交通經濟融資窘境狀態分析

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本文作者：侯永惠 單位：阜新市交通局直屬分局

雖然我國的交通經濟建設取得了顯著的成績，可是在公路建設和公路養護方面還存在很明顯的問題，最大的困難就是資金供給缺乏，這成為制約交通經濟發展的最關鍵因素。融資渠道不寬是基本現狀，針對這種現狀，應該集思廣益，尋找各種有效的對策渠道，確保融資達到理想目標水平。

1我國交通經濟融資現狀

交通經濟對于區域整體經濟的發展具有非常重要的影響作用，就目前我國區域內交通經濟的現實情況來看，發展規模和發展勢頭都較從前有了非常大的改觀，可是所有有利的變化幾乎都是依賴于當地政府的政策扶持，所有融資渠道中，政府投資占有壓倒性優勢。傳統的交通經濟中，政府投資一般分成兩種形式，其一是政府用投放國債的辦法籌集資金，其二是中央財政直接下撥資金。雖然這兩種融資方式一度給交通經濟以很大幫助，但是卻始終不能跟得上區域內整體經濟的發展速度。面對資金短缺問題的日益明顯，民間資本融資的作用正在顯現出來。一些區域嘗試進行的企業融資等形式也取得了非常良好的效果。實際上政府已經很早就注意到了銀行對于交通融資的重要意義，鼓勵銀行進行交通貸款業務，可實際情況是，銀行對于交通融資形式的貸款熱情不高，因為交通經濟尤其是縣域與鄉鎮交通經濟貸款收益低、償還時間長，因為各種客觀條件的制約，交通建設工程項目的還貸能力較弱。銀行融資成本被刻意提高。上面我們提到的民間資本融資，因為眾所周知的工程項目耗資大周期長的原因，吸引到民間資本并不容易，交通經濟融資的吸引力不大，所以單靠某一項融資方式，在目前來講，都難以起到既定效果，應當對各種融資手段進行綜合應用。

2交通經濟融資手段

2．1發行公路債券

根據世界先進國家的公路與鐵路建設經濟，發行較大規模的行業債券是一種極為有效的基礎建設型融資形式，發行交通建設債券的辦法有兩種，其一是政府發行債券，以國債來進行城鄉建設基礎籌資是一種很重要且行之有效的辦法，可是因為我們國家正在逐步淡化積極的貨幣財政政策，以發行國債的辦法進行融資籌資有其局限性。其二是地方政府發行債券，歐美等發達國家基本是以發放地方債券的辦法作為公路建設資金的主要來源，我國也逐步朝此方向發展，可是這種債券籌資方式也有一定的局限性。

2．2建立公路基金

在日本、美國以及澳大利亞等經濟市場成熟的國家，設置公路建設資金也是一項非常重要的融資途徑。現在我國也設置有專門的專項公路建設基金，可是政府財政收支情況對于基金的影響力很大，難以保證基本城鄉公路建設的順利實施。所以我們需要借鑒其他國家的先進發展經驗，構建以市場經濟為主導的交通經濟建設基本資金。用政府稅收的方式保障基金的正常運轉，將其應當起到的作用充分發揮出來。

2．3靈活招商途徑

發展交通經濟，同發展區域經濟的情況有很大的關系，能夠有效推動當地區域經濟全面發展。而反過來，區域內經濟特點也會在一定程度內影響到交通建設及交通經濟，若該地區有明顯的地域特點，則可以充分利用其特色作為引入外資的發展助力器。比如用多種形式吸引民間資本參與到交通經濟的發展建設中來，鼓勵社會民營資本進行多種交通經濟建設前景利好的項目投資。如此一來．就可以把政府的投人資金閑置下來，用到經濟效益較差或者不穩定、融資難度大的項目中來，讓國家公共建設目標得到實現。依據區域特色，鼓勵民間資本與外來資金參加本區域內的交通建設，需要把握住的一個重要尺度就是，需要權衡利弊，不能以犧牲本地資源作為發展代價。否則所得不能償其所失，會極大地影響到經濟可持續健康發展。

2．4強化市場運作

交通經濟有非常強的公益性特點，可是在融資的過程中，絕對不能對市場化的運作模式進行直接拒絕，若政府改變傳統的落后思維，加入一些與時展相銜接的理性條件，便可以讓城鄉交通經濟建設轉變成為經營型的活動，讓其以市場經濟的動作模式進行資本籌集。交通建設能在很大的程度上完善當地交通乃至整體經濟的發展，讓本地區硬件投資環境得到加強，促進本地區發展與對外開放程度，繼而循環至增進招商引資、增加財政收入的鏈條內。

2．5促進政府財政支持力度

推動省級直管區域的改革，給當地政府以更自由的財政自主權力，加強中央政府向地方政府轉移財政的支付力度，保證區域內交通發展所需要經濟基礎的落實。交通經濟一旦成為一項公共產品，便且有了全國統一性與地方支配性的雙重特點，需要明確區域內交通一方面便利了當地人民的出行，另一方面它也是全國統一交通體系中的重要一環。區域內交通的流暢同時也方便了全國交通的運行與管理。根據這一雙重屬性，中央政府財政理應加大各區域內交通經濟發展的扶植力度。在政策、資金、制度等多方面保證區域交通經濟得到順利發展。

3交通融資問題的幾點思考

3．1交通融資的基礎是組織領導

交通經濟融資若想取得實質性進展，離不開領導的支持。首先應當成立市級的融資工作小組，注意融資工作的組織管理，首先在物質上給工作以相應的支持和保障，劃撥專用的土地給交通經濟融資單位，讓交通經濟融資部門得到業務上的基本保證。其次應當在政策上給相關工作一定的傾向性，建立專門的融資工作獎懲辦法，提升交通經濟融資企業的工作積極性。第三是市融資部門對下屬單位的大力支持，給交通融資工作以政策性指導，為其提供信息與貸款擔保。第四，交通局黨委要作好工作，主要負責領導下基層多次了解融資發展情況，同融資企業一同商討各類融資問題，發現問題，特殊事情特殊辦，緊急事情提前辦，及時對相關問題做出指示并幫助解決，使融資公司可以克服阻力，在預定的時間內籌措到建設資金，保障交通經濟的順利發展。

3．2交通融資的關鍵是體制創新

相同的交通規劃項目，相同的國家宏觀調控對策，因為經濟動作體制的區別，所起到最終的融資效果也完全不同，總結各地交通經濟融資所取得的成績與失敗的教訓，其中成功案例之所以成功，很重要的原因就是大膽創新融資體系，勇于變革政府工作職能，采用總融資公司和融資部門公司聯合運作的新型模式，確定融資主體，強化融資指導力度，在實際中解決融資難的政府工作壓力，市級融資公司對全市交通資源進行全面整合，為各部門提供融資信息，負責整體的融資擔保管理，并在政府職能部門的引導下，依據市場化運作模式，負責本區域的籌措資金工作，分工負責，各司其職，共同形成有機交通經濟融資整體。

3．3交通融資的保障是貸款誠信

所有基于合作的經濟，其理性基礎都是誠信，交通經濟融資任務艱巨，在國家宏觀調控的政策下，交通經濟發展沒有退路可走，處境的艱難讓建設部門同銀行間的合作過程變得非常敏感，若想在眾多貸款單位里脫穎而出，同銀行建立良好的信貸關系，絕對不是偶然可以成功的，回顧近十年的交通建設經濟信貸過程，我們可以發現，成功者的顯著共同點是籌資者同銀行都保持著非常良好的合作關系，在融資的過程中可以做到用心辦事，以誠待人，認真貫徹誠信的經營理念，注意建設、愛崗敬業，積極做好分內工作，讓銀行切實感受到籌資工作的誠意，逐步對其加深好感，雙方建立互相信任的關系，樂于將貸款發放至建設單位手中，并能夠主動擴大貸款數額。這是銀行貸款這一重要融資渠道取得成功的關鍵內在因素。

4總結

發展交通經濟對于整個經濟建設來講具有重要的戰略價值，交通的發展，對城鄉經濟的均衡具有深遠影響，所以我們一定要重視交通經濟問題，尤其是交通融資工作，在政府引導有效防范風險的同時，注意積極地引進民間資本，給交通經濟帶來新的活力。