交通經(jīng)濟(jì)融資窘境狀態(tài)分析

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本文作者：侯永惠 單位：阜新市交通局直屬分局

雖然我國的交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了顯著的成績，可是在公路建設(shè)和公路養(yǎng)護(hù)方面還存在很明顯的問題，最大的困難就是資金供給缺乏，這成為制約交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最關(guān)鍵因素。融資渠道不寬是基本現(xiàn)狀，針對這種現(xiàn)狀，應(yīng)該集思廣益，尋找各種有效的對策渠道，確保融資達(dá)到理想目標(biāo)水平。

1我國交通經(jīng)濟(jì)融資現(xiàn)狀

交通經(jīng)濟(jì)對于區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非常重要的影響作用，就目前我國區(qū)域內(nèi)交通經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)情況來看，發(fā)展規(guī)模和發(fā)展勢頭都較從前有了非常大的改觀，可是所有有利的變化幾乎都是依賴于當(dāng)?shù)卣恼叻龀?，所有融資渠道中，政府投資占有壓倒性優(yōu)勢。傳統(tǒng)的交通經(jīng)濟(jì)中，政府投資一般分成兩種形式，其一是政府用投放國債的辦法籌集資金，其二是中央財(cái)政直接下?lián)苜Y金。雖然這兩種融資方式一度給交通經(jīng)濟(jì)以很大幫助，但是卻始終不能跟得上區(qū)域內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。面對資金短缺問題的日益明顯，民間資本融資的作用正在顯現(xiàn)出來。一些區(qū)域嘗試進(jìn)行的企業(yè)融資等形式也取得了非常良好的效果。實(shí)際上政府已經(jīng)很早就注意到了銀行對于交通融資的重要意義，鼓勵(lì)銀行進(jìn)行交通貸款業(yè)務(wù)，可實(shí)際情況是，銀行對于交通融資形式的貸款熱情不高，因?yàn)榻煌ń?jīng)濟(jì)尤其是縣域與鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通經(jīng)濟(jì)貸款收益低、償還時(shí)間長，因?yàn)楦鞣N客觀條件的制約，交通建設(shè)工程項(xiàng)目的還貸能力較弱。銀行融資成本被刻意提高。上面我們提到的民間資本融資，因?yàn)楸娝苤墓こ添?xiàng)目耗資大周期長的原因，吸引到民間資本并不容易，交通經(jīng)濟(jì)融資的吸引力不大，所以單靠某一項(xiàng)融資方式，在目前來講，都難以起到既定效果，應(yīng)當(dāng)對各種融資手段進(jìn)行綜合應(yīng)用。

2交通經(jīng)濟(jì)融資手段

2．1發(fā)行公路債券

根據(jù)世界先進(jìn)國家的公路與鐵路建設(shè)經(jīng)濟(jì)，發(fā)行較大規(guī)模的行業(yè)債券是一種極為有效的基礎(chǔ)建設(shè)型融資形式，發(fā)行交通建設(shè)債券的辦法有兩種，其一是政府發(fā)行債券，以國債來進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)籌資是一種很重要且行之有效的辦法，可是因?yàn)槲覀儑艺谥鸩降e極的貨幣財(cái)政政策，以發(fā)行國債的辦法進(jìn)行融資籌資有其局限性。其二是地方政府發(fā)行債券，歐美等發(fā)達(dá)國家基本是以發(fā)放地方債券的辦法作為公路建設(shè)資金的主要來源，我國也逐步朝此方向發(fā)展，可是這種債券籌資方式也有一定的局限性。

2．2建立公路基金

在日本、美國以及澳大利亞等經(jīng)濟(jì)市場成熟的國家，設(shè)置公路建設(shè)資金也是一項(xiàng)非常重要的融資途徑。現(xiàn)在我國也設(shè)置有專門的專項(xiàng)公路建設(shè)基金，可是政府財(cái)政收支情況對于基金的影響力很大，難以保證基本城鄉(xiāng)公路建設(shè)的順利實(shí)施。所以我們需要借鑒其他國家的先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建以市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)基本資金。用政府稅收的方式保障基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，將其應(yīng)當(dāng)起到的作用充分發(fā)揮出來。

2．3靈活招商途徑

發(fā)展交通經(jīng)濟(jì)，同發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的情況有很大的關(guān)系，能夠有效推動當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。而反過來，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)也會在一定程度內(nèi)影響到交通建設(shè)及交通經(jīng)濟(jì)，若該地區(qū)有明顯的地域特點(diǎn)，則可以充分利用其特色作為引入外資的發(fā)展助力器。比如用多種形式吸引民間資本參與到交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)中來，鼓勵(lì)社會民營資本進(jìn)行多種交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)前景利好的項(xiàng)目投資。如此一來．就可以把政府的投人資金閑置下來，用到經(jīng)濟(jì)效益較差或者不穩(wěn)定、融資難度大的項(xiàng)目中來，讓國家公共建設(shè)目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。依據(jù)區(qū)域特色，鼓勵(lì)民間資本與外來資金參加本區(qū)域內(nèi)的交通建設(shè)，需要把握住的一個(gè)重要尺度就是，需要權(quán)衡利弊，不能以犧牲本地資源作為發(fā)展代價(jià)。否則所得不能償其所失，會極大地影響到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。

2．4強(qiáng)化市場運(yùn)作

交通經(jīng)濟(jì)有非常強(qiáng)的公益性特點(diǎn)，可是在融資的過程中，絕對不能對市場化的運(yùn)作模式進(jìn)行直接拒絕，若政府改變傳統(tǒng)的落后思維，加入一些與時(shí)展相銜接的理性條件，便可以讓城鄉(xiāng)交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)變成為經(jīng)營型的活動，讓其以市場經(jīng)濟(jì)的動作模式進(jìn)行資本籌集。交通建設(shè)能在很大的程度上完善當(dāng)?shù)亟煌酥琳w經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓本地區(qū)硬件投資環(huán)境得到加強(qiáng)，促進(jìn)本地區(qū)發(fā)展與對外開放程度，繼而循環(huán)至增進(jìn)招商引資、增加財(cái)政收入的鏈條內(nèi)。

2．5促進(jìn)政府財(cái)政支持力度

推動省級直管區(qū)域的改革，給當(dāng)?shù)卣愿杂傻呢?cái)政自主權(quán)力，加強(qiáng)中央政府向地方政府轉(zhuǎn)移財(cái)政的支付力度，保證區(qū)域內(nèi)交通發(fā)展所需要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的落實(shí)。交通經(jīng)濟(jì)一旦成為一項(xiàng)公共產(chǎn)品，便且有了全國統(tǒng)一性與地方支配性的雙重特點(diǎn)，需要明確區(qū)域內(nèi)交通一方面便利了當(dāng)?shù)厝嗣竦某鲂校硪环矫嫠彩侨珖y(tǒng)一交通體系中的重要一環(huán)。區(qū)域內(nèi)交通的流暢同時(shí)也方便了全國交通的運(yùn)行與管理。根據(jù)這一雙重屬性，中央政府財(cái)政理應(yīng)加大各區(qū)域內(nèi)交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶植力度。在政策、資金、制度等多方面保證區(qū)域交通經(jīng)濟(jì)得到順利發(fā)展。

3交通融資問題的幾點(diǎn)思考

3．1交通融資的基礎(chǔ)是組織領(lǐng)導(dǎo)

交通經(jīng)濟(jì)融資若想取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，離不開領(lǐng)導(dǎo)的支持。首先應(yīng)當(dāng)成立市級的融資工作小組，注意融資工作的組織管理，首先在物質(zhì)上給工作以相應(yīng)的支持和保障，劃撥專用的土地給交通經(jīng)濟(jì)融資單位，讓交通經(jīng)濟(jì)融資部門得到業(yè)務(wù)上的基本保證。其次應(yīng)當(dāng)在政策上給相關(guān)工作一定的傾向性，建立專門的融資工作獎懲辦法，提升交通經(jīng)濟(jì)融資企業(yè)的工作積極性。第三是市融資部門對下屬單位的大力支持，給交通融資工作以政策性指導(dǎo)，為其提供信息與貸款擔(dān)保。第四，交通局黨委要作好工作，主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)下基層多次了解融資發(fā)展情況，同融資企業(yè)一同商討各類融資問題，發(fā)現(xiàn)問題，特殊事情特殊辦，緊急事情提前辦，及時(shí)對相關(guān)問題做出指示并幫助解決，使融資公司可以克服阻力，在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)籌措到建設(shè)資金，保障交通經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。

3．2交通融資的關(guān)鍵是體制創(chuàng)新

相同的交通規(guī)劃項(xiàng)目，相同的國家宏觀調(diào)控對策，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)動作體制的區(qū)別，所起到最終的融資效果也完全不同，總結(jié)各地交通經(jīng)濟(jì)融資所取得的成績與失敗的教訓(xùn)，其中成功案例之所以成功，很重要的原因就是大膽創(chuàng)新融資體系，勇于變革政府工作職能，采用總?cè)谫Y公司和融資部門公司聯(lián)合運(yùn)作的新型模式，確定融資主體，強(qiáng)化融資指導(dǎo)力度，在實(shí)際中解決融資難的政府工作壓力，市級融資公司對全市交通資源進(jìn)行全面整合，為各部門提供融資信息，負(fù)責(zé)整體的融資擔(dān)保管理，并在政府職能部門的引導(dǎo)下，依據(jù)市場化運(yùn)作模式，負(fù)責(zé)本區(qū)域的籌措資金工作，分工負(fù)責(zé)，各司其職，共同形成有機(jī)交通經(jīng)濟(jì)融資整體。

3．3交通融資的保障是貸款誠信

所有基于合作的經(jīng)濟(jì)，其理性基礎(chǔ)都是誠信，交通經(jīng)濟(jì)融資任務(wù)艱巨，在國家宏觀調(diào)控的政策下，交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有退路可走，處境的艱難讓建設(shè)部門同銀行間的合作過程變得非常敏感，若想在眾多貸款單位里脫穎而出，同銀行建立良好的信貸關(guān)系，絕對不是偶然可以成功的，回顧近十年的交通建設(shè)經(jīng)濟(jì)信貸過程，我們可以發(fā)現(xiàn)，成功者的顯著共同點(diǎn)是籌資者同銀行都保持著非常良好的合作關(guān)系，在融資的過程中可以做到用心辦事，以誠待人，認(rèn)真貫徹誠信的經(jīng)營理念，注意建設(shè)、愛崗敬業(yè)，積極做好分內(nèi)工作，讓銀行切實(shí)感受到籌資工作的誠意，逐步對其加深好感，雙方建立互相信任的關(guān)系，樂于將貸款發(fā)放至建設(shè)單位手中，并能夠主動擴(kuò)大貸款數(shù)額。這是銀行貸款這一重要融資渠道取得成功的關(guān)鍵內(nèi)在因素。

4總結(jié)

發(fā)展交通經(jīng)濟(jì)對于整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)來講具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值，交通的發(fā)展，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的均衡具有深遠(yuǎn)影響，所以我們一定要重視交通經(jīng)濟(jì)問題，尤其是交通融資工作，在政府引導(dǎo)有效防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，注意積極地引進(jìn)民間資本，給交通經(jīng)濟(jì)帶來新的活力。