職教集團平臺下的校企合作推進策略

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摘要：職教集團是推進校企深度合作、共同發(fā)展的重要平臺。但由于其非法人治理結(jié)構(gòu)、利益分配失衡等因素影響，導致出現(xiàn)了集團運行機制不暢、校企協(xié)同發(fā)展效果不明顯等問題。本文提出新時代背景下針對職教集團發(fā)展中的困境，搭建協(xié)同發(fā)展的平臺，健全集團管理機制、利益分配機制、人才共育機制和資源共享機制，以解決職教集團發(fā)展中的現(xiàn)實問題。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；集團化辦學；校企合作；機制

在新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，有效整合資源，實現(xiàn)集團化辦學成為鮮明的辦學特征?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》提出，“2020年初步建成300個示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）”，推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體。雖然職教集團化辦學得到了各地方政府、行業(yè)企業(yè)的大力支持，但在實際操作中，校企雙方還遠沒有達到科學的、深層次的相互合作，集團內(nèi)部組織關(guān)系松散，企業(yè)主體作用不凸顯，與設(shè)想的雙方共贏還有很大的差距。本文重點研究在國家新的職業(yè)教育政策背景下，職教集團如何健全內(nèi)部管理機制、校企利益分配機制、人才共育機制和資源共享機制，構(gòu)建起校企合作長效運行機制，推進集團成員的深度合作和協(xié)同發(fā)展。

一、職教集團參與主體的屬性功能和利益取向

多元主體、共同參與是職教集團化辦學的突出特征。其成員通常包括政府、學校、行業(yè)和企業(yè)等多個主體，業(yè)務內(nèi)容涵蓋人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等多個領(lǐng)域。多元性、跨界性、服務性、系統(tǒng)性是職業(yè)教育集團化辦學的基本屬性。集團各參與主體社會屬性和作用不同，體現(xiàn)出不同的利益取向。

（一）政府是政策支撐者和集團運行指導者政府是職業(yè)教育集團化辦學的倡導者、推動者和監(jiān)管者?！督逃筷P(guān)于深入推進職業(yè)教育集團化辦學的意見》指出，“各地教育行政部門要積極爭取政府支持，發(fā)揮政府對職業(yè)教育集團化辦學的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、政策保障和監(jiān)督管理作用?！苯陙?，各級政府相關(guān)部門不斷完善職教集團相關(guān)政策，如建立產(chǎn)教融合型企業(yè)、實施減免財稅等政策，調(diào)動企業(yè)參與的積極性和主動性，鼓勵職教集團化資源整合與效能提升，促進了教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機銜接。

（二）職業(yè)院校是職教集團運行的具體組織者和實施者目前來看，多數(shù)職教集團為職業(yè)院校主導型。職業(yè)院校牽頭組建職建集團，有責任將職業(yè)教育和經(jīng)濟資源進行跨界耦合，但必然突出集團的教育屬性。一是通過規(guī)?；l(fā)展，提升辦學聲譽，增加生源；二是整合各職業(yè)院校和企業(yè)資源，深化校企合作，加強專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產(chǎn)過程對接，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量；三是獲取市場信息反饋，提升人才的適用性、實用性，增強就業(yè)匹配度，實現(xiàn)招生、培養(yǎng)、就業(yè)三個方面辦學水平的提升；四是校際之間在專業(yè)設(shè)置、教學資源、實習實訓等方面實現(xiàn)資源共享。

（三）企業(yè)行業(yè)是職教集團運行的主要參與者和受益者企業(yè)參與職教集團，主要利益包括：引進高素質(zhì)技術(shù)型人才、提升職工技能水平，以及獲得職業(yè)院校的科研合作與轉(zhuǎn)化輻射。然而職業(yè)院校所能提供的人才支持和智力支持，與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需要的技術(shù)革新和升級往往存在較大差距。

二、職教集團校企合作困境

（一）校企利益共享不平衡，成本分擔和補償機制缺乏上述可見，職教集團各成員單位利益訴求不同，難以實現(xiàn)某一成員的利益絕對化。人才培養(yǎng)雖是集團各成員共同利益訴求，但并非所有成員唯一和首位目的。實際情況，往往是職業(yè)院校為實現(xiàn)校企合作，最大化共享學校教學資源，而企業(yè)僅提出人才培養(yǎng)整體目標，很少為職業(yè)院校提供教育教學資源，這就構(gòu)成了利益共享最大的不均衡。對于企業(yè)來講，政府的“權(quán)威性”、院校的“教育性”要優(yōu)先于其“經(jīng)濟性”，其人才收益也往往具有不穩(wěn)定性，政府多年來大力鼓勵支持其參與校企合作，但并沒有具有實質(zhì)約束力的規(guī)定起到實際作用。從投入成本來講，職業(yè)院校辦學經(jīng)費由國家財政來保障，校企合作基本不存在經(jīng)費不足的問題，但企業(yè)的情況則不同。企業(yè)屬于典型的市場經(jīng)濟組織，只有保障資源要素的投入產(chǎn)出效率，才能在激烈的市場競爭中占據(jù)一席之地。所以促進校企合作，不能忽略企業(yè)參與的成本風險和收益動機，這客觀上要求集團建立起育人成本分擔和補償機制，以減輕企業(yè)參與校企合作的成本壓力。

（二）集團運行機制不健全，校企責權(quán)利不清從職教集團運行機制看，其雖經(jīng)相關(guān)部門批準成立，但多為董事會或理事會的非獨立法人治理結(jié)構(gòu)，而各成員單位具有獨立法人資格，且并不因加入職教集團而改變其法人地位，因此集團無法以法的形式界定成員單位的責、權(quán)、利，也難以統(tǒng)籌調(diào)配各成員單位的人、財、物等資源，致使校企合作難以深入。這種松散型聯(lián)盟無法建立穩(wěn)定牢固的契約保障和法律保障，難以約束獨立法人的個體。實際情況是，各成員單位多依附于牽頭單位，而責權(quán)利也多集中于牽頭單位一身，集團發(fā)展缺乏根本的動力，無法真正良性運行。

（三）集團資源耦合性差，共享不對稱職教集團擁有豐富的人力資源、信息資源、文化資源、物力資源和財力資源，實現(xiàn)資源共享是職教集團建立和良性運行的目的之一。充分利用各類資源優(yōu)勢，是促進校企融合創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。然而由于集團成員單位對資源共享的重視不夠、缺乏雙向流動機制、配置優(yōu)化不到位及管理體制不健全等原因，未能將資源進行耦合共享，資源共享往往流于形式，造成資源的浪費。此外，由于多數(shù)職教集團的主要領(lǐng)導為主導單位領(lǐng)導擔任，導致集團過多關(guān)注主導單位的利益。其他成員單位往往主觀上認為自己并非核心利益相關(guān)者，缺乏推動共建共享資源的積極性。各主體單位利益不對等，資源共享就陷入了不對稱的泥淖中。

（四）集團結(jié)構(gòu)松散，校企合作缺乏深度和廣度校企合作水平大致可分三個層次：一是低層次的項目式合作。即校企雙方圍繞某一個或幾個具體項目展開，一旦項目完成，即終止合作關(guān)系。二是中層次的戰(zhàn)術(shù)性合作。即雙方就某重大事項開展的一系列協(xié)同行動，如課程共建、職工培訓、人才交流等長期聯(lián)動。三是高層次的戰(zhàn)略合作。即雙方基于資源互補而結(jié)成長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，是關(guān)系最穩(wěn)固、成效最為顯著的合作層次。梳理近年來我國職教集團校企合作實踐，校企合作多處于第一或第二層次，普遍存在深度和廣度不足的問題。如，很多集團校企合作往往停留在企業(yè)為滿足畢業(yè)生實習需求而提供部分短期工作崗位，學校為滿足企業(yè)用人需求而組建訂單班的淺層次合作上。校企雙方既缺乏必要的資源共建共享與人才流動，也未能建立起人才共育機制，校企合作的成效自然難以彰顯。

三、職教集團平臺下校企合作推進策略

（一）規(guī)范政策和法規(guī)體系，完善校企合作管理機制1.規(guī)范和完善集團建設(shè)發(fā)展的政策、法規(guī)體系，確立職教集團的合法地位各級政府應進一步落實好國家關(guān)于推進職教集團化辦學的文件精神，出臺具體細化、可操作的配套性管理條例，賦予職教集團法人地位，建立健全準入制度，規(guī)范各參與主體的責、權(quán)、利，完善集團運作的制度章程。職教集團具備法人身份，明確了各成員在資源共享、成本共擔、利益分配等方面的職責和權(quán)利，其章程才能約束和規(guī)范各成員單位。2.協(xié)同構(gòu)建組織架構(gòu)，形成職責與權(quán)利共生局面除具備法人身份外，集團還應不斷完善內(nèi)部管理制度，建立多元共治、民主決策的治理體系，以及監(jiān)督管理制度和評價激勵機制。目前多數(shù)職教集團實行的是理事會制度，組織架構(gòu)為理事長、副理事長、常務理事和理事。職教集團可借鑒現(xiàn)代股份制公司管理模式，通過部分或全部轉(zhuǎn)股份制等形式，實現(xiàn)職業(yè)教育資源重組。只有成員單位出資后才能成為真正意義上的集團成員，并依據(jù)出資比例劃分責權(quán)利，這樣就可以形成各成員協(xié)同共生的組織架構(gòu)。

（二）構(gòu)建共生利益鏈，完善校企合作利益分配機制如前文所述，職教集團各成員利益訴求有不同，但并不存在根本性沖突，而是可以形成互補融通的共生利益鏈。首先，集團要完善成員投資與利益分配的相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌各方利益分配點，為成員單位謀求利益增值，形成職責共擔、以勞取酬、協(xié)同發(fā)展的利益分配運行機制。其次，提升職業(yè)教育服務產(chǎn)業(yè)能力，鼓勵企業(yè)靈活參與職教集團建設(shè)。如校企共同研發(fā)橫向項目、教學引入實際生產(chǎn)案例等。以市場促進校企聯(lián)合，通過項目帶動人才培養(yǎng)，以院校和企業(yè)合資或者合同的形式，開展技術(shù)攻堅、產(chǎn)品研發(fā)等，集團內(nèi)外實現(xiàn)面向市場化的運作經(jīng)營。

（三）專業(yè)協(xié)商共建，完善校企合作人才共育機制實施職業(yè)教育集團化辦學的根本宗旨就是實現(xiàn)產(chǎn)教融合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供高素質(zhì)技術(shù)技能型人才保障。一是促進專業(yè)協(xié)商共建。可組建由行業(yè)技術(shù)專家、學校資深教授、科研人員等構(gòu)成的專業(yè)建設(shè)委員會，校企共同制訂專業(yè)教學標準、課程標準、實訓條件建設(shè)標準等相關(guān)標準，探索實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度。二是促進人才共管共育。著力推進現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式改革，探索實施學校教師和企業(yè)師傅共同承擔教育教學任務的雙導師制度，校企分別設(shè)立兼職教師崗位和學徒指導崗位，積極探索三天在企業(yè)、兩天在學校的“3+2”培養(yǎng)模式，建立起校企聯(lián)合培養(yǎng)、一體化育人的長效機制。

（四）搭建互動交流平臺，完善校企資源共享機制職教集團內(nèi)應成立專門機構(gòu)，以組織和協(xié)調(diào)各成員間日常交流與合作，實現(xiàn)就業(yè)信息、在線教學資源共建共享、中高職銜接及各種信息資源的共享，搭建起多元主體共同參與的一體化資源共享平臺，促進各方資源的聚合與高效應用。集團應重點加強“集實踐教學、社會培訓、企業(yè)真實生產(chǎn)和社會技術(shù)服務為一體的高水平職業(yè)教育實訓基地”，既服務于職業(yè)院校培養(yǎng)高質(zhì)量的技術(shù)技能型人才，同時也可用于企業(yè)員工素質(zhì)提升與崗位技能培養(yǎng)培訓，還可用于新技術(shù)的創(chuàng)新與實驗。共建共享實訓基地，能夠提升資源的應用效率，并且可降低和分散單一主體投入過高而收益不確定的風險。在校企合作過程中，還可通過共建兼職教師庫和師資培訓基地，共享人力資源；通過建設(shè)教學資源庫網(wǎng)站，校企共同開發(fā)出版教材，共享教學資源；通過學校畢業(yè)生信息與企業(yè)用人需求對接，實現(xiàn)信息資源協(xié)同發(fā)展；通過共同研究課題項目，研發(fā)先進技術(shù)并共享，實現(xiàn)校企合作協(xié)同發(fā)展的目的。如此，在外部政策的保障支撐下，在集團內(nèi)部完善的制度管理和機制運行下，校企雙方通過組織協(xié)同、信息互通、資源共享、技術(shù)協(xié)同，最終實現(xiàn)校企的共建共享、深度融合。

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作者：毛志新 單位：河北藝術(shù)職業(yè)學院