書、參與設(shè)備招標(biāo)談判，確定設(shè)備參數(shù)和接口。
3.2施工階段的質(zhì)量控制
（1）在工程開工之前，EPC總承包項目部要檢查“人、機、料、法、環(huán)”的準(zhǔn)備情況，確保各項資源滿足工程建設(shè)需要。（2）工程建設(shè)過程中，重視工序施工質(zhì)量控制，對施工過程進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保半成品和最終產(chǎn)品的質(zhì)量。制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，規(guī)范工作人員的管理行為，對圖紙會審、質(zhì)量交底、工序驗收、設(shè)備試運行等工作進(jìn)行檢查監(jiān)督，保證質(zhì)量管理體系正常有效的運行。
3.3采購的質(zhì)量控制
采購的質(zhì)量直接影響到工程質(zhì)量，必須對購買設(shè)備進(jìn)行全程的跟蹤控制。通過招標(biāo)方式選擇優(yōu)秀供應(yīng)商，保證設(shè)備質(zhì)量。設(shè)備生產(chǎn)制造過程中可以委托第三方有資質(zhì)的監(jiān)造單位對設(shè)備制造進(jìn)行監(jiān)造確保設(shè)備生產(chǎn)質(zhì)量。設(shè)備進(jìn)場前認(rèn)真查驗產(chǎn)品的質(zhì)量證明資料，設(shè)備的運輸和存放要符合規(guī)范要求。
4結(jié)語
火力發(fā)電工程系統(tǒng)復(fù)雜、專業(yè)交叉融合，質(zhì)量管理責(zé)任單位、監(jiān)督單位眾多。要想實現(xiàn)EPC工程項目的有效管理，就需要在實施過程中總結(jié)并歸納質(zhì)量管控過程、行為以及效果等眾多方面的經(jīng)驗，尋找出工程項目質(zhì)量查驗和質(zhì)量管控行為實行中存在的不足之處，在第一時間制定相關(guān)措施，對產(chǎn)生的錯誤進(jìn)行糾正，使其更加完善。
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作者:郝青松 袁軍 邱云峰 單位:中國能源建設(shè)集團江蘇省電力設(shè)計院有限公司