宏觀調(diào)控的彈性特質(zhì)

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我國市場經(jīng)濟(jì)的基本框架對于正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時期來說，還不足夠成熟，為了達(dá)到理想的效果，單一去用總量進(jìn)行調(diào)控是不夠的。所以，以下幾個標(biāo)志可以用來進(jìn)行判斷市場經(jīng)濟(jì)的基本框架的形成，即，第一是在不受人為的限制和地方的保護(hù)和歧視的情況下，商品是否能在全國市場上自由流通；第二是企業(yè)是否能按企業(yè)規(guī)則行事；第三是根據(jù)市場信號商品可以進(jìn)行自由轉(zhuǎn)移；第四是根據(jù)市場競爭的原則，企業(yè)的形成與發(fā)展是否受到所有制的限制，尤其是民營企業(yè)能否自己選擇進(jìn)入；第五是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政法規(guī)和制度能夠形成。按照上述分析的幾個方面，我國市場經(jīng)濟(jì)成熟還有不少工作需要進(jìn)行。宏觀調(diào)控不宜全國“一刀切”，也不宜過多使用行政方式，而應(yīng)有適度的彈性。為此，需注意以下幾方面：

1.實(shí)施區(qū)域性彈性調(diào)控

實(shí)行區(qū)域性彈性調(diào)控是考慮到我國存在的結(jié)構(gòu)性矛盾和我國經(jīng)濟(jì)的體制性矛盾兩個方面，這樣就應(yīng)該承認(rèn)相關(guān)的行業(yè)差別、機(jī)構(gòu)差別和地區(qū)差別。按照蒙代爾最優(yōu)貨幣區(qū)理論分析，為了有利于整個區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)一的貨幣政策只有在經(jīng)濟(jì)同質(zhì)的區(qū)域內(nèi)實(shí)行。考慮我國實(shí)際情況，應(yīng)該調(diào)控相關(guān)的有差別的市場，切實(shí)提高宏觀調(diào)控質(zhì)量和效果，努力做到調(diào)控切入點(diǎn)的準(zhǔn)確性，使得執(zhí)行中的負(fù)面效應(yīng)盡可能避免。下述三個方面的差別應(yīng)該進(jìn)行具體考慮。第一是地區(qū)差別?？紤]到城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的差異性，特別是城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的差距，應(yīng)該實(shí)施不同的區(qū)域調(diào)控政策，同時考慮相關(guān)的西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略，這樣就需要對于重點(diǎn)地區(qū)和中西部地區(qū)的政策進(jìn)行照顧。第二是機(jī)構(gòu)差別。實(shí)施差別存款準(zhǔn)備金率政策，應(yīng)該考慮不同類型銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對調(diào)控政策的承受能力，對于農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)惠利率在再貸款、再貼現(xiàn)方面，應(yīng)該設(shè)置較低的存款準(zhǔn)備金率，相關(guān)的中小金融機(jī)構(gòu)貸款規(guī)?？刂茟?yīng)該取消。第三是行業(yè)差別，地方經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行往往受到中小企業(yè)融資困難的影響，如果遇到從緊的貨幣政策則情況變得更糟。大型企業(yè)與中小企業(yè)的區(qū)別應(yīng)該明確，朝陽行業(yè)和過熱行業(yè)特點(diǎn)應(yīng)該分清，對于小企業(yè)、創(chuàng)新板塊融資應(yīng)該加大支持力度，可以從各方面對于小企業(yè)融資進(jìn)行引導(dǎo)和激勵，包括實(shí)行優(yōu)惠利率，取消貸款規(guī)?？刂疲瑴p免中小企業(yè)融資費(fèi)稅和增加財(cái)政補(bǔ)貼等方式。

2.合理利用價格型工具，著力于引導(dǎo)市場主體行為

這里所謂的宏觀調(diào)控，主要是通過市場內(nèi)在機(jī)制，利用“看得見的手”對市場主體的引導(dǎo)，使得市場自覺走上調(diào)控指引的方向，即目標(biāo)就是能夠自覺走上調(diào)控指引的方向，使得經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。所以，市場主體的理性配合則是有效的調(diào)控方式需要考慮的地方。近年的貨幣政策調(diào)控主要依賴數(shù)量型工具，但在物價高起、流動性過剩和數(shù)量型工具操作空間有限的情況下，合理利用價格型工具調(diào)控物價是必要而又現(xiàn)實(shí)的選擇。具體而言，利率工具的運(yùn)用將有利于應(yīng)對投資推動的通貨膨脹，而匯率工具則有利于應(yīng)對輸入型通貨膨脹。但價格型工具的使用受到以下制約：（1）利率尚未市場化，使得利率工具調(diào)節(jié)資金配置效率、抑制通貨膨脹的效力大大降低。（2）我國經(jīng)濟(jì)增長主要靠政府投資和企業(yè)投資，銀行體系放貸往往偏向于國有企業(yè)，而壟斷性國企的高額利潤大大降低了投資需求對利率的敏感程度。但從長遠(yuǎn)來看，數(shù)量型工具不利于發(fā)揮市場的主體能動性，所以金融宏觀調(diào)控要由過去的數(shù)量型操作為主向數(shù)量型和價格型操作并重轉(zhuǎn)變。因此，要加快推進(jìn)利率市場化，并繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)匯率制度改革，完善人民幣匯率形成機(jī)制。

3.法制約束下的民主互動型宏觀調(diào)控

宏觀調(diào)控制度的調(diào)整能夠更好適應(yīng)宏觀調(diào)控的彈性和適用性，這就要求從權(quán)力主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向法制約束下的民主互動型，同時，新的宏觀調(diào)控理念和制度體系應(yīng)該在這個過程中得以實(shí)現(xiàn)。

（1）宏觀調(diào)控視為國家與市場主體共同建構(gòu)則是新的宏觀調(diào)控的主要理念，這是理念建設(shè)方面的重要內(nèi)容。只有在政府和市場主體的共同認(rèn)識的前提下，才能有條件地實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的合理性、合法性，那種只是完全根據(jù)調(diào)控者的認(rèn)識和偏好而進(jìn)行的調(diào)控行為則是錯誤和不可取的。另外，經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展對于宏觀調(diào)控同樣重要，不能僅僅看到經(jīng)濟(jì)規(guī)律而忽視了人本性的發(fā)展。在對于市場主體的訴求方面，應(yīng)該充分考慮經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性問題。

（2）監(jiān)督式民主為基礎(chǔ)的多元互動機(jī)制則是在實(shí)踐方面的重要內(nèi)容，其在實(shí)踐方面的表現(xiàn)主要有：第一，宏觀調(diào)控審查制度不斷完善。關(guān)于全國人大對重大宏觀調(diào)控事項(xiàng)審查權(quán)的問題，在傳統(tǒng)民主制度框架中，應(yīng)該不斷擴(kuò)大這種權(quán)利，相應(yīng)地對重大宏觀調(diào)控事項(xiàng)的專門審查程序也應(yīng)該有全國人大的參與。第二，多元互動的監(jiān)督機(jī)制建立。多元互動的監(jiān)督機(jī)制在我國進(jìn)行宏觀調(diào)控時顯得尤為必要，主要可以考慮建立相關(guān)的審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)、國家立法機(jī)關(guān)監(jiān)督、國家司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督和自我約束等方面的多元互動的監(jiān)督體系。第三，民主參與機(jī)制建立。相關(guān)的論證、評議制度和正式形式的專家咨詢機(jī)制都應(yīng)該建立。第四，調(diào)控效果評議制度進(jìn)一步完善。為了更好地定期對調(diào)控機(jī)關(guān)進(jìn)行考評，可以在考察實(shí)際情況后，由非政府性質(zhì)的績效考評委員會進(jìn)行評議。主要包括對市場環(huán)境的影響、目標(biāo)的完成情況、功能發(fā)揮的狀況等方面。（本文作者：洪璇 單位：廣州中醫(yī)藥大學(xué)）