西部地區縣級職教中心發展戰略

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一、問題的提出

縣級職教中心是在縣域內主要由縣級政府統籌管理的綜合性職業技術學校，是縣域職業教育和社區教育發展的龍頭，一般是縣域內最重要的政治、文化和技術教育機構，具有政治教育、學歷教育、社會培訓和社區教育的重要功能。發展好縣級職教中心是保障社會和諧穩定、提升縣域居民文化素質、提升城鄉居民致富能力和提供縣域經濟發展所需專業勞動力及智力支持的內在要求。截至2012年，我國縣級職教中心總數大約占到全國中職學校總數的33%，在校生達全國中職學校在校生總數的42.3%。但是，與同層次城市職業學校相比，縣級職教中心仍相對處于劣勢，尤其是西部地區，由于城鄉差距更大、經濟環境更弱，西部地區縣級職教中心的劣勢更為明顯。西部地區縣級職教中心普遍存在著招生規模偏小、專業課教師匱乏、“雙師型”教師隊伍結構不合理、硬件資源水平偏低、校企合作困難、統籌功能未得以完全發揮等問題。這些問題部分是由地方經濟環境或者是政府管理機制產生，部分是因學校管理決策缺位或失誤導致。西部地區縣級職教中心如何發展，是西部地區地方各級政府、教育主管部門和各學校領導所面臨的一項重要課題。本文借助著名的TOWS分析矩陣所提供的分析視角，闡述不同類型職教中心所應采取的發展戰略，以期有助于西部地區縣級職教中心的改革與發展。

二、TOWS矩陣分析

TOWS矩陣是1982年由著名管理學家海因茨•韋里克（HeinzWeihrich）從哈佛政策模式中的SWOT分析法發展而來，它是一種系統分析的概念框架，這種分析有利于把外界威脅（Threats）和機會（Opportunities）及組織內部的優勢（Strengths）和薄弱環節（Weakness）等四類因素結合起來，幫助人們形成清晰的戰略選擇，因此TOWS矩陣是戰略設計者們在制定企業戰略時常常采用的一種系統分析工具。下面是采用TOWS矩陣對西部縣級職教中心所處宏觀環境中的威脅、機會和西部縣級職教中心自身存在的優勢和劣勢所作的綜合分析：

（一）外部環境給縣級職教中心帶來的威脅（T）

一是縣域經濟實力薄弱，無法為縣級職教中心提供充足的投入。二是縣域經濟整體處于工業化初級階段，鮮有上規模的企業，無法為縣級職教中心提供好的校企合作環境。三是城鎮化建設帶動了資源和人口的城鎮化集聚，促進了城市就學取向。四是交通變得更為便捷，這進一步削弱了縣級職教中心的吸引力。五是縣域綜合經濟社會文化環境及收入與城市相距甚遠，縣級職教中心在專業教師招聘上缺乏競爭力。六是縣域文化落后，尚文風氣薄弱，初中階段輟學率較高，外出打工者居多。七是縣級政府不夠重視，部門利益錯綜復雜，縣域職業教育統籌乏力，縣級職教中心的核心地位尚未凸顯。八是人口生育率降低，意味著未來學歷教育的生源減少。

（二）外部環境給縣級職教中心帶來的機會（O）

一是國家和省市出臺大力發展職業教育的相關決定和政策，有利于推動了縣域職業教育的發展。二是西部大開發和東部地區產業轉移，給西部經濟和縣域職業教育發展帶來了機會。三是國家新農村戰略的實施，推進農業現代化以及解決“三農問題”，縣級職教中心將有充分用武的空間，比如勞動力轉移培訓、推廣農業科技、培養現代農民、提高農民素質等。四是返鄉農民工職業技術培訓、扶貧培訓等，有可以爭取的培訓資源。五是現代知識型社會，終身教育深入人心，人們有中等職業教育潛在求學動機和需求。

（三）西部縣級職教中心內部薄弱環節（W）

一是辦學資金不足，籌資途徑少。二是很多縣級職教中心是由普通中學發展而來或縣域內職業學校和普通中學合并而來，因此總體處于建設和發展的探索時期，辦學經驗不足，師資力量不強，辦學規模小，教學設施落后。三是專業建設無特色，建設重復率較高，專業質量內涵較低，服務于現代農業的涉農專業偏少。四是縣級職教中心辦學能力參差不齊，整體水平不高，缺乏社會知名度和認可度，社會和學生的滿意度較低。五是學校管理缺乏活力，管理機制不能有效調動教師的工作積極性。

（四）西部縣級職教中心所具備的優勢（S）

一是在縣域內具有相對較強的辦學實力，是縣域開展職業技術教育和培訓的最重要的機構。二是具有與縣域城鄉經濟社會發展對接的天然地理優勢。三是具備一定的辦學經驗。四是與學生家庭的空間距離近，可以滿足學生就近求學的需求。

三、縣級職教中心發展戰略選擇

（一）WT戰略，即把薄弱環節和威脅減到最低

通過加強縣域內職教資源的統籌力度，賦予縣級職教中心更多的社會培訓功能與任務，搞活縣級職教中心的辦學資源和熱情。加大省市級政府的職教經費轉移投入力度，積極改善縣級職教中心的辦學條件，提高辦學質量，增強吸引力。優化專業建設，增強專業的特色化和品牌化，服務于地方經濟發展和勞動力轉移需要。改善教育行政及學校管理或實行托管制度，提高辦學活力和水平。積極改善縣域內文化環境和讀書風氣，加強普職滲透，降低初中階段輟學率。對于人口極少、教育與培訓需求不大的縣，可以考慮采取撤銷該縣縣級職教中心的措施，將極有限的教育與培訓需求轉移到城市或鄰近縣的職業學校。

（二）WO戰略，即克服薄弱環節，最大程度利用外部機會

先期縣級政府加大投入，改善辦學條件，加強與高職學校和城市高水平中職學校的校際合作，優化專業建設，改善管理及辦學體制，提升縣級職教中心服務于縣域城鄉社會發展的能力。縣級政府與職教中心要緊緊抓住國家和省市政府發展職業教育的政策和導向，通過服務于農業現代化建設、新農村建設、勞動力轉移和扶貧開發，凸顯其社會價值，爭取獲得上級政府和社會的認可，從而獲取來自上級政府的財政和政策支持。自身實力不斷提升，吸引力和社會認可度將進一步增強，會激發潛在求學和培訓動機，獲得更多人或機構的青睞。

（三）ST戰略，即根據縣級職教中心的優勢，去對付環境中的威脅，目的是將組織優勢擴大到最大限度，把威脅減小到最低限度

利用自身在縣域內相對強大的專業實力和教學管理經驗，積極與政府各部門、行業企業和高校溝通爭取培訓資源。要借助政府的政策推動力，積極開展與城市職業學校聯合辦學或加強中高職及大學校際合作工作，通過合作辦學使職教中心保持業務上的活躍性，并能提升專任教師、課程及教學等內涵建設的質量，增強吸引力。要發揮近水樓臺先得月的優勢，通過設置滿足地方急需的專業或開展相關的技術培訓（比如針對成人的農業科技和畜牧獸醫）積極服務于縣域經濟發展。通過上述措施，可以最大程度地降低生源減少和投入不足的威脅。

（四）SO戰略，即揚長避短，充分利用縣級職教中心內部的優勢及外部的機會

縣級職教中心應盡可能地發揮其縣域內強大的技術教育和培訓實力，采取靈活的辦學方式，發揮自身長處，充分利用外部機會。一是加強校際合作，建立教學基地，使本地學生或學員足不出戶也能享受高質量高層次的教育和培訓。二是通過緊密聯系縣域城鄉經濟社會發展，服務于國家農業現代化建設、新農村建設、勞動力轉移和扶貧開發等事業，抓住產業轉移帶來的職業教育發展契機，優化專業設置，增強社會培訓能力，提升職業教育的經濟與社會價值。

四、總結

上述戰略選擇并無優劣之分，每一種戰略都適應于特定類型縣級職教中心最大化效益的最佳選擇。因此，各縣級職教中心應根據自身實情，調整并選擇最適合自己的發展戰略，更好地體現自身的價值。

作者：逯長春 單位：廣西師范學院職業技術教育學院