行業主導型職教集團治理創建思路

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摘要:浙江省行業主導型職教集團占職教集團總數的80%以上，其健康的發展需要政策和制度的保障，確立職教集團法律地位，完善組織機構和構建利益相關者共同治理的組織模式。

關鍵詞:行業主導型職教集團構建模式

當前，我國職業教育的發展已從院校管理及運行的粗放型向集約型轉換，由數量擴張型的外延式發展向質量效益型的內涵式發展轉換。組建職教集團，搭建校企合作的平臺，是職業教育內涵式的發展的需要，也是實現職業院校為區域產業服務的有效途徑。目前，浙江省的職教集團已經得到了快速的發展，但仍有不少的職教集團存在著網站建設少、組織機構松散、執行力度低等問題，且院校與企業之間的合作也浮于表面，究其原因是多方面的，但是職教集團體制障礙是不容忽視的重要原因。因此，構建合理健康有效的行業主導型職教集團治理模式，是職教集團在職業教育發展中發揮集約化作用的前提。

一、政策與制度的保障支持

職教集團的建設和發展離不開政府的支持，政府在職教集團健康管理和運行的發展中發揮著重要的作用。首先，政府需出臺針對職教集團組建后運行和管理的專門性政策。近些年，浙江省出臺了一系列有關職業教育集團的專門性政策文件，對職業教育集團的性質與職能、組建原則、組建形式、組建程序等問題作出了原則性的規定，對職教集團的健康發展做出了重要貢獻。但是，目前政府出臺的政策文件只是規范了職教集團組建的程序、原則和形式，對職教集團組建后運行、管理和獎懲機制尚沒有細致的規定。其次，積極發揮教育行政部門的作用。目前，浙江省大多的行業主導型職教集團是非贏利性的非法人產學聯合體，導致職教集團內部的執行力低和凝聚力低，因此，教育行政部門應落實職教集團獨立的法人地位，使職教集團成為劇透獨立的法人機構的組織，承擔法律責任。最后，建立專項評估審核制度。職教集團是在志愿平等的原則下建立的，且是非盈利機構，因此在項目的合作和運行方面缺少動力機制。通過政府建立的專項評估審核制度，對“不作為”的職教集團給予警告，促使其不斷的改進組織機構，給予其外部壓力，推其向前發展，發揮職教集團的效應。

二、完善組織結構和配套機制

1．組織架構的完善

(1)職教集團的管理架構以實現“分層監管、全員參與、素質培養”為理念，通過精簡的管理架構、高效的運行程序、有效的制衡機制及完善的質量保障體系，來達到高素質、高技能人才培養的目標。在職教集團管理系統中，可將利益相關者共同治理下分為五個層面，理事大會由全體利益相關者組成，是職教集團的最高權力機構，常務理事會由協議相關者組成，是職教集團的執行機構，秘書處是職教集團的工作機構。秘書處下設“教務委員會”和“教學管理委員會”。在改善管理架構的同時，“學生素質培養”也是一項重要工作。把教學素質保證的程序制度化，為了培養學生的基本素質和職業素質，職教集團設立相關平臺，讓教學人員和學生能夠以活動為載體，進行靈活、多樣的學生素質教育。職教集團各項機制雖然是獨立運作并由不同部門監管，但是集團組織中透過不同委員會定期會商，使不同的部門互相配合，以確保評價或審議結果能提高集團組織之間的合作，在集團組織內部，可提供討論平臺，如舉辦專題的交流會，讓教學人員互相交流教學心得。

(2)確立職業教育集團組織的獨立法人身份目前除個別職業教育集團外，浙江省建立的職教集團大多是非贏利性的非法人產學聯合體，無獨立法人，是非法人組織。這就使職教集團的功能得不到很好的發揮，存在較大的局限性。一是，集團成員之間的合作均靠協議維持，成員之間形成契約關系，但該類契約的甲乙關系不是成員與集團的關系，導致集團成員之間的緊密度受到局限;二是，集團的一切操作規范的法律有效性都只能通過某個成員單位(大多是牽頭單位)的法人地位來實現的，在集團對外開展各項活動例如聯合招生與企業締結校企合作協議時，只能以某個成員單位的身份而不是集團的身份來行使權力，導致權利的局限;三是，由于集團沒有法人身份，作為一種組織形式在參與各種社會活動中就難于界定其承擔的相應責任，導致了運作的隨意性。因此，要加強職業教育集團的建設，強化其管理與運行，目前首先需要解決的問題是加快確立職業教育集團組織的獨立法人身份。可以考慮通過在民政部門注冊，授予職業教育集團社團法人身份，將職業教育集團納入社團法人的管理框架之中。也可以將職業教育集團注冊為民辦非企業單位法人，使其成為能夠獨立承擔民事法律責任和義務的獨立法人單位。

(3)強化職業教育集團制度建設職教集團的建立是在各參與單位自愿、互惠、平等的原則下組建的，其組織方式一般是院校、政府或行業牽頭，與其他參與成員通過訂立章程，簽訂協議，形成具有平等法律地位的眾多成員的非營利聯合體。各集團成員在這個平臺上開展多方面的合作，如校企共同制定人才培養計劃、校企合作授課等等。而集團成員之間的合作需要完善的制度作為保障，這個制度保障就是完善的集團章程配合一系列專門性的具體化的規章制度。浙江省大部門的職教集團都制定了章程，但在保障章程實施的一系列具體的規章制度還尚未成熟。因此，迫切需要建立和完善集團理事會會議制度、集團信息溝通制度、集團財務公開制度、集團成員資源共享成本補償制度、協調統一的教學標準與質量考評制度等。

(4)整合職教集團利益相關者的利益職教集團是典型的利益相關者組織，各成員之間需達到利益一致和均衡才能形成統一的行動。如若不然，則無法發揮職教集團的作用。要整合職教集團中利益相關者們的利益，在實現集團整體利益的同時滿足各方利益訴求，需要職教集團在管理和運行方面的調整，更需要職教集團的利益相關者們在追求自身利益最大化的同時，兼顧其他群體和個人的利益，承擔起自身相應的責任。首先，在職教集團組織機構方面，保證職教集團的利益相關方擁有暢通的表達自己利益訴求的渠道，促進各利益相關者之間的合作。理事大會作為集團中的最高權力機構，必須由全體利益相關者組成，集團的重大決策必須由集團中的各利益相關者共同參與決定，比如邀請行業、企業參與職教集團中人才培養的專業設置、教學計劃、人才培養質量評估等，企業可以在此過程中表達自己的利益訴求，也可以調動企業參與人才培養的積極性;集團需設置監管部門，負責對集團的運作進行監督管理，確保工作機構的各項決議及運作能夠兼顧各方利益;集團設立專業建設委員會、教學素質委員會、校企合作中心、實訓管理中心等機構，機構成員由各方利益相關者代表組成，各機構就集團運行中的問題定期協商，以使不同部門能夠相互配合，促進集團各方之間相互合作。其次，強化集團中各利益相關方的責任意識和負責的精神。馬克思指出:“沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務”。利益訴求的滿足，必須以承擔相應的責任為前提。職教集團中的利益相關者們應當意識到，當每個參與者都將自己的優勢發揮出來，積極承擔各自的職教集團中的責任，雖然短時間內意味著承擔一定的負面后果，但是長遠來看，各方的團結協作會促進集團的發展壯大。集團產生最大的利益，各方利益相關者們的利益訴求就能夠得到保障，才能夠產生各方共贏的局面。因此，作為職教集團中的利益相關者，政府部門需要積極關心、扶持職教集團辦學，并給予稅收、政策等方面的支持以及相應的指導和督促;職教集團中的學校要重點提升師資、技術、人才培養等方面的質量，增強自身的吸引力，職教集團中核心學校應當適當關心在職教集團中處于弱勢地位的其他院校，并積極配合企業、行業方的合作;企業需要關注學校技能人才的培養，讓學生在企業的頂崗實習中學到扎實的技術;行業對學校的人才培養內容、方式等予以及時的指導。

參考文獻:

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［2］趙善慶．職教集團發展的問題及對策［J］．教育與職業，2015(1)．

［3］胡思旭．浙江職業教育集團化辦學綜述［J］．教育時空，2012(7)．

作者：石瑩 張潔 章建新 單位：杭州萬向職業技術學院